改革腳步鏗鏘有力乘風(fēng)破浪勇毅前行——蘭鐵兩級(jí)法院跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件七年回眸

　　原標(biāo)題：改革腳步鏗鏘有力乘風(fēng)破浪勇毅前行

　　——蘭鐵兩級(jí)法院跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件七年回眸

　　新甘肅·甘肅法制報(bào)記者張萍

　　歲月不居，時(shí)節(jié)如流。2015年以來(lái)，蘭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，深入推進(jìn)司法改革，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃集中管轄的優(yōu)勢(shì)，依法履行行政審判職能，著力化解行政爭(zhēng)議，為建設(shè)幸福美好新甘肅提供了有力司法保障。

　　從專門法院“跨”入行政案件集中管轄改革試點(diǎn)法院行列

　　2015年6月，蘭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院被最高人民法院批準(zhǔn)為首批在省、自治區(qū)層面跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件的9個(gè)試點(diǎn)法院之一。

　　2015年11月13日，省高級(jí)人民法院發(fā)布公告，決定自2015年12月1日起，由蘭州鐵路運(yùn)輸法院集中管轄原由蘭州市、白銀市、定西市所轄的20個(gè)縣（區(qū)）基層法院和蘭州新區(qū)法院管轄的一審行政訴訟案件；蘭鐵中院管轄上述二審行政訴訟案件和蘭州市范圍內(nèi)縣處級(jí)以上行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政訴訟案件。

　　2015年12月25日，蘭鐵兩級(jí)法院同時(shí)敲響行政審判集中管轄第一槌，翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

　　堅(jiān)持有訴必理有案必立人民群眾司法獲得感不斷增強(qiáng)

　　蘭鐵兩級(jí)法院以“立案登記制”改革為契機(jī)，堅(jiān)持有訴必理、有案必立，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)96%。同時(shí)，開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線、建立蘭鐵中院遠(yuǎn)程視頻預(yù)約立案QQ平臺(tái)，并通過(guò)巡回審判、上門協(xié)調(diào)就地解決矛盾糾紛，減少當(dāng)事人訴累，有效解決了“立案難”，行政審判邁入了“不再難”時(shí)代。

　　與此同時(shí)，蘭鐵兩級(jí)法院又圍繞“多元解紛、立案服務(wù)、分調(diào)裁審、審判輔助、涉訴信訪”五個(gè)方面，建立了13項(xiàng)機(jī)制、17項(xiàng)規(guī)則，形成“智慧訴訟服務(wù)”“糾紛一站式化解”等新模式，開(kāi)展網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程庭審等。2015年12月1日至2022年11月30日，共受理各類行政案件6297件，審結(jié)6137件。

　　堅(jiān)持訴訟與調(diào)解齊頭并進(jìn)促進(jìn)行政糾紛多元化解

　　記者了解到，為實(shí)質(zhì)解決行政糾紛，蘭鐵兩級(jí)法院形成“法院主導(dǎo)、多方參與”的多元化解行政爭(zhēng)議新模式。先后與白銀、定西市司法行政機(jī)關(guān)建立行政案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，引入集中管轄地區(qū)優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源，協(xié)同做強(qiáng)行業(yè)調(diào)解、做實(shí)行政調(diào)解、做優(yōu)司法調(diào)解“三大防線”，建立分層遞進(jìn)的矛盾糾紛解決機(jī)制，暢通訴調(diào)對(duì)接程序，完善多元解紛平臺(tái)，有效引導(dǎo)矛盾糾紛在訴前通過(guò)調(diào)解方式化解。

　　與蘭州市司法局簽署《關(guān)于建立行政糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，聘請(qǐng)律師事務(wù)所及39名調(diào)解員作為鐵路法院行政糾紛第三方調(diào)解組織和調(diào)解人員。出臺(tái)《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議方面的重要作用。行政案件平均調(diào)撤率達(dá)29.44%，其中2016年達(dá)37.21%、2021年達(dá)33.45%。同時(shí)，通過(guò)司法建議或座談會(huì)，及時(shí)指出行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助查找執(zhí)法漏洞，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持“以案說(shuō)法”“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”，多次前往行政機(jī)關(guān)授課，并邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)具有典型意義的重大疑難案件，用鮮活的案例闡釋法律知識(shí)。轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，法院受理行政案件的數(shù)量逐年下降。

　　多途徑提高行政法官綜合素養(yǎng)

　　不斷提升行政審判質(zhì)效

　　蘭鐵兩級(jí)法院于2015年從全省選調(diào)7名行政審判法官，作為“火種”，發(fā)揮“傳、幫、帶、教”作用。內(nèi)挖潛力，整合資源，主動(dòng)適應(yīng)改革試點(diǎn)工作，審判團(tuán)隊(duì)不斷壯大，現(xiàn)兩級(jí)法院辦理行政案件的法官有23名。

　　常態(tài)化舉辦行政審判業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)最高法院和省高院資深法官現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，與中國(guó)政法大學(xué)等5所高等院校建立“法學(xué)教育實(shí)踐基地”，成立行政審判專家咨詢委員會(huì)。出臺(tái)《專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)范》等制度，及時(shí)總結(jié)、推廣審判經(jīng)驗(yàn)。

　　近年來(lái)，蘭鐵兩級(jí)法院有1名法官被評(píng)為全國(guó)行政審判先進(jìn)個(gè)人、3名法官被評(píng)為“全省優(yōu)秀法官”，有4起行政案件被最高法院和省高院評(píng)為典型案例，有45篇理論文章、調(diào)研報(bào)告、案例分析和裁判文書(shū)分別榮獲中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)、最高人民法院、省高院優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)，辦理的行政案件占全省中基層法院行政案件總數(shù)的三分之一，案件平均辦理審限65.8天，各項(xiàng)審判指標(biāo)均位于全省前列。