打造矛盾風險“終結地”共建共治共享“平安城”——酒泉市域社會治理現代化試點“一縣一品”創建紀實

　　原標題：打造矛盾風險“終結地”共建共治共享“平安城”

　　——酒泉市域社會治理現代化試點“一縣一品”創建紀實

　　2022年3月10日，酒泉市委常委、市委政法委書記徐志強調研阿克塞縣平安建設、基層社會治理等工作。

　　敦煌市社會心理服務中心為群眾紓解心理壓力。

　　瓜州縣淵泉“楓橋式公安派出所”成功化解一起矛盾糾紛。

　　肅州區強化黨建引領，打造“紅色物業”。

　　玉門市赤金鎮網格員入戶開展政策宣傳。

　　肅北縣網格員普法小分隊深入牧區進行法治宣傳。

　　以“市域之治”助推“中國之治”。第一期全國市域社會治理現代化試點于2020年啟動，為期三年，酒泉市位列試點城市名錄。

　　三年來，酒泉市委政法委科學制定試點“任務書”“路線圖”“時間表”，全面落實中央和省委、市委決策部署，緊緊圍繞建設區域中心城市目標，按照“一年強基礎、兩年創達標、三年大提升”的思路，扎實推進試點工作，以有力維護國家安全、社會安定、人民安寧的務實舉措交出人民群眾滿意的“成績單”。

　　“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”試點工作中，酒泉市扎實推動實施“強縣域”社會治理行動，指導全市7個縣（市區）開展“一縣一品”基層治理品牌創建，全力推動市域社會治理現代化試點工作落實在市域、落細在縣域，全市試點工作多點開花、亮點紛呈、碩果累累，其中，“一個中心一張網”“三社聯動”“紅色物業”等多項經驗做法在全國、全省工作會議上交流推廣。

　　三年來，全市累計打掉涉黑涉惡犯罪團伙69個，破獲涉黑涉惡案件668起；全市刑事案件較2018年下降25.9%，治安案件下降45.5%，電信詐騙案件破案率全省第一；全市矛盾糾紛調處化解率連續多年保持在98.5%以上……一組組鮮活的數據，印證了酒泉市域社會治理現代化試點所取得的成績。而成績的背后，則是“一縣一品”創建煥發出的生機活力、迸發出的磅礴能量。

　　“一縣一品”不僅是酒泉市域社會治理現代化試點的鮮明特征，而且是全市各級各方面全力打造矛盾風險“終結地”，共建共治共享“平安城”的生動寫照。

　　肅州

　　“紅色物業”打通服務群眾“最后一米”

　　物業費收繳率不斷提高，物業服務投訴率穩步下降，小區居民凝聚力顯著增強，各類矛盾糾紛明顯下降……這些可喜的變化源于物業服務管理模式的改革創新。

　　肅州區針對物業服務管理領域暴露的突出問題，積極探索實踐，在黨建引領、制度保障、品質服務三方面共同發力，推動基層黨建與居委會、業委會、物業企業融入基層社會治理“大盤子”，為物業服務管理領域長期存在的“腸梗阻”問題開出治理“良方”。這一以黨建引領提升物業服務管理能力水平的模式被稱為“紅色物業”。

　　黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨執政大廈的地基。肅州區充分發揮街道、社區黨組織在完善物業治理、提升物業服務方面的重要作用，結合全區社會治理網格體系建

　　設，設置網格黨支部、片區黨小組，推行“雙向進入、交叉任職”機制，由社區“兩委”、網格長兼任業委會成員，推薦物業企業、業委會中的黨員擔任網格黨組織兼職委員或網格長，將物業企業黨員和業委會黨員納入樓院黨支部管理，更加凸顯黨建對物業服務管理的引領作用。

　　為確保“紅色物業”工作規范、有序開展，肅州區制定《打造“紅色物業”提升基層社會治理水平實施方案》，將全區所有小區樓院、商場市場、機關企事業單位納入治理范圍，從環境改善、秩序維護、安全保障、隱患整治、矛盾調解、暖心服務等方面開展全覆蓋、無死角治理。

　　截至目前，全區共打造規范化“紅色物業”示范點63個，全區物業服務水平和管理質量顯著提升。

　　金塔

　　“紅色治理”激發強勁社會治理動能

　　創新開展“門房革命”，將小區門房打造成宣傳黨的政策、聯系黨員群眾、服務黨員群眾的紅色前沿陣地，進一步延伸了基層社會治理的觸角。

　　這是金塔縣探索“紅色治理”新模式的一個縮影。近年來，金塔縣以“紅色領航”助推社會治理效能提升，成立了街道“大工委”和社區“大黨委”，將156家機關、企事業單位和社會組織納入社區“大黨委”，創新“黨建+網格”“機關+社區”共治模式。

