依法忠誠履行檢察職能 堅定不移服務保障大局——酒泉檢察機關服務保障全市經濟社會高質量發展綜述

　　原標題：依法忠誠履行檢察職能 堅定不移服務保障大局

　　——酒泉檢察機關服務保障全市經濟社會高質量發展綜述

　　近五年來 ，酒泉市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，將自身工作融入全市經濟社會發展，扛起服務大局的重大政治責任，依法能動履行檢察職能，用心用情紓解人民群眾“急難愁盼”，多項工作取得了優異成績，為全市經濟社會高質量發展提供了堅實的法治保障。全市檢察機關有9個集體 、6名個人受到國家級表彰 ，32個集體 、54 名個人受到省級表彰。 14 項工作在全國、全省有關會議上進行經驗交流。

　　2021年12月1日，甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉在酒泉督導調研檢察公益訴訟工作。

　　做強公益訴訟  守護美好生活

　　作為公益訴訟首批試點地區之一，酒泉市檢察機關從零起步，先試先行，攻堅克難，大膽探索，將公益訴訟放到推進國家治理體系和治理能力現代化的大格局中去謀劃和推進，按照“兩聚焦一結合”工作思路，踐行“三個新發展”要求，找準服務黨委政府工作大局的結合點著力點，通過“一把手”主抓、“一盤棋”聯動、“一體化”辦案，積極穩妥推動公益訴訟檢察工作高質量發展。

　　守護綠水青山，就是守護金山銀山。酒泉市檢察機關牢牢抓住生態環境領域“主戰場”，保持對污染環境、非法采礦、盜伐林木等破壞生態環境犯罪的高壓打擊態勢，聚焦黑臭水體、固體廢物、尾礦污染、沙化治理和野生動物保護等重點領域，扎實開展公益訴訟檢察工作。緊盯河湖“四亂”問題，綜合運用行政、法治、市場等多元治理手段，破解一系列河湖流域生態環境保護問題。針對祁連山自然保護區生態環境問題進行專項監督，有效促進環境恢復治理的依法推進，8宗礦業權共恢復探槽39742.4立方米，拆除井口66個，恢復采坑1053363立方米，拆除建筑83586平方米，垃圾清運52770立方米，設立警示牌38個。堅持“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”模式，持續抓好生態補償修復工作，建成3個公益訴訟補植復綠基地和1個生態修復法治教育警示林，種植胡楊1000余畝，推動建立市級生態環境損害賠償資金專戶，使修復治理效果更加顯現，生態環境綜合治理層次和水平進一步提升。

　　2019年1月22日，酒泉市檢察院辦案檢察官深入一線摸排公益訴訟線索。

　　緊盯民生熱點，探索公共安全領域精準監督。緊緊把握新時代新要求，將公共安全專項活動作為檢察機關服務保障中心工作、檢察為民辦實事的重要舉措，加大公共安全領域司法保護力度。出臺《酒泉市檢察機關開展公共安全領域公益訴訟專項監督活動實施方案》，深入貫徹落實“八號檢察建議”，針對煙花爆竹及甲醇等危化品銷售存儲、河道防洪安全、消防栓破損老化、“飛線充電”、礦山治理、鐵路安全、特種設備等問題進行訴前監督。對全市工業園區、化工園區開展調研走訪全覆蓋，跟進監督問題整改情況。通過開展聯合檢查、公開送達檢察建議、召開座談會、實地走訪、法治宣講等方式，有效促進消除安全生產死角，為安全生產撐起公益訴訟保護屏障。

　　協同化多元共治，在有效監督中合作共贏。落實重要訴前建議向黨委、人大、被建議單位上級主管部門等抄送備案制度，邀請人大代表、政協委員等參與案件聽證辦理，營造良好監督氛圍。創新工作方式，運用公開宣告送達、圓桌會議、公開聽證、“回頭看”等方式解決訴前整改等問題。會同新疆、青海、西藏等地區檢察機關建立生態環境公益訴訟跨區域機制。全面落實河長制、林長制工作機制，加強與文物、市場監管、生態環境、農業農村、法院、公安等相關部門的協作配合，先后會簽《關于加強文物保護公益訴訟工作的協作機制》《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》《關于建立種業安全行政執法與公益司法保護協作機制的實施意見（試行）》《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障公共安全的意見》等協作機制，聯合文物等部門印發專項活動實施方案，促進專業化辦案與社會化保護的配合銜接。

