打造全域有治理的和諧家園——甘南市域社會治理現代化試點經驗做法綜述

　　原標題：打造全域有治理的和諧家園 ——甘南市域社會治理現代化試點經驗做法綜述

　　新甘肅·甘肅法制報記者張劍強

　　“中國的小西藏，甘肅的后花園”，地處甘、青、川三省接合部的甘南藏族自治州是黃河、長江的水源涵養區和補給區。這里被譽為“中國最美旅游勝地”之一，廣袤的草原風光、濃郁的藏地風情、和諧的社會氛圍給廣大游客留下深刻印象。

　　2020年，甘南州被確定為全國市域社會治理現代化試點市州以來，州委、州政府全面貫徹新時代黨的治藏方略，將試點工作納入全州創建“十有家園”總體布局，著力打造全域有法治的文明家園、全域有治理的和諧家園，扎實推動全方位依法治理、全時空精準治理、全要素智慧治理、全天候有效治理，交出了一份維護政治安全、社會安定、人民安寧的“高分答卷”，為涉藏市州推進社會治理現代化提供了“甘南經驗”。

　　三年來，甘南州群眾安全感滿意度持續位居全省前列，2022年被命名為“平安甘肅建設示范市（州）”。

　　發揮黨的領導優勢實施“凝心聚力工程”

　　2020年9月24日，甘南州召開優秀網格長聯戶長表彰大會，州委、州政府主要領導出席大會，高規格表彰獎勵了一批優秀網格長、聯戶長，對各級黨委政府嚴格落實社會治理主體責任和維護穩定第一責任提出新要求，為基層群防群治隊伍作用發揮注入新動能。

　　受表彰的優秀代表阿加在大會上發言時，用樸實的話語說：“作為網格員，熟悉自己網格內的戶情，了解群眾的需求，宣傳法律法規和黨的惠民政策，都是我應該干并且必須要干好的事。”

　　三年來，甘南州充分發揮黨的領導優勢，聚焦市域社會治理體制現代化，大力實施“凝心聚力工程”，堅持黨建引領，凝聚各方力量，高站位謀劃推進試點各項工作，確保方向不偏、目標不移。

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。州委、州政府成立了由主要領導任雙組長的平安建設領導小組，制定了由各級黨委、政府、組織、宣傳、統戰、政法等20個單位牽頭54個部門參與的試點工作實施方案，繪制了“施工圖”，劃定了“時間表”，系統推進市域社會治理現代化，奮力建設更高水平的平安甘南。

　　全州各級各部門結合實際制定具體方案和推進計劃，發揮平安建設考核“指揮棒”作用，表彰先進、鞭策后進，調動了各方參與市域社會治理和平安甘南建設的積極性、主動性和創造性，推動形成問題聯治、工作聯動、平安聯創、多方協同的社會治理新格局。

　　提升風險防范能力實施“維護穩定工程”

　　2022年4月15日至23日，卓尼縣公安局接到多名群眾報警稱遭遇電信網絡詐騙，被騙金額近40萬元。考慮到此次詐騙極有可能造成更多群眾上當受騙，帶來社會治安風險，縣公安局在采取緊急止付措施的同時，一邊向各派出所發出預警信息，廣泛發動群防群治隊伍宣傳防范，一邊抽調精干警力組成專班追蹤偵查，日夜奮戰。最終，在多地警方的協助下，打掉一個電詐團伙，消除了治安隱患。

　　三年來，甘南州從全面提升各級各方面防范化解風險隱患能力入手，聚焦市域社會治理工作布局現代化，大力實施“維護穩定工程”，分層次分領域制定維穩處突應急預案，建立州縣鄉三級領導干部包抓縣市、鄉鎮街道、村社、寺廟、學校的“三級五包”安全穩定責任機制，確保把各類風險隱患解決在當地。

　　穩定壓倒一切，責任重于泰山；安全高于一切，防范勝于救災。全州各級各部門深入貫徹總體國家安全觀，寓治理于服務之中，始終保持對草山邊界、環境保護、民生保障以及婚姻家庭等易發矛盾糾紛、涉穩隱患的排查化解力度，在便民服務中推動社會治理向居民身邊延伸。

