以法治護航市場良性運行

　　原標題：【聚焦全省優化營商環境攻堅突破年行動·特別報道】

　　法治環境：以法治護航市場良性運行

　　蘭州新區民警在綠色化工園區開展安全檢查和法治宣傳。新甘肅·甘肅日報通訊員 劉勝男

　　讓法治成為最好的營商環境

　　新甘肅·甘肅日報記者 崔亞明

　　“警察同志，父親病重需要轉院，時間緊迫，實在是沒有合適的車位，不得已才在此停車，還望理解。”在這位車主的留言紙條后，交警附上一則溫馨提示單：“祝您父親早日康復！”

　　前不久，臨夏回族自治州一位車主的紙條留言和交警開出的特殊“罰單”同框出現在社交平臺上，引發關注和熱議，廣大網友紛紛為交警的柔性執法點贊。

　　違規停車沒有被處罰，反而感受到濃濃關懷。這是我省全鏈條深化優化法治營商環境，積極探索行政柔性執法新模式，護航高質量發展的一個縮影。

　　法治是最好的營商環境，優化法治營商環境，事關發展大局。我省堅持發展導向、問題導向、目標導向、結果導向，以“優化營商環境攻堅突破年”行動為抓手，結合“三抓三促”行動工作安排，整合立法、執法、司法、守法、普法資源，錨定目標加力加壓促攻堅，瞄準一流敢闖敢為求突破，奮勇爭先打造市場化、法治化、國際化營商環境，全鏈條優化法治營商環境，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面提供有力保障。

　　立法： 強化制度供給促發展

　　法治是更高層次、更有競爭力、更可持續的營商環境。

　　邀請基層黨員代表、人大代表、政協委員、企業家代表等參與立法討論，廣開言路、廣聽民意、集思廣益，讓廣大群眾從立法、決策的“旁觀者”成為“參與者”，助推科學立法、民主立法、依法立法，切實有效增強法律制度、行政決策的科學性和可行性；

　　加大對不利于民營經濟發展的涉企政府規章的清理工作，消除阻礙經營主體發展的制度壁壘，為經營主體健康有序發展營造寬松的法治環境。

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　　我省對標市場化、法治化、國際化營商環境標準，聚焦重點關鍵，強化制度供給，從源頭上強化精準制度創新和有效制度供給，突出慎立、善修、適時廢除原則，科學系統編制2023年度省政府立法計劃。以修訂《甘肅省擬定法規草案和制定規章程序規定》為基礎，在立法審查過程中積極聽取并有效吸收相關經營主體、特殊群體的意見建議，不斷提高立項、起草、調研、審議的質量和效率。

　　我省立足經營主體健康發展，對不適應經濟社會發展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優化營商環境或者有失公允、過罰不當的罰款事項進行取消或調整，對涉及規章按照立法程序及時修改或廢止，取消了23個不合理罰款事項，對涉及的15件政府規章及時予以廢止或列入2023年度省政府立法計劃予以修改，消除制約經濟社會發展的制度壁壘。

　　今年3月2日，省政府舉行聘任儀式，聘請33名同志為省政府外聘法律顧問。

　　我省充分發揮政府外聘法律顧問作用，嚴把涉營商環境重大行政決策合法性審查關口，為政府科學民主依法決策提供高質量法律服務和法治保障。

　　法治既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。

　　我省常態化開展涉營商環境規范性文件合法性審核和備案審查工作，圍繞優化法治化營商環境，加強對涉企規范性文件是否違反公平競爭原則、是否違法設置市場準入和退出條件、是否違法干預或者影響經營主體正常生產經營活動等內容進行審核把關，為企業發展營造法治化營商環境。深入推進甘肅政務服務事項法律審核工作，聚焦深化“放管服”改革、優化營商環境，深入推進甘肅政務服務平臺省直部門政務服務事項法律審核，充分發揮法治在營商環境建設中的規范、引領、保障作用，加快推進我省法治化營商環境建設，依法保護各類經營主體的合法權益，以制度“硬支撐”優化營商環境“軟實力”。

