用法律監督利劍守護美好生活——我省檢察機關公益訴訟檢察工作綜述

　　原標題：用法律監督利劍守護美好生活

　　——我省檢察機關公益訴訟檢察工作綜述

　　記者 何明霞 

　　一處被垃圾“環繞”的濕地公園，通過公益訴訟，得以恢復自然原貌；一條被工廠石料堵塞的行洪河道，通過公益訴訟，得以暢通無阻；一向被當地群眾視為“神樹”的千年古槐，通過公益訴訟，得以“安然養老”……

　　近五年來，我省各級檢察機關在公益訴訟檢察工作中充分發揮法律監督利劍作用，緊盯生態環境保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地使用權出讓、英烈權益保護等領域損害國家利益和社會公共利益的突出問題，以辦好群眾身邊的“小案”為切口，認真踐行能動履職理念，通過重點辦理環境資源保護、河湖生態保護、公共安全保護等領域的案件，推動解決了一批黨委政府關心、社會公眾關注的熱點難點問題，以檢察擔當向群眾交出了一份滿意的民生答卷。

　　服務大局

　　全面助力經濟社會發展

　　五年來，我省對公益訴訟工作高度重視。2018年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳制定《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》，對全省公益訴訟檢察工作深入開展給予有力指導。2020年7月，省人大常委會審議通過《甘肅省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，將公益訴訟工作中積累的實踐經驗和好的做法以法規形式固化，為我省公益訴訟檢察工作持續創新發展提供了地方立法保障。

　　生態環境是人類生存與發展的根基。五年來，我省檢察機關積極辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件，主動服務“生態立省”戰略實施，主動融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，服務保障省委、省政府《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》實施，與黃河水利委員會黃河上中游管理局等五部門會簽《關于建立服務保障甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展檢行協作配合機制的意見》，聯合省水利廳部署開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，推動黃河流域生態環境司法保護制度化、常態化。部署開展“祁連山自然保護區生態環境問題”專項監督活動，依法懲治破壞生態環境及野生動物資源行為。

　　食品安全是關系國計民生的“民心工程”。五年來，我省檢察機關積極辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件，通過開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項監督活動，推進市、縣兩級檢察院每年度辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件全覆蓋，切實解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，守護好人民群眾的“菜籃子”“藥袋子”。

　　聚焦國有財產保護，防止國有資產流失。五年來，我省積極辦理國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件，加強行政事業性收費、政策性獎勵補貼、社保金、養老金等專項資金監督，防止國有財產流失，共立案國有財產保護領域案件602件，發出檢察建議486件，起訴20件，督促收回人防工程易地建設費、各項補貼資金等國家所有財產和權益價值2.2億元。針對非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲備土地“炒地皮”等問題，共立案157件，發出檢察建議127件，起訴7件，督促收回欠繳的國有土地使用權出讓金9.1億元。

　　積極辦理英烈權益保護領域公益訴訟案件。全省檢察機關通過制發檢察建議、訴前磋商等方式保護英雄烈士名譽、榮譽和英烈紀念設施，共辦理相關公益訴訟案件113件。

　　踐行新理念

　　引領公益訴訟創新發展

　　五年來，全省檢察機關積極踐行公益訴訟檢察新理念，引領公益訴訟工作創新發展。

　　公益保護是一項系統工程。我省各級檢察機關堅持“雙贏多贏共贏”理念，充分運用磋商、聽證、檢察建議等多種監督方式開展公益訴訟檢察工作，做到既依法監督，又協同履職。五年來，通過磋商結案582件，公開聽證492件，制發檢察建議11771件。

　　訴前檢察建議是檢察機關履行公益監督職責最主要的監督方式。我省各級檢察機關堅持“訴前實現保護公益的目的是最佳司法狀態”理念，通過檢察建議，督促行政機關自我糾錯、依法履職，以“我管”促“都管”，推進多個職能部門綜合治理。積極落實公開送達、公告等增強檢察建議剛性的工作要求，切實增強訴前監督效果，99%以上的公益損害問題在訴前得到妥善解決。

　　全省各級檢察機關堅持“持續跟進監督”理念，常態化開展公益訴訟“回頭看”，通過隨機抽查、異地交叉檢查、辦案系統備案巡查等方式，重點排查口頭整改、虛假整改、對整改后反彈回潮等問題，及時跟進督促、評估整改效果，研判起訴的必要性，對公益持續受損符合起訴條件的，堅決提起公益訴訟，切實做好“后半篇文章”。

　　加強機制建設

　　凝聚公益保護共治合力

　　五年來，我省檢察機關堅持公益保護系統思維，著眼區域治理與整體保護，強化檢察內外協作機制建設，建立健全多方聯動、社會參與等工作機制，凝聚公益保護共治合力。

　　全省有12個市（州）、50個縣（區）黨委政府出臺支持檢察公益訴訟工作的意見。11個市（州）黨委、人大常委會主要領導作出批示，省人大常委會和13個市（州）人大常委會專題審議了檢察機關公益訴訟工作。省檢察院與省生態環境廳、自然資源廳等會簽協作意見，暢通線索移送，規范案件辦理；與省生態環境廳建立生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協作機制。9個市（州）檢察機關與地方政府、行政機關、審判機關等共建了生態修復基地，促進受損生態環境得到及時修復治理。