“點線面”融合之治構建“大平安”——酒泉市域社會治理現代化試點經驗做法綜述

　　新甘肅·甘肅法制報記者  魏世東

　　地處河西走廊西端的酒泉市歷史悠久，地域遼闊，自古就是通往新疆和西域的交通要塞，如今因其特殊的地理位置仍在我省社會治理中具有“反恐前沿、咽喉通道、臨疆邊界”的區位特點。

　　奮進新征程、建功新時代。2020年，酒泉市被確定為全國市域社會治理現代化試點城市以來，全市上下結合市域實際、聚焦區位特點，通過抓機制在“面”上統籌、抓支撐在“線”上發力、抓基礎在“點”上開花，有效整合社會治理資源、創新社會治理方式、激發社會治理活力，著力打造共建共治共享的市域社會治理現代化“酒泉樣板”，多個經驗做法在全國、全省交流推廣。

　　三年來，酒泉市牢固樹立平安就是最大民生的理念，推動形成以“市縣鄉”有效聯動、“點線面”融合治理為架構的“大平安”建設格局。2021年，酒泉市被命名為“2017-2020年度平安中國建設示范市”；2022年，肅州區、玉門市、瓜州縣被命名為“2017-2020年度平安甘肅建設示范縣”。

2022年9月29日，酒泉市公安機關舉行“喜迎二十大 忠誠保平安”安保誓師大會啟動儀式。新甘肅·甘肅法制報記者 魏世東/攝

　　建機制強統籌  向科技要平安

　　“接到反詐中心指令，光明園小區一住戶正在被冒充公檢法人員進行電信詐騙，請立即核查。”前不久，瓜州縣公安局淵泉派出所信息員在“智網瓜州”微信服務平臺報告。

　　收到信息后，瓜州縣綜治中心指派社區工作人員聯合淵泉派出所值班民警趕到當事人家中核實情況，及時制止了一起電信詐騙案件的發生，當事人在恍然大悟后鞠躬道謝。

　　伴隨著科技信息化的建設運用，酒泉市域社會治理現代化效能更加凸顯。

　　三年試點，酒泉市在平安酒泉建設責任制全覆蓋基礎上，構建起橫向由市縣兩級黨委領導、政府負責、部門聯動的社會治理領導體系，縱向由市級統籌、縣級推動、鄉街落實、村社自治的“四級聯動”組織體系，條塊協同、齊抓共管的工作機制逐步健全完善。

　　市委政法委等市級各部門充分發揮“統”的功能，扎實推進綜治中心建設、網格化服務管理、治安防控體系建設、矛盾糾紛多元化解等制度體系建設，逐年制定試點工作責任清單和負面清單，推動全市形成信息共享、工作聯動、問題聯治、平安聯創的市域社會治理運行機制。

　　全市各級各部門向科技要平安，建成酒泉市社會治理聯動調度系統、“智網瓜州”“肅州管家”等諸多智能化平臺，為社會治理裝上“千里眼”“順風耳”。

　　“智網瓜州“微信平臺界面圖。瓜州縣委政法委供圖。

　　“瓜州縣研究開發的“智網瓜州”微信服務平臺，共分為群眾端、網格端兩個端口，設置有訴求服務、矛盾糾紛、建言獻策、信息報送等多個功能模塊。”瓜州縣委常委、縣委政法委書記馬學軍介紹說，截至目前，平臺累計上報各類訴求、矛盾糾紛、工作動態3000余條，實現了“群眾報、網格辦、中心管、部門幫”的良好互動局面。

　　防風險除隱患  以共治兜底線

　　2022年9月，一條涉黑涉惡線索通過市縣兩級掃黑除惡斗爭領導小組下發到瓜州縣公安局，該局抽調精干警力迅速核查，隨后立案偵查，一舉摧毀一個以賈某某為首逞強耍橫、危害百姓的惡勢力犯罪團伙，查破尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆、毆打他人等刑事案件8起、治安案件7起，抓獲犯罪嫌疑人12名，消除了一大治安隱患。