　　打造“紅色陣地”、建強“紅色隊伍”、推行“紅色網格”……金塔縣規范化建成縣、鄉、村三級綜治中心101個，形成集宣傳、監督、調解等于一體的強大“紅色基站”。配齊配強鄉鎮（街道）政法委員，定期召開鄉鎮（街道）政法聯席會議，推動黨管政法向基層延伸。大力實施“黨組織+網格”工程，609個網格實現黨支部（黨小組）全覆蓋，黨員先鋒模范作用得到有效發揮。

　　為進一步凝聚“紅色力量”，金塔縣著力培育“紅頭雁”，激活“紅細胞”，開展“紅服務”，讓基層社會治理迸發出源源不斷的強勁動能。工作中，認真落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審制度，選好“火車頭”；選優配強產業帶頭人、黨員帶頭人、村組織帶頭人等，配強“新引擎”。積極探索公調、訴調、訪調等銜接聯動新途徑和新辦法，基本實現“紅色先鋒”一線示范、“五治”融合一體推進、矛盾糾紛一站化解、民生服務一網通辦。

　　玉門

　　“三級中心一張網”社會治理高效率

　　率先在全省推出“一個中心一張網”社會治理模式后，玉門市進一步創新社會治理理念，以“實用、實戰、實效”為導向，在“一個中心一張網”社會治理模式基礎上，創新載體、完善機制、優化升級，打造了“三級中心一張網”社會治理格局，形成獨樹一

　　幟的社會治理新體系。

　　站在維護穩定、保障平安的高度，玉門市通過整合資源力量、健全管理機制等多項措施，扎實推進市、鄉、村三級綜治中心標準化建設，實現了三級中心全覆蓋，服務群眾“零距離”。以鄉鎮、街道、園區為一級網格，行政村、社區為二級網格，村民小組和城市居民小區為三級網格，構建分層分級設置、扁平化管理運行的社會治理網格體系。同時，按照“黨建引領+綜治中心、警務室、網格工作站、調委會四位一體+多元共治組織”的“1+4+N”工作架構，全市各級綜治中心常駐綜治、信訪、公安、司法等基本部門，并吸收住建、城管執法、市場監

　　管等協作部門參與中心的工作，融合聯動，實現基層治理無死角。

　　科技創新作為新時代社會治理智能化的重要途徑，可以打破數據孤島和時空壁壘，形成“信息高速公路”，激發社會治理的創新創造活力。為此，玉門市按照“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、扁平化管理”的原則，自主研發了“活力網格管理信息系統”和“活力網格手機APP”，縱向鏈接三級網格員，橫向鏈接住建、民政等31個政府職能部門，構建起“集中受理、統一分流、全程監督、閉環運轉”的網上網下協同治理工作體系。

　　瓜州

　　“881”+“141”提升矛盾糾紛化解質效

　　為構建矛盾糾紛排查化解多方參與共管、高效排查解紛工作格局，瓜州縣通過探索實踐，建立了“881”+“141”矛盾糾紛排查調處化解體系，取得顯著成效。

　　推進“八進”服務，用好“八種”調解手段，應用“一網通辦”平臺，實現矛盾糾紛分流化解。開展“黨建+八進網格”活動（人民調解、司法調解、警官、法官、檢察官、律師、群團組織、應急處突進網格），運用人民調解、行政調解、司法調解、行業專業性調解、行政裁決和行政復議、第三方調解、個性化品牌化調解、訴前司法確認等八種手段，常態化開展矛盾糾紛調解。同時，打造干部群眾共同參與的“微網格·大治理”智網瓜州一網通辦服務平臺，群眾報事一鍵直達、網格端處理快速高效。

　　建好“一站式”調處陣地，靠實四級責任，落實月研判機制，實現矛盾糾紛源頭化解。依托縣、鄉、村三級綜治中心，從矛盾糾紛的受理到調處化解再到辦結形成一條龍模式。全面落實網格員巡查排查、村（社區）社情民意接待排查、鄉鎮矛盾糾紛調處中心排查、縣級矛調中心整合排查四級責任。各級每月對社會治理總體形勢、突出問題進行研判分析、預警預防、集中解決，全面落實預防整治措施，確保各類矛盾糾紛可防、可解、可控。

　　瓜州縣通過構建“881”+“141”矛盾糾紛排查調處化解體系，對各類矛盾糾紛分類研判、分流過濾、分級調處，將大量矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽。

　　敦煌

　　“五集模式”提升群眾安全感滿意度

　　敦煌市下功夫創新社會治理方式方法，下決心整合社會治理資源和工作力量，探索形成了以“集群服務、集中布局、集合聯動、集成作戰、集約融合”為主要做法的社會治理新模式。

　　集群服務，打造社會治理新平臺。敦煌市按照“人員身份不變、保障不變、待遇不變”和“集中辦公、統一管理、協同作戰”原則，先后將信訪、行政執法、民政等與群眾生產生活息息相關的職能部門全部集中進駐市民中心、社會治理綜合服務中心、綜合行政執法中心等三個實體化平臺，

