讓長城在保護與傳承中綻放光彩——武威市建立長效工作機制全面提升長城保護管理綜合水平

　　原標題：讓長城在保護與傳承中綻放光彩

　　——武威市建立長效工作機制全面提升長城保護管理綜合水平

　　天祝縣石洞溝明長城。金奉乾

　　涼州區新東長城。

　　開展長城日常巡查。

　　長城防護圍欄。

　　武威市舉辦河西五市長城國家文化公園建設座談會。

　　金奉乾 張建強 連泉良

　　跨越千年，縱橫萬里。長城是我國現存規模最大的文化遺產，是中華民族的精神象征之一，在中華文明史和中華傳統文化發展史上具有不可替代的重要價值與地位。

　　地處河西走廊東端的武威市是長城資源大市，境內三縣一區均有分布，有590個編碼點段，共629公里。其中，漢長城198公里，明長城431公里，單體建筑354座，關堡26座。2006年，武威境內歷代長城被國務院整體公布為全國重點文物保護單位。2020年，涼州—古浪段、民勤段、天祝段長城被列入第一批國家級長城重要點段名錄，2021年，被列入《長城國家文化公園（甘肅段）建設保護規劃》“338”總體布局重點展示區段。舊邊長城圓墩段、新邊長城黃羊河農場段、天祝縣松山新城被納入“明代雄關”核心展示園規劃建設布局。民勤縣黑山堡，古浪縣大靖鎮、土門堡，天祝縣烏鞘嶺漢明長城被納入“萬里長城”形象標志點規劃建設。

　　近年來，武威市堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，健全完善長城安全責任體系，落實各項保護措施，建立長效工作機制，全面提升長城保護管理綜合水平，積極探索長城保護與現代旅游融合發展路徑，形成以長城文化豐富旅游內涵、以旅游觀光促進長城文化傳承的文旅融合發展新格局。

　　完善機構設置 理順工作職責

　　為全面落實《長城保護條例》和《甘肅省長城保護條例》，做好長城保護工作，武威市設立長城保護專門工作機構，市級成立長城文化保護研究中心，縣、區成立長城文化保護站，為長城文化遺產保護研究、價值挖掘利用、精神賡續傳承奠定堅實組織基礎。市委市政府堅持把長城文化遺產保護工作納入重要議事日程，組織學習《中華人民共和國文物保護法》《長城保護條例》，聽取全市長城保護工作匯報，研究長城保護有關工作。市委市政府聯合印發《關于進一步加強長城保護工作的實施意見》，細化長城保護管理各項工作任務，全面提升長城保護管理水平。按照《中華人民共和國文物保護法》《長城保護條例》等法規條例要求，文物主管部門積極作為，切實承擔長城保護監管責任；各相關職能部門通力配合，在各自職責范圍內履行保護責任；長城沿線鄉鎮強化責任落實，探索推行“鄉鎮干部包村、村干部包組、長城保護員包點段”的三級長城保護包抓責任制。文物部門、長城沿線鄉鎮政府、村組、長城保護員四級長城保護責任體系不斷健全完善。

　　加強巡查檢查 消除安全隱患

　　長城保護機構每年制訂計劃，對市域內長城點段開展常態化巡查檢查。借助無人機等科技手段加大巡查范圍，通過“天眼”“人眼”雙向對接，結合長城保護實地巡查、實時回傳，實現了高清影像地圖比對長城本體及周邊環境風貌變化。收集特色長城點段影像資料，整理完善長城電子檔案，梳理長城本體安全隱患和長城周邊環境問題，督促責任單位限期整改落實，避免危害長城的問題發生，實現文物保護從搶救性保護向搶救性與預防性保護并重、從文物本體保護向文物本體與周邊環境的整體性保護轉變。對列入國家長城保護的重點點段，加大巡查頻次，用腳步丈量每一寸長城，密切關注演變形勢。建立安全隱患整治臺賬，清單化銷號整改。加強跟蹤問效“回頭看”，堅持實地督導問題整改落實情況，確保發現問題真改實改取得成效。落實“建設工程文物保護和考古許可”審批前置，在大型基建工程項目謀劃階段提前介入，加強資源調查。推進長城保護區劃納入國土空間規劃“一張圖”，確保生態環境保護、文物保護等各類專項規劃與“一張圖”科學銜接。聯合公安機關常態化開展打擊文物犯罪專項行動，聯合檢察院開展文物保護公益訴訟專項檢查，不定期進行市級督查和執法檢查，形成長城保護的強大合力。