　　執法：規范適度有效護發展

　　好的營商環境，不僅是生產力，更是競爭力。

　　我省牢固樹立“以人民為中心”的理念，始終堅持“法治是最好的營商環境”，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執法突出問題，以規范權力、嚴格執法為前提，以轉變理念、執法為民為導向，以推行柔性執法方式為抓手，積極探索包容審慎監管模式，不斷釋放行政執法的溫度善意，著力為經營主體營造寬松和諧的法治化營商環境。

　　在實際改革探索中，我省專門出臺了制度措施，進一步拓展行政柔性執法的新途徑新方法，擴大行政柔性執法的輻射面和覆蓋面，加強對行政柔性執法工作的監督，用制度約束行政執法權力運行。

　　全省各級行政執法機關自覺將推行柔性執法作為首選方式，作為改進執法工作、提升執法水平、優化營商環境新的突破口。

　　全省公安系統落實夜間“警燈常亮”工程，護航企業健康發展，為203個重點建設項目派駐“護航警官”500余人。

　　全省法院開通涉企執行案件來信來訪“綠色通道”，落實首辦責任，堅持優先辦理、聯合辦理、快速辦理，做到企業來信來訪件件有回復。

　　省人民檢察院聯合省公安廳開展涉民企刑事訴訟“掛案”專項清理工作，出臺此類清理工作辦法，建立長效機制幫助民營企業減輕訴累。

　　在此基礎上，我省大膽探索在更多領域延伸拓展，省直有關部門聯合發布輕微違法行為免予處罰清單，省委全面依法治省委員會辦公室印發指導意見，要求各級行政執法機關樹立正確的執法理念，堅持處罰與教育相結合、剛性手段與柔性手段并用，切實轉變執法理念，完善執法方式，全面推行行政柔性執法。

　　為確保行政柔性執法不偏不倚執行到位，我省把實行從輕、減輕、免予處罰的“兩輕一免”清單作為推行柔性執法的創新舉措，主動向社會公開行政處罰從輕處罰清單、行政處罰減輕處罰清單、輕微違法行為免予處罰清單，并實行動態調整。截至目前，32家省級執法部門公布864項清單事項，市、縣、鄉三級行政執法機關對標省級全面公開了“兩輕一免”清單。從制度層面為推行柔性執法提供了支撐。據統計，自2020年以來，我省累計辦理行政柔性執法案件225.77萬件，其中適用“兩輕一免”清單辦理112.42萬件，覆蓋全省重點執法領域，惠及群眾超200萬人次。

　　實踐證明，推行行政柔性執法充分體現了寬嚴相濟和懲教結合原則，凸顯了法律“權威力度”和執法“人性溫度”的高度融合，促進了嚴格規范公正文明執法，實現了以良法善治保障各類經營主體健康發展的預期目標。

　　普法：精準實用助發展

　　“企業和員工簽訂用工合同應該注意哪些事項？”“被依法凍結的企業涉案資產符合哪些條件可以解凍”……

　　這些大大小小的涉法問題在企業“法治體檢”現場經常會被問到。

　　“法治體檢”是我省聚焦企業法治需求，維護企業合法權益，幫助企業完善治理結構，健全管理制度，防范法律風險，化解矛盾糾紛的有益實踐，也是我省全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制，努力營造重商興商、親商愛商、護商安商、利商富商的社會環境，用濃厚的法治宣傳氛圍助推全省營商環境大改善、招商引資大突破、發展動能大提升的生動實踐。

　　我省聚焦“精準、實用”，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，突出宣傳憲法關于產權保護、經營主體經營活動等相關內容，突出宣傳民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、追究侵權責任等基本要求，推動產權保護，弘揚契約精神。深入宣傳與經營主體平等保護、公平競爭、激發活力、防范風險等相關法律法規，著重抓好營商環境條例、中小企業促進法、外商投資法、促進科技成果轉化法、個體工商戶條例等專門法律法規宣傳，為各類所有制企業營造公平競爭、競相發展的法治環境。

