“12345”書寫市域之治的“張掖答卷”

　　原標題：“12345”書寫市域之治的“張掖答卷”——張掖市域社會治理現代化試點經驗做法綜述

　　新甘肅·甘肅法制報記者 何明霞 通訊員 朱澤林 

　　充滿真情聽民意，認真負責解民憂。作為全國市域社會治理現代化試點市，張掖市經過三年試點，創新推出市域社會治理現代化“12345”模式，讓群眾遇到問題，有地方找說法，有地方能解決。張掖市連續四年被省委、省政府評為“平安甘肅建設優秀市州”，全市公眾安全感、滿意度連續五年保持在95%以上。

“一核總攬”黨政齊抓

筑牢市域社會治理之魂

　　2022年4月14日，張掖市召開創建全國市域社會治理現代化示范區動員部署會議，會上討論審議《創建全國市域社會治理現代化示范區實施意見及2022年重點任務分解方案》，動員部署全國市域社會治理現代化示范區創建工作。

民警開展街面巡邏。張掖市委政法委供圖

　　試點工作開展以來，張掖市堅持把市域社會治理作為“一把手”工程，納入全市經濟社會發展大局統籌謀劃，健全完善四班子協同推進機制，市委、市政府每年至少2次專題研究，對市域社會治理工作優先安排、優先保障。三年來，先后整合各級各類資金4.3億元，全力推進“雪亮工程”“綜治中心規范化建設”“智慧安防小區”等一批事關市域社會治理的重點項目，形成了示范引領、典型帶動、創新驅動、全域推進的市域社會治理現代化推進藍圖。

“兩大體系”并駕齊驅

把握市域社會治理之要

　　張掖市堅持把推進市域社會治理作為一項系統工程，立足當下之需、著眼長遠之治，通過優化頂層設計、強化抓綱帶目，把條塊工作統籌起來、資源力量凝聚起來、責任任務落實下去，系統構建縱橫貫通的工作指揮體系，健全完善全程覆蓋的閉環落實體系，對標全國市域社會治理現代化試點工作指引和甘肅省區域特色工作指引，形成了1+6+N制度體系，全力打通條塊壁壘，統籌各方資源力量，建立起“事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期”的全域推進機制，全力推進綜治中心、矛調中心、便民服務中心和全科網格“三中心、一網格”規范化建設、實體化運行，推動社會治理從“各自為政”向“協同善治”轉變，有效保證了試點建設各項目標任務有力落實、大見成效。

“三化建設”協同并進

夯實市域社會治理之基

　　去年初夏的一個午后，高臺縣南華鎮90后“民情快遞員”許珊還沒來得及找到遮陽帽，便急匆匆趕往先鋒村。“今天找了鎮上調解委員會和派出所相關人員，現場解決一社村民陳某某土地糾紛一事。得早早去，把村、社干部和村民聯絡到一起，爭取一次解決問題，讓當事人滿意。”

　　在張掖市，像許珊這樣的“民情快遞員”遍布小區樓棟、田間地頭，他們深入群眾了解掌握居民困難、矛盾糾紛和社情民意，并及時對接相關部門協調解決……這是張掖市創新推進市域社會治理現代化試點工作的一個縮影。

一起矛盾糾紛調解現場，當事人握手言和。張掖市委政法委供圖

　　試點工作開展以來，張掖市堅持把網格化治理、數字化建設、特色化提升作為市域社會治理的基礎性工作來抓，構建系統規范的基層治理格局，全面推行“網格化+信息化”治理模式，整合平安建設、疫情防控、基層黨建、便民服務等多類功能網格，整合優化全科網格5754個，每天全市1.4萬名網格員走街串巷、排查隱患、化解矛盾，及時推送第一手社情民意，完善的網格體系，讓群眾實現“人在網中走、事在格中辦”。

　　在長期的實踐中形成了甘州區“中心吹哨、部門報到”，臨澤縣黨建引領基層治理“一核三端五調”閉環管理、高臺縣“四級七天”“一庭三所聯動+”矛盾糾紛多元調處、山丹縣“信息化+網格化”基層社會治理等一批具有地方特色、時代特征的工作方法和治理模式，進一步釋放了治理活力、提升了治理效能，夯實了基層基礎。

