保護(hù)黃河文化 賡續(xù)黃河文脈——《蘭州市黃河文化保護(hù)辦法》解讀

　　原標(biāo)題：保護(hù)黃河文化 賡續(xù)黃河文脈

　　——《蘭州市黃河文化保護(hù)辦法》解讀

黃河樓

游客在蘭州非遺陳列館感受黃河文化

黃河樓夜景

黃河沿岸風(fēng)景如畫

　　黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根與魂。蘭州又稱金城，是黃河穿城而過的省會城市，黃河文化形態(tài)多樣、特色鮮明、種類富集，那承載著黃河文化底蘊(yùn)的青城古建筑群正在煥發(fā)新彩，古渡古驛得到了整體保護(hù)，黃河文化在這座古老的城市更加具象地浸潤著游客和周邊群眾的心靈。

　　2月1日起，《蘭州市黃河文化保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，開創(chuàng)了我國城市黃河文化保護(hù)立法先河。《辦法》中，不僅對全市黃河文化資源進(jìn)行了界定和分類，更對黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作制定了具體措施。《辦法》的出臺表達(dá)了作為“沿黃”城市全力弘揚(yáng)黃河文化的一份擔(dān)當(dāng)和堅定決心，引起了社會各界的關(guān)注和熱議。近日，記者就該《辦法》的意義和作用、特色和亮點進(jìn)行了深入采訪。

　　為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和蘭州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，2021年市政府啟動《蘭州市黃河文化資源保護(hù)辦法》立法調(diào)研項目，2022年列入政府規(guī)章制定項目。2022年12月3日，《蘭州市黃河文化保護(hù)辦法》經(jīng)蘭州市人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，12月22日市政府令〔2022〕第4號公布，自2023年2月1日起正式施行。

　　“此次立法，是貫徹落實國家和甘肅省《黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》的需要，是保護(hù)黃河文化、賡續(xù)黃河文脈、講好黃河故事、做好黃河文章、唱響‘黃河之濱也很美’城市品牌的需要，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、提升城市公共文化服務(wù)水平、實現(xiàn)文化旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要，是深化文化市場體制改革、完善文化旅游產(chǎn)品體系、繁榮振興文化事業(yè)、大力提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的有力舉措。”蘭州市文化和旅游局負(fù)責(zé)人由衷地說。

　　一番肺腑之言足以證明，《辦法》的實施絕對是一項持之以恒的大型文化工程。記者了解到，“十四五”時期，蘭州市將以該《辦法》為契機(jī)，深入挖掘以黃河風(fēng)情線大景區(qū)、黃河國家文化公園、黃河古鎮(zhèn)等為代表的特色文化旅游資源，以法律推動保護(hù)工程順利實施，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，將文化與流域法治建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，這對推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義，必將對保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化發(fā)揮重要的保障作用。

　　《辦法》契合實際、體現(xiàn)特色、符合需要

　　《辦法》包括總則、保護(hù)與管理、傳承與弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共六章五十條，對全市黃河文化資源進(jìn)行了界定和分類，明確了部門職責(zé)，確立了基本保護(hù)制度，對黃河文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)制定了具體措施。其中，總則規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則、政府及其部門職責(zé)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會參與等內(nèi)容，其他內(nèi)容則規(guī)定了系統(tǒng)性保護(hù)、規(guī)劃保護(hù)、控制性詳規(guī)等保護(hù)措施，以及傳承弘揚(yáng)黃河文化的原則，黃河文化傳承制度、傳承弘揚(yáng)重點及具體措施等內(nèi)容。

　　“《辦法》的制定出臺其根本目的就是加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，提升文化軟實力，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和蘭州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”據(jù)市文旅局法規(guī)科科長胡宇新介紹，在立法工作啟動之初，《辦法》起草小組克服疫情影響，全力做好實地調(diào)研、征求意見、專家咨詢和《辦法》修改完善工作。在2021年立法調(diào)研項目的基礎(chǔ)上，實地走訪了甘肅省文化和旅游廳、甘肅演藝集團(tuán)、甘肅省隴劇院等單位，先后3次征求了各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門和蘭州新區(qū)等三十多個部門單位的意見建議，充分借鑒了河北、福建、廣西等地文化保護(hù)方面的先進(jìn)立法經(jīng)驗，力求《辦法》契合蘭州實際，體現(xiàn)蘭州特色，符合時代發(fā)展需要。

　　2022年7月30日（線上論證會）、8月26日，蘭州市司法局兩次組織召開由法學(xué)專家、省人大法工委、省文旅廳、省司法廳、市人大法工委、市政府相關(guān)部門參加的立法論證會，并邀請司法部立法四局業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志參加指導(dǎo)工作，對焦點問題反復(fù)論證和專題討論。經(jīng)過認(rèn)真推敲、深度吸納各方意見建議，反復(fù)修改、不斷完善，最終形成《辦法》送審稿。

　　一部體現(xiàn)時代要求的創(chuàng)制性政府規(guī)章

　　文化是歷史的血脈，讓黃河文化“傳下去、活起來”，必須依靠制度、依靠法治。作為開創(chuàng)了我國城市黃河文化保護(hù)立法先河的項目，《辦法》的字里行間都極具發(fā)展智慧和文化信念，彰顯出諸多令人拍案喝彩的亮點。