　　我省重點抓牢領導干部“關鍵少數”，抓緊國家工作人員“關鍵群體”，持續組織開展全省國家工作人員學法考試，強化領導干部運用法治思維、法治方式開展工作的能力，構建“親清”政商關系，促進依法嚴格規范公正執法。

　　同時， 我省各地各部門聚焦法治進機關、進單位、進鄉村、進社區、進企業、進學校、進宗教場所、進家庭等主題，延伸宣傳觸角，增強普法宣傳的針對性、時效性。

　　省法院開展“公眾開放日”暨代表委員“法院行”活動，組織干警走進科技、農業企業舉行“法治化營商環境示范點”授牌儀式；省總工會舉辦“尊法守法？攜手筑夢”職工法律知識競賽，開展“憲法進企業”活動，組織法律工作者為新就業形態勞動者開展法治宣傳、法律咨詢和法律服務；各級司法部門開展激發經營主體活力的“服務大局普法行”活動，加大經營主體普法和政策宣傳力度……

　　一系列普法宣傳活動，營造“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的共同價值追求，助力各類經營主體在法治軌道上行穩致遠。

　　讓法治成為最好的營商環境，甘肅在破浪前行。

　　【記者手記】“硬支撐”增強“軟實力”

　　新甘肅·甘肅日報記者 崔亞明

　　推行柔性執法，不斷釋放行政執法的溫度；為行政復議和行政應訴工作定下硬指標，涉及行政訴訟案件行政機關負責人要出庭……近年來，我省充分發揮法治在營商環境建設中的規范、引領、保障作用，加快推進我省法治化營商環境建設，依法保護各類經營主體的合法權益，以法治“硬支撐”優化營商環境“軟實力”。

　　今年以來，我省深入開展“引大引強引頭部”行動和“優化營商環境攻堅突破年”行動，舉全省之力擴大招商引資為經濟發展賦能，聚力打造招商引資“強引擎”。為了讓企業在甘放心投資、安心經營、舒心發展，我省全力優化發展環境，加力招商引資，把營商環境作為發展之需、制勝之道，瞄準一流敢闖敢為求突破，奮勇爭先打造市場化、法治化、國際化營商環境，全鏈條優化法治營商環境，為各類經營主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。努力引導全社會自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風，以法治化營商環境增強競爭優勢，促進經濟轉型升級和高質量發展。

　　營商環境，“優”無止境。打造良好營商環境是一項系統工程，須臾不可放松、一刻不能懈怠。只要我們持續加強法治建設，不斷促進社會公平正義，就能打造“最好的營商環境”，為經營主體平等競爭、蓬勃發展厚植沃土，為全省經濟高質量發展提供不竭動力。

　　武都：打好服務企業“組合拳”

　　新甘肅·甘肅日報記者 王煜宇

　　定期走訪企業、開通辦證綠色通道、強化生產安全、設置企業內部矛盾糾紛調解室、拓寬企業解紛渠道……隴南市武都區政法機關厚植營商環境的法治沃土，堅持把政法服務落實到企業發展全流程，為企業發展提供了有力的司法服務和保障。

　　安全、穩定、健康的社會環境對經營主體而言，是不可缺少的發展要素。針對破壞市場經濟秩序和影響企業發展的各類違法犯罪活動，武都區公安局力爭做到快偵快破，最大限度減少企業損失。

　　為了從源頭上打擊違法犯罪活動，武都區公安局根據企業周邊社會治安狀況和特點，緊盯人員密集、案件高發地段，組織警力進行巡邏防范，尤其是加大夜間巡邏密度和頻次，壓降涉企發案率，提升企業及員工安全感。

　　“企業的生產流程、操作車間、運輸儲存等重點環節的安全隱患問題都是我們的排查重點。”武都區公安局治安大隊大隊長王小勇說，定期“擰緊”企業安全生產鏈條非常有必要，既能消除生產隱患，還能督促企業落實安全管理制度。