　　各級政法機關以開展常態化掃黑除惡斗爭和行業領域專項整治為牽引，始終保持對各類突出違法犯罪的高壓打擊態勢，有效解決了一批社會治理的難點、堵點、痛點問題，凈化了社會治安環境。健全完善立體化信息化社會治安防控體系，在重要路段、路口設置25處治安卡點，建立應急、巡邏隊伍138支2000多人，常態化開展治安巡邏，保持了全州社會大局持續穩定。

　　激發多元共治活力實施“五治融合工程”

　　2022年5月26日，由甘南州司法局拍攝的視頻短片《馬背女子普法隊》，在司法部視頻號、抖音號播出，引發廣泛關注。這部短視頻采用新聞紀實手法，講述了瑪曲縣齊哈瑪鎮馬背女子普法隊深入牧場帳圈宣傳法律法規、調處矛盾糾紛、宣講惠民政策的故事，也從一個側面再現了甘南州強化法治保障，創新社會治理的生動實踐。

　　三年來，甘南州不斷激發多元共治活力，聚焦市域社會治理方式現代化，大力實施“五治融合工程”，切實發揮政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”作用，整合社會治理資源，創新社會治理方式，維護了各民族共同團結進步、共同繁榮發展的良好局面。

　　“五治融合”是推進社會治理現代化的有效方式和基本路徑，必須堅定不移走好走穩。全州各級各有關部門堅持把政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎、智治支撐有機結合，扎實推進黨組織、黨代表、黨員嵌入網格，打造了“民事村辦”“紅色物業”等一批基層治理示范品牌；深入推進法治惠民舉措落實落地，成立由400多人組成的72支“馬背宣講隊”，常年頂風冒雪，深入草原牧區，為牧民群眾提供法律服務；吸納新鄉賢、老黨員等進入紅白理事會、道德評議會等社會組織，讓身邊人講好身邊事、用身邊事激勵身邊人；選優配強村（居）“兩委”班子，嚴格落實“四議兩公開”機制，健全完善村規民約，夯實基層治理根基；依托“新時代數字甘南”、綜治中心規范化建設等項目，推動各類數據資源共享應用，打通了市域治理“大動脈”，暢通了基層治理“微循環”。

　　創新基層治理模式實施“固本強基工程”

　　瑪保是瑪曲縣歐拉秀瑪鄉當慶村的一名聯戶長，他既要參加鄉里組織的治安巡邏，還要負責農牧民的矛盾糾紛化解、全域無垃圾治理等“細活”。

　　當慶村地廣人稀，瑪保經常騎著自家牦牛，戴著紅袖章，背著水壺和糌粑，翻越草原山嶺，挨家挨戶走訪，傳遞黨和政府的惠民政策，守護農牧民的平安幸福生活。

　　“累了，就坐在草地上歇息一會；餓了，就往嘴里丟些糌粑；寂寞了，就唱首歌給自己聽。”瑪保樂呵呵地說，在大美甘南，像他一樣的聯戶長還有很多。

　　三年來，甘南州持續深化“網格化+十戶聯防”工作體系，聚力打造市域社會治理現代化“甘南模式”，大力實施“固本強基工程”，于2022年創新推行“基層黨建+文明村社+和諧寺廟+美麗家園+十戶聯防+‘兩代表一委員’+黨政干部+民兵隊伍”這一具有時代特征、甘南特色的“8+”基層社會治理新模式，促進工作力量和治理資源下沉，做到工作在一線推動、問題在一線發現、矛盾在一線化解、難題在一線解決、任務在一線落實，打造了社會治理的“甘南樣板”。

　　根深才能葉茂，基固才能樓高。

　　全州部署開展“大抓基層、大抓基礎、大抓治理”三年攻堅行動，深入推進“8+”基層社會治理機制建設，優化劃分1015個網格、建立8636個聯防組，充分發揮各級綜治中心實體運行、實戰調度平臺作用，將“兩代表一委員”、黨政干部、民兵隊伍等力量“下沉村社、編入網格、進入戶舍”，實現“包村駐寺、入格聯戶”全覆蓋，著力構建平安和諧新家園。

　　與此同時，全州在網格上建立974個黨支部、1559個黨小組，使黨組織力量以“條塊形式”“網狀結構”輻射到基層“神經末梢”，引領基層單位、廣大群眾凝聚起共建共治共享合力，深入推進平安創建活動，先后創建平安交通、醫院、校園、村（社）、寺廟、邊界等286個，實現一域平安向全域平安的轉變。