全國首部為城市安全發(fā)展立法的地方性法規(guī)《蘭州市城市安全發(fā)展條例》6月1日起施行

　　原標題：以法為盾 筑牢城市安全發(fā)展防線——全國首部為城市安全發(fā)展立法的地方性法規(guī)《蘭州市城市安全發(fā)展條例》6月1日起施行

　　新甘肅·甘肅日報記者 石丹丹

　　當前，蘭州市城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴張，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局深刻變化，城市運行系統(tǒng)日益復雜，亟需制定地方性法規(guī)，為推進城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的法制基礎(chǔ)。

　　近日，省十四屆人大常委會第二次會議審查批準了《蘭州市城市安全發(fā)展條例》，這是全國首部為城市安全發(fā)展立法的市州地方性法規(guī)，將于今年6月1日起施行。

　　“《蘭州市城市安全發(fā)展條例》是一部具有引領(lǐng)性的，法律原則與具體實施兼顧的，且為今后城市安全管理法治建設(shè)預留空間的城市公共安全的綱領(lǐng)性法規(guī)，有助于在全市形成一個自上而下的多元共治的法律規(guī)范體系。”省人大常委會法工委法規(guī)一處副處長蘇敏說。

　　《條例》共九章七十四條，從基礎(chǔ)安全、風險管控、重點防治、安全保障、應急處置與救援、法律責任等方面明確責任，增強城市安全管理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進城市安全發(fā)展。

　　《條例》明確，城市發(fā)展應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命安全擺在城市發(fā)展的首位，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全。堅持全周期管理理念，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)性的城市安全發(fā)展體系。防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風險，增強城市系統(tǒng)在災害等環(huán)境中承受、適應和恢復的能力，提高市域社會治理能力，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市的方向和目標。

　　為切實解決城市發(fā)展中長期存在的問題，《條例》更加注重加大源頭治理分量。在第二章基礎(chǔ)安全中，重點規(guī)范從規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)布局、安全標準、市場準入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等全周期的源頭治理，確保城市基礎(chǔ)安全。突出發(fā)揮規(guī)劃和標準在城市安全發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保城市發(fā)展在科學的軌道上運行，同時，加強基礎(chǔ)安全體系布局建設(shè)，筑牢城市安全基礎(chǔ)，比較完整地規(guī)范了城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等階段的風險管理。

蘭州市人大常委會法工委主任賈建軍介紹情況。圖片均由新甘肅·甘肅日報記者 石丹丹攝

　　此外，《條例》突出創(chuàng)新性，推動韌性城市和智慧城市建設(shè)。“韌性是指城市系統(tǒng)在災害等環(huán)境中承受、適應和恢復的能力，這也是城市安全發(fā)展必須考量的重要指數(shù)。因此，條例加大了韌性城市建設(shè)的指標性內(nèi)容，同時，強化運用信息化手段為城市安全賦能的內(nèi)容，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。”蘭州市人大常委會法工委主任賈建軍日前接受記者采訪時介紹。

　　城市安全發(fā)展需要全社會共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能做到早感知、早預警、早防范、早避險。為此，《條例》的各個章節(jié)都貫穿了共治共享的理念，無論是在安全教育、安全文化宣傳、基層網(wǎng)格化治理、社會動員機制、社會監(jiān)督，還是規(guī)劃之間的銜接，風險評估結(jié)果的應用、重大風險聯(lián)防聯(lián)控、應急響應機制等內(nèi)容都力圖體現(xiàn)這一核心理念，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

　　為增強針對性和有效性，《條例》還重點關(guān)注符合蘭州市實際的黃河安瀾、危險化學品安全、人員密集場所安全、生產(chǎn)經(jīng)營安全、房屋安全等19個領(lǐng)域的重點風險防治，突出防范蘭州市在城市安全發(fā)展中可能存在的重點風險隱患。