　　在優化營商環境的過程中，武都區法院也持續優化司法服務功能，為激發優化法治營商環境注入新動力。

　　——武都區法院在訴訟服務中心開辟“綠色通道”，對涉企案件采取優先立案、優先審理、優先執行的“三優先”服務措施，提供網上立案、跨域立案、電子送達、網上調解等智能化服務，為企業提供快捷、高效的訴訟服務，減輕企業訴累。

　　——針對涉企訴訟主體提交的訴狀和材料不符合要求的案件，落實一次性告知制度。立案時主動對涉企案件進行分析研判，由導訴員、審查人員“肩并肩”“手把手”指導如何準備起訴材料、證據材料，協助當事人現場整理所需材料，提高立案辦理效率。

　　——武都區法院在訴調中心配備音視頻設備搭建“在線調解室”，為身處異地的涉訴企業提供遠程調解服務，提高解紛效率、降低企業解紛成本。

　　同時，武都區公安局和法院通過開展“送法上門”“法治講座”“送法進企業”等活動，常態化開展法律法規知識普及、消防安全技能培訓、電信詐騙預防、宣傳買賣合同、用工合同等知識，增強企業風險防范能力和守法經營意識，提升企業從業人員法治意識、安全意識和自防自救能力，引導企業規范經營管理，助力企業健康穩定發展。

　　臨澤：多元解紛機制顯活力

　　新甘肅·甘肅日報記者 侯洪建

　　“感謝臨澤縣法院，僅9天時間就化解了我們之間的糾紛，企業發展更有信心了。”原告臨澤縣某機械公司與兩家被告公司達成調解協議，被告承諾按期歸還欠款。

　　原來，兩家被告公司長期拖欠原告臨澤縣某機械公司機械租賃費、砂石料款及運費，因協商未果，原告于4月11日訴至臨澤縣法院。收到立案材料后，臨澤縣法院根據“四分流一中心”矛盾糾紛多元解紛機制，將案件委派特邀調解員進行訴前調解。經過調解員耐心地釋法、調解和溝通，4月20日，原告臨澤縣某機械公司與兩家被告公司達成調解協議。

　　近年來，臨澤縣法院堅持以社會矛盾糾紛多元化解“大格局”為中心，努力構建案件繁簡分流、快慢分道的多元化、一站式矛盾糾紛綜合化解新格局，形成“四分流一中心”矛盾糾紛多元解紛機制。

　　“‘四分流一中心’解紛成本小、耗費時間短，既滿足了群眾多元訴訟需求，又有效緩解了人案矛盾，案件質效得到整體提升。”臨澤縣法院有關負責人介紹說，2022年，臨澤縣法院一審民商事案件調撤率達65.9%，案均結案用時同比縮短2.7天。

　　同時，臨澤縣法院制定關于優化營商環境26條措施，充分發揮司法職能作用，努力讓每一個當事人在案件辦理中感受到公平公正。

　　走進臨澤縣綜治中心訴調對接中心，法官助理和書記員正開展訴調對接、案件調解、司法確認等工作。

　　某物業公司與39戶業主因物業費交納發生糾紛，中心聯合調解員、社區工作人員僅用5天時間就化解了糾紛；被告公司向原告公司訂購一批產品后，貨款一直未支付，中心立即將案件推送到相關調解委員會進行訴前調解，僅1天時間，身在異地的兩名當事人就拿到了司法確認書……

　　臨澤縣綜治中心副主任單興偉介紹，全縣堅持推動縣、鄉（鎮）、村（社區）三級綜治中心100%實現規范化建設、實體化運行，形成了社會治理“一張網”調度、矛盾糾紛“一站式”化解、群眾訴求“一條龍”服務的工作格局，具有臨澤特色的社會治理新模式正在不斷釋放活力。

　　2021年，臨澤縣被命名為“平安中國”建設示范縣，再次捧得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。今年5月11日，臨澤縣綜治中心獲評全國黨委政法委系統“新時代政法楷模”。

　　“臨澤縣將以更高標準、更嚴要求、更實舉措，扎實推進市域社會治理現代化，努力建設更高水平、更高質量的平安臨澤、法治臨澤。”臨澤縣委常委、政法委書記張學基說。