　　開展專項行動 保護周邊環境

　　2020年以來，由市政府牽頭在全市范圍內開展長城保護專項行動，騰退長城墻體兩側5米范圍內的耕地600多畝，拆除違章建筑和養殖棚50余處，對長城墻體兩側50米保護范圍內的垃圾、糞堆、麥草、秸稈等雜物全面清理，從根本上改善長城兩側環境衛生。按照既有利于保護長城，又滿足群眾生產生活必需的原則，封堵20余處群眾通行非必需的長城豁口。目前，武威市所有長城點段均樹立長城保護標志碑。在工農業生產活動影響較大長城點段樹立100余塊長城責任公示牌和多塊長城說明牌，主要標明長城保護責任單位、責任人、文物違法舉報電話、長城保護范圍和建設控制地帶以及長城保護宣傳標語等內容。充分發揮文物專項資金、中央預算內投資和地方財政使用效益，多渠道籌資、多層次保護，全市長城保護工作有了明顯改觀。

　　突出項目支撐 推動合理利用

　　2020年以來，累計爭取文物保護項目資金4000多萬元，實施民勤縣城西灘故城保護修繕、明長城涼州段保護展示等重點段落保護工程16項，安裝涼州區黃羊河農場段長城等集中連片安防監控系統，長城保護實現了從單邊保護向集群保護、從本體保護向周邊環境風貌保護的轉變。搶抓長城國家文化公園建設機遇，制定《武威市長城國家文化公園建設實施方案》，謀劃儲備長城本體保護維修項目40個，落實中央預算內投資4000萬元，實施長城國家文化公園（古浪段）建設和漢長城（涼州段）保護利用項目，標志著武威長城國家文化公園建設進入新的階段。強化文旅融合，推進涼古、民勤、天祝3個特色展示段資源稟賦適度利用。涼州—古浪段圍繞黃羊河農場段長城及圓墩長城，修建游步道、瞭望臺、展示用房，全面闡釋明長城甘肅段修建簡史；民勤縣以紅崖山水庫段及東安堡為主，全方位推進生態環境保護，重點突出展現沙漠長城特色風貌；天祝縣突出“高原長城”優勢，打造安門“雪域長城”觀景臺、烏鞘嶺長城觀光棧道，全方位、多角度向游客展示漢明長城遺址獨特文化魅力。完善長城研學旅游設施和配套服務設施，擬開發“長城研學人生必修課”旅游產品，打造集素質教育、文化體驗教育、自然生態教育、長城藝術教育多種業態于一體的長城旅游基地，助推全市文旅融合高質量發展。

　　加強能力建設 提高專業素養

　　武威市邀請省內外專家學者開展長城保護專題知識講座和業務培訓，全面提升長城保護隊伍整體業務水平和能力。承辦河西五市長城國家文化公園建設調研座談會，強化長城保護研究利用智力支撐。各級文博單位充分利用文化和自然遺產日、國際博物館日等重大宣傳節點，開展線上線下長城保護法律法規宣傳普及。選派多名優秀年輕干部赴省文物局、敦煌研究院、嘉峪關文物部門等跟班學習，參與長城保護工程施工現場實踐，著力提升長城項目管理、保護修繕等專業能力。積極補充基層文保力量，聘請長城保護員215名，形成了專群結合的長城保護隊伍。

　　完善保護機制 推動長遠發展

　　武威市認真貫徹落實長城保護法律法規，切實履行長城保護法定責任。摸清摸實摸全摸準長城資源“家底”，建立長城檔案，真正實現了底子清、情況明。充分利用典型案例警示教育全社會，引導社會力量參與長城保護管理，對不依法履行職責、失職瀆職等導致長城遭受破壞的人員，依法嚴肅追究責任，形成強大震懾力。

　　推進長城文化保護傳承，續寫長城文化新篇章。新征程上，武威市將持續強化使命擔當，落實長城保護監管責任，壓實長城保護屬地管理責任，加大長城巡查檢查頻次，做實做細長城展示利用項目，充實長城保護工作力量，切實提升長城保護宣傳水平，用長城保護成果造福人民。