　　五年來，酒泉市檢察機關共立案辦理公益訴訟案件1107件，向行政機關發出訴前檢察建議862件，提起訴訟78件。關停和整治相關違規石棉開采企業17家，追償修復生態、治理環境費用9200余萬元。督促保護全國重點文物保護單位29件，省級及以下文物保護單位124件。全市檢察機關有8件案例被評為全國典型案例、21件案例被評為全省典型案例，8件案例入選最高人民檢察院“千案展示”案例，1名檢察官入選全國檢察機關公益訴訟檢察人才庫，2名檢察官入選全省檢察機關公益訴訟人才庫，榮獲集體二等功2個、三等功5個，個人二等功1個，個人三等功13個，先進集體8個，先進個人5個。

　　優化營商環境  護航經濟發展

　　法治是最好的營商環境。五年來，酒泉市檢察機關積極貫徹落實中央、省委、市委和上級檢察機關關于維護民企權益優化營商環境的決策部署，立足檢察職能，主動把營造法治化營商環境作為落實“為大局服務、為人民司法”的重要內容，全力答好打造一流營商環境“政治題”“發展題”“民生題”。

　　高站位謀劃，強化民營經濟司法保護。積極融入和順應“時代之變”，不斷更新司法理念，增強平等保護意識，著力加大民營經濟司法保護力度。市檢察院先后制定關于充分發揮檢察職能服務保障國家大戰略、引領推動區域新發展的《實施意見》和維護民企權益、優化營商環境專項行動的《實施意見》。統籌刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”力量，堅決打擊向各類市場主體收取“保護費”、欺行霸市、強迫交易、尋釁滋事阻撓企業生產經營等犯罪，依法深挖背后的“關系網”“保護傘”，保護民營企業合法權益和民營企業家人身、財產安全。

　　6月27日，酒泉市人民檢察院聯合酒泉華杰電氣股份有限公司開展主題黨日活動。

　　推行“服務先行”，營造“穩商”法治環境。持續助力民營經濟健康發展，營造安全穩定的投資環境，維護民企權益。問需于企，送策于企，妥善處置涉企犯罪，把司法辦案對企業經營的負面影響降到最低。主動作為，堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極開展千人進萬企“大調研、大走訪、大排查”和“檢察開放日”活動，“零距離”征求企業發展意見建議，共走訪企業800余家，舉辦“檢察開放日”活動20余次，收集各類問題線索50余條，利用12309檢察服務中心受理各類民企案件38件，全部依法予以高效辦理。致力加大對知識產權的保護力度，探索推進知識產權刑事、民事、行政檢察集中統一履職，全力打擊侵犯商標權、專利權、著作權、商業秘密的犯罪，保護市場主體創新成果。

　　依法履職盡責，筑牢“安商”檢察保障。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，統籌落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，嚴格執行最高檢關于服務和促進民營經濟健康發展的11條執法司法標準，對涉案民營企業經營者和從業人員慎捕慎訴。加大對涉案民營企業家刑事案件的羈押必要性審查力度，嚴格做到涉民營企業案件每案必審，堅持慎用強制措施，保障企業正常經營。打通辦理涉市場主體案件的“綠色通道”，探索開展涉案企業合規改革，督促涉案企業建立健全內控機制，促進企業合規經營。

　　2021年8月31日，肅州區檢察院辦案檢察官到肅州區銀達鎮開展種子產業保護檢察建議整改情況“回頭看”。

　　加強檢企聯動，延伸法律監督觸角。完善服務對接機制，加強與企業的合作溝通，真正使“法律元素”成為民營企業的“發展要素”。嚴厲打擊國家工作人員利用職務之便索賄、受賄等侵犯民營企業合法權益的職務犯罪和商業賄賂犯罪，保障民營企業公平競爭的權益。

　　五年來，全市檢察機關認真貫徹保護民營經濟健康發展政策精神，批捕侵害民企權益犯罪嫌疑人221人，起訴440人。準確把握法律政策界限，對涉案企業負責人及關鍵崗位人員，依法不批捕46人，不起訴225人。選任涉案企業合規第三方監督評估機制專業人員31名，成功辦理全省首例企業合規性審查案件。

