“12345”解開市域善治“密碼”——蘭州市域社會治理現代化試點經驗做法綜述

　　“12345”解開市域善治“密碼”

　　——蘭州市域社會治理現代化試點經驗做法綜述

　　七里河區“西湖藍盾”義警工作隊宣誓。資料圖片

　　蘭州市軌道交通一號線，隨處可見巡邏警的身影。 新甘肅·甘肅法制報記者楊丹攝

　　新甘肅·甘肅法制報記者楊丹

　　地處中國陸域版圖幾何中心的蘭州市，是我省省會城市，也是西部地區重要的中心城市、國家綜合交通樞紐、絲綢之路經濟帶的重要支點城市，其特殊的地理位置和區位優勢，迫切需要蹚出一條各方參與、協同高效的社會治理之路，以新安全格局保障新發展格局。

　　2020年，蘭州市被確定為全國市域社會治理現代化試點城市以來，立足市域實際，強化省會擔當，將培育壯大區域經濟增長、引領帶動全省高質量發展與市域社會治理現代化試點一體推進，創新提出構建一個體系、推動兩項機制、建好三支隊伍、鞏固四大工程、凸顯五治支撐的“12345”治理模式，接連部署開展“市域善治大討論”“社區善治在行動”，解開市域善治“密碼”，筑牢維護安全穩定的基礎防線，打造全時全域平安的善治之城，走出了一條具有時代特征、蘭州特色的市域社會治理之路。

　　近年來，蘭州市治安形勢持續好轉，社會大局持續平穩，連續3年被評為“平安甘肅建設優秀市州”，并被命名為“平安甘肅建設示范市”。2020年10月，蘭州市域社會治理現代化試點工作經驗在全國性會議上交流推廣。

　　一個體系+兩項機制盤活市域社會治理資源力量

　　2021年8月25日，《蘭州市委組織部關于全市社區建設工作委員會組建工作實施方案（試行）》印發。這一盤活街道社區、轄區單位、物業公司、志愿者等資源，承擔起走訪聯系群眾、矛盾排查化解、文明新風倡導、公益服務供給、協同區域治理等職能的創新舉措，為全市427個“小社區”賦予了市域社會治理“大能量”。

　　當月，家住城關區酒泉路街道楊家園社區的居民馬忠民踴躍報名，成為了一名社區工作委員會（簡稱社工委）委員。他從家中搬來綠植和桌椅板凳，將小區樓院內的一處雜物堆積點改造成“小花園”，街坊四鄰有了歇腳聊天的地方，這里逐漸成了民意收集點和矛盾調解處，“老馬小花園”升級為“老馬會客角”。在他的影響帶動下，不少居民志愿者紛紛加入社區矛盾糾紛調解隊伍。

　　市域社會治理試點工作開展以來，蘭州市積極構建起黨委攬全局、市級抓統籌、區縣負主責、鄉鎮強執行的“一個體系”，配套制定30余項指導性文件，通過“社工委”聯動共治機制和“三中心”一體指揮調度機制（綜治中心、三維數字管理中心、政務服務中心資源聯動并軌運行，實體化運行小蘭社會治理綜合指揮中心）“兩項機制”保障，不斷盤活市域社會治理資源力量，推動重心下移、資源下投、力量下沉，讓社區治理從“獨奏曲”變成“交響樂”。

　　2022年初，蘭州市又將主城四區50個街道362個社區劃分為2791個小區（最小單元），推動市、區兩級1.4萬余名機關干部就近編入小區，組建駐守干部工作隊，亮身份、領任務、辦實事，實行單元作戰、聯防聯控，服務居民群眾、化解風險隱患，累計開展各類服務活動3萬場次，解決群眾急難愁盼問題1200多個。

　　如今，市域內各類風險隱患、群眾急難問題線上流轉、線下處置、閉環辦理。西湖藍盾、三民聯勤、反詐螢火蟲、鐵橋黨員志愿者等群防組織，郭德堂、暢大媽、坎大姐、趙三輩等品牌調解室，“小巷議事”“小板凳議事會”“小安說事”“鄉賢和事堂”等民事民議、民事民管基層治理亮點紛呈，累計受理群眾各類訴求1.2萬件，辦結率97%。