　　“《辦法》是一部創(chuàng)制性的地方政府規(guī)章，目前在全國范圍的黃河文化保護(hù)立法領(lǐng)域，具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性和獨(dú)特性。”胡宇新告訴記者：“《辦法》制定過程歷時兩年，起草難度大，涵蓋內(nèi)容廣，指導(dǎo)作用強(qiáng)，基本實現(xiàn)了立法的主要目的。同時，《辦法》還深入貫徹落實了國家和省市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求，秉承著新時代賦予的責(zé)任和使命。”

　　“同時，《辦法》以保護(hù)黃河文化、賡續(xù)黃河文脈、講好黃河故事為宗旨，力求充分發(fā)揮出蘭州作為黃河唯一穿城而過省會城市的獨(dú)特優(yōu)勢，深入挖掘特色文化旅游資源，做好黃河文章，唱響‘黃河之濱也很美’品牌，進(jìn)一步推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，創(chuàng)新黃河文化傳承利用，弘揚(yáng)黃河文化時代精神，構(gòu)建黃河文化旅游新格局，持續(xù)放大文化旅游的綜合效益，為實現(xiàn)把蘭州建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游名城和中國黃河文化旅游之都的發(fā)展目標(biāo)，奠定了堅實基礎(chǔ)。”胡宇新說。

　　突出地方特色構(gòu)建發(fā)展格局

　　《辦法》中明確提出，要著力打造一批彰顯黃河文化精神的品牌文藝產(chǎn)品和文化活動，深度開發(fā)、創(chuàng)作具有黃河文化特色、民族內(nèi)涵和時代風(fēng)貌的文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)黃河文化資源與文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度整合，助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，還分別在項目建設(shè)、非遺傳承、文化創(chuàng)意等方面進(jìn)行了詳盡的安排和部署。

　　其中，在項目建設(shè)方面，將全力打造黃河古鎮(zhèn)、金城關(guān)黃河文化旅游示范區(qū)、黃河樓、蘭州老街、蘭州水墨丹霞、讀者印象精品街區(qū)等具有蘭州黃河文化特色的旅游項目，推進(jìn)黃河國家文化公園建設(shè)；在品牌節(jié)會方面，將定期舉辦黃河文化旅游節(jié)、黃河母親節(jié)、黃河風(fēng)情文化周等高品質(zhì)文化活動；在非遺傳承方面，則將加大對蘭州黃河大水車、羊皮筏子、蘭州太平鼓、蘭州刻葫蘆、高高蹺等黃河文化遺產(chǎn)的傳承弘揚(yáng)；在文化創(chuàng)意方面，將大力鼓勵、支持黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資源要素向黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集，打造黃河文化創(chuàng)意品牌，培育東方密語、讀者動漫、水車模型等文博和非遺系列的黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

　　“《辦法》的具體內(nèi)容十分鮮明的突出了蘭州地方文化特色，為構(gòu)建一個主次分明的文化體系打下了基礎(chǔ)，這是最大的亮點。”胡宇新自信滿滿地說：“《辦法》的具體安排和要求就是要打造一個有點有面、層次分明的黃河文化體系，其重要作用就是全力講好黃河故事，以全市不同的特色文化項目為地標(biāo)，以諸多品牌文化活動為支撐，構(gòu)建起一個能凸顯各自優(yōu)勢的發(fā)展格局。”

　　“硬杠杠”保障黃河文化保護(hù)與管理

　　據(jù)了解，《辦法》中還明確，市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門具體負(fù)責(zé)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作，不僅要開展黃河文化資源的調(diào)查和收集，建立黃河文化數(shù)據(jù)庫，推動黃河文化整合利用和公共數(shù)據(jù)開放共享，還要組織開展黃河文化宣傳、學(xué)術(shù)交流、改編創(chuàng)作、展示展演、文化旅游等活動。此外，還要開展黃河文化保護(hù)、活化利用和有關(guān)工作，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力加強(qiáng)文化市場黃河文化保護(hù)執(zhí)法工作，規(guī)范文化市場管理。

　　同時，《辦法》中還明確規(guī)定了黃河文化保護(hù)與管理措施，包括編制專項規(guī)劃、開展資源調(diào)查、建立名錄制度、設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、建設(shè)黃河文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。同時，還規(guī)定了傳承與弘揚(yáng)措施，包括了建立傳承人和傳承單位制度，促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，打造文化創(chuàng)意品牌，組織舉辦黃河文化主題活動，開發(fā)黃河文化特色旅游項目，建設(shè)黃河文化公園、文化旅游街區(qū)，擴(kuò)大黃河文化旅游消費(fèi)等。

　　特別值得一提的是，此次《辦法》還建立健全了黃河文化保障與監(jiān)督機(jī)制，在維護(hù)相關(guān)工作的具體實施起到了絕對的保障。其中，為確保《辦法》的落實，充分發(fā)揮其規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，規(guī)定設(shè)立黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)基金，建設(shè)黃河文化傳承體驗設(shè)施、場館和教育實踐基地，鼓勵開展優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)活動，相關(guān)公益捐贈還可依法享受稅收優(yōu)惠。同時，將進(jìn)一步加強(qiáng)黃河文化隊伍建設(shè)，鼓勵開展黃河文化研究，開展多種形式的黃河文化宣傳，旨在全方位營造濃厚的文化氛圍。此外，還規(guī)定要建立聯(lián)席會議制度，落實黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)目標(biāo)責(zé)任，建立黃河文化目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制以及黃河文化保護(hù)管理安全機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和投訴舉報機(jī)制。

　　蘭州日報社全媒體首席記者 李超 文/圖