　　牢記初心使命 踐行司法為民

　　堅持以人民為中心，是新時代檢察工作高質量發展的總方向、總原則。酒泉市檢察機關始終聚焦人民群眾所思所盼所愿，以“四大檢察”為發力點，從大處著眼，從小處著手，緊盯百姓關切，圍繞民生“七有”能動履職，用心用情辦理每一起案件，以辦案實績傳遞司法溫度，不斷提高群眾的獲得感和滿意度。

　　鄉村振興則百姓安。酒泉市檢察機關著力推進耕地資源保護、農業面源污染治理、農村人居環境整治等特色活動，助力美麗鄉村建設。針對戈壁生態農業園區農產品質量安全、農殘超標、農殘廢料蔬菜作物秸稈隨意堆放等問題，督促相關部門依法履行監管職責，從源頭保障農產品安全。依法打擊危害農村穩定、破壞農業生產、侵害農民利益的違法犯罪活動，嚴厲打擊農村涉黑涉惡犯罪。突出打擊虛報冒領、擠占挪用涉農資金職務犯罪，確保鄉村振興資金安全規范使用。積極開展“送法進鄉村”普法宣傳活動，進一步筑牢司法為民群眾基礎。五年來，依法起訴侵害“三農”犯罪55人，追回扶貧資金90余萬元，幫助農民工追回勞動報酬1660余萬元，市、縣兩級檢察院幫扶聯系村物資200余萬元。

　　種優則糧豐，糧安則民安；民以食為天，食以安為先。聚焦制種安全，酒泉市檢察機關強化種業市場監管，督促農業行政部門履行種子產業監督管理職責，加大制種領域侵權等危害種子案件查處力度，部署開展種子安全專項行動，發出訴前檢察建議29件。積極回應人民群眾對食藥安全的新期待新需求，全面開展食品藥品安全領域法律監督專項工作。圍繞農業投入品規范使用、農產品質量、生肉檢疫、飲水安全、銷售過期食品和有毒有害食品、食品儲存不當等問題開展全鏈條監督，深入農貿市場、商場超市、食品作坊、線上渠道、學校食堂進行全方位保護，切實守護人民群眾“舌尖上的安全”。自專項行動開展以來，共立案審查食品藥品安全領域案件140件，發出訴前檢察建議112件，提起刑事附帶民事公益訴訟14件。

　　2022年5月31日，敦煌市檢察院干警在敦煌市飛天劇院舉辦“攜手落實‘兩法’共護祖國未來”檢察開放日活動。

　　少年兒童是祖國的未來，民族的希望。聚焦“一號檢察建議”，扎實推進貫徹落實《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，堅持不懈跟進落實強制報告、入職查詢、從業禁止等制度規定，以有力監督促進家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”相互融通、整體落實。選派24名檢察官擔任法治副校長，舉辦“防范校園欺凌”等法治進校園宣講400余場，督促建立健全預防性侵、校舍安全等管理制度50余項。建立未成年人“一站式”辦案場所和觀護教育基地2處。堅持雙向保護，既堅持對涉罪未成年人的精準幫教，也注重對未成年被害人的關愛救助，切實履行新時代未成年人保護的檢察責任。

　　以善司法，守好人民的心。始終站穩人民立場，以民生檢察為切入點，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，轉變司法理念，采取有效措施，扎實開展司法救助工作。踐行新時代“楓橋經驗”，落實群眾信訪件件有回復制度，面對面化解群眾難題，心貼心滿足百姓需求，真正實現為民解憂、為民服務，司法為民，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。五年來，全市檢察機關積極妥善化解矛盾糾紛128件、化解信訪積案25件，向65人發放國家司法救助金190余萬元。

　　百尺竿頭從頭越，砥礪前行譜新篇。站在新的歷史起點，酒泉市人民檢察院將堅持以黨的二十大精神為指導，更進一步貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》和省委《實施意見》，立足法律監督職能，以逢山開路、遇水搭橋的魄力和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，在市委和省檢察院的堅強領導下，忠誠擔當，實干篤行，為加快建設幸福美好新酒泉交上一份合格的“檢察答卷”。