　　三年來，為切實把各類風險隱患防范化解在市域內，酒泉市持續健全完善“共建共治”制度體系，綜合運用執法、司法、行政、調解等多種資源，著力防范化解政治安全風險、社會治安風險、社會矛盾風險、公共安全風險、網絡安全風險，以各級各方面的協同共治兜牢不發生重大風險隱患的底線，持續鞏固深化“平安中國建設示范市”成果。

　　打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾。按照這一方針，全市建立以智能化技術防控網、常態化治安巡邏網、精準化風險預警網、明晰化公共安全網、多元化社會共治網、專業化維穩處突網“六張網”為重點的立體化信息化治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，持續整治重點行業領域問題隱患，深入推進各類打擊治理專項行動，有力提升了治安防控和應急處突水平，全市治安案件較2020年下降34.2%。

2021年7月23日，瓜州縣公安局柳園公安檢查站民警檢查來往車輛。新甘肅.甘肅法制報記者 魏世東/攝

　　與此同時，全市各級公安機關緊密結合區位特點，織密織牢重點要害部位風險管控網，持續開展嚴打暴恐專項行動，切實發揮了6個環疆公安檢查站“通道風險過濾屏障”作用。各級各有關部門健全完善矛盾糾紛多元化解機制，推動調解資源向矛盾糾紛多發易發行業和領域延伸，形成“1+33”矛盾糾紛排查化解體系，全市矛盾糾紛調處化解率連續多年保持在98.5%以上。

　　公共安全一頭連著經濟社會發展，一頭連著千家萬戶。酒泉市嚴格落實安全生產領導責任、監管責任、主體責任，堅持全周期管理，推進公共安全隱患排查整治常態化，全市安全生產事故四項指標全面下降。公安、網信部門還嚴格落實“7×24”小時網上巡查制度，及時發現處置違法犯罪線索，維護了清朗有序的網絡安全空間。

抓基層打基礎  寓治理于服務

　　“小區年久失修，臺階開裂、墻皮脫落、管線老化、樓道燈不亮，能不能進行整體改造？”2022年5月，玉門市綜治中心陸續接到居民反映的情況后，向鐵人路社區反饋。社區黨委通過“紅色物業”黨建聯盟，會同市房產中心、物業管理處及物業公司核實情況，啟動小區改造工程，經過幾個月的施工，全面改善了這個小區的破舊面貌。

　　這是玉門市“紅色物業”基層治理的一次生動實踐，不僅為小區居民提供了舒心服務，而且治理了小區存在的安全隱患等問題。

　　三年來，酒泉市充分發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治融合”功能，通過下沉治理重心，凝聚多元力量，抓實基層打牢基礎，寓治理于服務之中，積累了許多叫得響、真管用的基層治理經驗做法，實現了風險發現在小、矛盾化解在早的市域社會治理目標。

　　全市深入推進各級綜治中心機構建設，高效整合基層服務資源，推動公、檢、法、司、信訪等部門駐點辦公，實現了信訪接待、警民聯絡、矛盾糾紛“一站式”調解，心理咨詢、便民服務、社區管理“一體化”運行，有效預防了“民轉刑”“刑轉命”案件發生。截至目前，全市共建成標準化綜治中心500個，入駐矛盾糾紛調解組織832個、法律服務組織46個，設立心理咨詢室72個。

　　在此基礎上，全市推行“一個中心一張網”工作模式，科學劃分三級網格，推動資源在“中心”集約，服務在“網格”下沉，建立了四級綜治中心為“指揮部”，三級網格為“共振元”，以格保片、以片保面的基層治理新格局。截至目前，全市網格內年均處理矛盾糾紛3.4萬件，協助辦理便民服務事項70萬余件。

2020年12月30日，在肅北縣馬鬃山鎮舉行的冬季駱駝文化節現場，政法干警開展法治宣傳。肅北縣委政法委供圖。

　　全面建、重點創。酒泉市還部署開展“強縣域”社會治理行動，組織開展“一縣一品”基層治理品牌創建活動，打造了“紅色物業”“紅色網格”等黨建引領基層治理品牌、“老娘舅說事團”“流動小板凳”等矛盾糾紛調解品牌、“三社聯動”“普法馬褡子”“草原燈塔”等基層自治品牌。拉長板、補短板，各縣、市、區形成的各具特色的基層治理樣板，進一步提升了為民服務質效，凝聚了平安建設多元力量。