　　打通了社會治理的“最后一米”。

　　集中布局，理順治理體系新機制。敦煌市以深入貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》和省委《實施細則》為抓手，全力推動社會治理重心下移、力量下沉、保障下傾，有效厚植黨管政法的基層基礎，助推市域社會治理現代化試點工作有效開展。

　　集合聯動，拓寬社會治理新路徑。注重區域聯動、注重行業聯動、注重社群聯動、注重考核聯動……敦煌市牢固樹立“一盤棋”思想，大力整合全區域、各行業、多方面的資源和力量，確保了自上而下步調一致、自始至終令行統一。

　　集成作戰，探索線上服務新模式。敦煌市以社會治理信息化、智能化建設為抓手，充分整合各類數據資源，推動綜治數據“云上”交互，初步達到“線上”為“線下”賦能、“線下”給“線上”支撐的預期目的。

　　集約融合，激發基層治理新活力。敦煌市從完善自治制度、建強自治組織、創新自治活動等方面引導基層力量積極參與社會治理，推動形成了共建共治共享社會治理格局，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、滿意度持續提升。

　　肅北

　　走出具有邊境特色的社會治理新路徑

　　地緣位置特殊、戰略地位特別的肅北縣，牢牢抓住社會治理難點在礦區、重點在城區、特色在牧區的實際，積極探索具有邊境特色、民族地區、時代特征的社會治理現代化“幸福肅北”新路徑，取得良好效果，實現連續9年命案零發案，群眾問卷調查安全感位居全省前列。

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”，肅北縣在城市社區探索形成了“多彩社區”治理模式等一系列城市社會治理模式；在人口居住分散的牧區，各鄉鎮黨委以“走下去宣學”“馬背上送學”“蒙古包講學”的“三學模式”和“馬背普法”方式，重點推行集“綜合治理、人民調解、普法宣傳、維護穩定”為一體的工作機制。

　　特別是針對全縣社會治理難點在礦區的現狀，肅北縣著力打造平安綠色礦區治理新模式。

　　馬鬃山鎮地處邊境地區，是全縣礦產資源采選冶煉、精深加工產業集中區。近年來，隨著全鎮經濟社會的快速發展，征地拆遷、勞資糾紛、環境污染等地企矛盾等矛盾糾紛日益凸顯。肅北縣以“治理+服務”雙輪驅動，不斷開啟全域社會治理新局面。

　　——治理方面，肅北縣不斷拓展治理維度，將綠色礦山、環境整治、平安建設、信訪維穩作為重要抓手，積極構建立體化社會治安防控體系。通過科學立法推動礦區依法治理，規范礦山開采、環境保護、生產安全、企業用工和扶貧救助，推動企業積極承擔社會責任，提升礦區治理水平。

　　——服務方面，肅北縣發揮政法部門職能作用，形成優化營商環境工作的合力。縣法院通過開通中小企業訴訟服務“綠色通道”，真正將司法為民落實到了“最后一公里”。

　　阿克塞

　　“草原藍”把矛盾糾紛解決在“馬背上”

　　從被動應對問題到主動發現問題、解決問題；從坐地辦公到主動服務、上門服務……阿克塞縣結合地域實際，探索形成“牧區草原藍”基層社會治理新模式，并不斷細化工作目標、方法路徑、重點環節，全面加強牧區網格員隊伍建設，統一穿著藍色馬甲，騎馬馳騁草原，被譽為煥發牧區治理活力“草原藍”。

　　“草原藍”融入“黨建紅”。堅持基層黨建引領基層治理，著力構建統一領導、條塊結合的“一網通聯”模式，讓基層治理提質增效。健全“黨建+網格”工作模式，凝聚起網格治理力量，探索出一條確保牧區群眾安居樂業、社會和諧穩定的有效治理之路。

　　“草原藍”攜手“警務網”。推動鄉鎮、社區警務融入網格化服務管理，鄉鎮、社區網格員以實現“發案少、秩序好，社會穩定、群眾滿意”為目標，聯合社區民警，深入牧區一線、田間地頭、群眾家中，主動貼近群眾，視察民情，傾聽民聲，切實解決社區治安矛盾，促進社會安定與團結。

　　“草原藍”激發“大能量”。以網格員的“微力量”匯聚成社會治理的“大能量”，形成了“喝茶日記”“馬背上的網格藍”“普法馬褡子”“馬背流動調解站”等基層治理特色，讓服務更便捷、更高效、更精細。

　　“草原藍”堅守“牧業線”。“網格藍”堅守在牧區草原，堅持以“馬背模式”開展矛盾調解、信訪維穩、隱患排查等工作。及時記錄群眾訴求，做到群眾信訪問題多的牧戶必到、易發多發矛盾糾紛的棚圈必到、特殊困難群眾的家庭必到，及時反映群眾的治安訴求和愿望，最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態、解決在“馬背上”。

　　（劉強）