　　三支隊伍+四大工程筑牢防范化解風險堅固屏障

　　蘭州市以市域社會治理的“哨聲”為令，配備建強鄉鎮（街道）政法委員隊伍、綜治中心運行隊伍、專兼職網格員隊伍“三支隊伍”，做實做細基礎信息采集、社區民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律法規宣傳、公共服務代辦等工作，打通服務群眾“最后一公里”。在此基礎上，全市各級各有關部門聚焦風險隱患，不斷鞏固提升國家政治安全“核心”工程、社會治安防控體系建設“強基”工程、矛盾糾紛多元化解“民意”工程、公共安全管控“底板”工程“四大工程”，筑牢防范化解風險堅固屏障，夯實平安蘭州建設根基。

　　針對電信網絡詐騙犯罪多發高發、群眾反映強烈的問題，蘭州市公安機關創新打造合成作戰指揮中心、反電詐中心，組建反詐專業隊伍，打造“警花說反詐”等特色宣傳欄目。2021年6月，全市打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作在全國率先出現“一降一升”歷史性拐點，并持續保持發案連續下降態勢。

　　全市以全國社會治安防控體系示范城市創建為契機，持續提升智能化技術防控網、常態化治安巡邏網、精準化風險預警網、明晰化公共安全網、多元化社會共治網、專業化處突維穩網“六網一體化”社會治安防控能力，形成“7站+11崗+46點”的“圈層查控網絡”和派出所、交警、卡口點、PTU、TPTU+視頻巡查的“5+1”巡防體系，保持了刑事、治安案件連續6年呈下降趨勢，“兩搶一盜”案件降幅在全省領先，常態化掃黑除惡工作開展以來打掉16個黑惡勢力。建成智慧安防小區1312個，組建1509個人民調解組織和7125名調解員隊伍網絡，積極推進社會心理服務體系試點，出臺校園安全保護區“十項規定”，落實寄遞物流行業“3個100%”和旅館業實名登記等制度，制定流動人口《登記指南》、放寬申領居住證條件等舉措，讓群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　聚焦“五治”+融合“五力”有效激發市域善治內生動力

　　不久前，小蘭社會治理綜合指揮中心前莊社區收到居民張某在“小蘭幫辦”APP平臺“我要報事”一欄的留言：黃河邊有人傾倒垃圾。社區工作人員實地調查后逐級上報，很快經蘭州市小蘭指揮中心分析研判，調度蘭州黃河風情線大景區管委會前往調查處理，有效解決了影響群眾生活和保護黃河生態環境的污染問題。

　　“線上+線下”同步聽民聲、聚民智、解民憂，“小蘭幫辦”作為蘭州市增強“智治科技力”的“名片工程”，備受市民群眾好評，成為市域社會治理現代化試點的最大“加分項”。

　　試點以來，蘭州市聚焦“五治”+融合“五力”，強化政治引導力，錨定創新發展的“定盤星”；依托法治保障力，穩置治理法治化“壓艙石”；把牢德治先導力，握緊前進方向的“指南針”；激活自治聚合力，開啟持續向好的“永動機”；緊扣智治支撐力，答好新時代的“加分題”，有效激發了市域善治內生動力，在奮發前行路上收獲累累碩果。

　　目前，全市10416名政法干警經歷思想性洗禮和革命性鍛造；82項戶政業務一網通辦、8類29項業務全流程掃碼辦理；市、縣、鄉、村四級公共法律服務中心（工作室）100%覆蓋，公共法律服務“三大平臺”建設完成；“遵德守禮”等平臺持續升級，60萬余人注冊成為志愿者；“征、管、用、控”為一體的“信用蘭州”體系建立；全市村、社區100%制定村規民約，100%的村落實重大事項決策“四議兩公開一監督”；政法跨部門大數據協同辦案平臺累計流轉辦理案件6438件，“蘭州經驗”在全省交流推廣；平安甘肅信息化支撐管理平臺收集480萬余條海量平安基礎數據；“小蘭幫辦”平臺收集各類訴求事件38632件、辦結36593件，辦結率94%……“五治融合”發力，構建形成共建共治共享的市域善治新格局。