“四個110”全時響應

厚植市域社會治理之本

　　“民生110，處處為人民。”在張掖，這不僅是一句口號，更是一種享受。

民警走進果園開展防詐反詐宣傳。張掖市委政法委供圖

　　在素有“塞上江南”之美譽的張掖市，民生“110”寓治理于服務之中，成為張掖市加快推進市域社會治理現代化試點，建設更高水平平安張掖的一張名片，帶給百姓更多的平安感受和服務享受。

　　眾人拾柴火焰高。2019年以來，張掖市以綜治中心建設為龍頭，逐步建成以矛盾糾紛調處中心、便民服務中心、政務服務中心、合成作戰中心為支點的類似于公安“110”的四個“110”實戰化平臺，整合社會治理資源，創新社會治理方式，著力打造市域社會治理領域的民生“110”，基本實現矛盾糾紛“一站化解”、民生事項“一號統管”、便民事項“一網統辦”、治安防控“一鍵報警”，快速高效解決群眾身邊的急難愁盼問題，平安建設能力水平不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

　　群眾利益無小事，一枝一葉總關情。為做優矛盾調處“110”，張掖市全域推廣“中心吹哨、部門報到”機制，在各縣（區）綜治中心成立了縣級矛盾糾紛調處中心，整合信訪、政法、住建等10多個部門和保險、律師等相關行業力量入駐中心，“一個窗口”無差別受理群眾各類矛盾糾紛，多方聯動解決百姓的難心事、揪心事、煩心事。

　　為了做實便民服務“110”，積極回應群眾需求，辦理民生大小事，著力打造以“12345”政務服務便民熱線為牽引，以便民服務中心為依托的線上線下相結合的便民服務“110”，建成一支在群眾家門口的“服務隊”。

田間地頭宣傳禁毒知識。張掖市委政法委供圖

　　為了做精政務服務“110”，促進政府辦事提質效，以“便民、高效、廉潔、規范”為宗旨，在各級政務服務中心整合政務服務資源，不斷深化“放管服”改革，重點推出服務引導、網上審批、預約服務、免費代辦等多項便民服務。同時，大力推行“一件事一次辦”場景式套餐服務、“網上辦”“掌上辦”等創新做法，進一步精簡規范了辦理流程，提高了辦事效率。

　　一個個驚心動魄的打擊犯罪場景，一個個隱于幕后服務群眾的感人故事……張掖市做強合成作戰“110”，打擊違法犯罪護民安，以公安大數據、云計算應用為抓手，建成集數字化、可視化為一體的“情指行”一體化實戰指揮平臺，按照“1、3、5分鐘”快速處置機制，探索推行“特巡警+交警”“特巡警+派出所”“特巡警+武警”棋盤式布警、網格化巡邏、多梯次防控工作機制，實現“屯警街面、動中備勤、扁平指揮、觸角前移”。

“五治融合”多元共治

豐富市域社會治理之源

　　基層治理，關乎城鄉發展和社會穩定。近年來，張掖市堅持以政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”為抓手，推動實現多元共治，明確各級黨組織書記為“五治”第一責任人，29名縣級領導干部每人聯系1個鄉鎮和2至3個村，建成標準化“五治”工作室111個，初步構建形成了共建共治共享的基層社會治理共同體。同時，建立起百姓參政團、道德評判團、百事服務團，打造“五治三團”基層治理新模式，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，推動形成了大事一起干、好壞大家判、事事有人管的工作機制，辦好群眾大小事。

法官在田間地頭調解矛盾糾紛。張掖市委政法委供圖

　　此外，張掖市聯動機關企事業單位和群團組織，發揮黨員先鋒模范作用，啟用一鍵響應機制，包村聯戶進網入格抓服務、抓治理，推動形成了大黨委引領、社會化共建、網格化治理、一鍵式響應的共駐共建、共治共享的善治格局，建立健全“黨建引領+平臺建設+全科網格+社會組織”基層治理工作機制，著力規范和完善村規民約，積極推廣“三團五治”“和事佬”協會“先鋒物業”“賽罕梅朵”調解室等做法，推動民事民議、民事民辦、民事民管從文件走向實踐，市域社會治理現代化水平不斷提高。