金昌　法治護航高質量發展

　　原標題：金昌　法治護航高質量發展

　　新甘肅·甘肅法治報記者龔利芳

　　法治是最好的營商環境。今年以來，金昌市以“優化營商環境提質增效年”行動為抓手，充分發揮法治在營商環境建設中的規范、引領、保障作用，進一步增強法治服務經濟發展的積極性、主動性，不斷提升營商環境法治化水平，積極營造穩定、公平、透明、可預期的良好法治化營商環境，為推動全市經濟社會高質量發展提供了有力支撐。上半年，全市實現地區生產總值351.96億元，同比增長19.5%，增速領跑全省，連續10個季度獲全省高質量發展貢獻獎第一名。

　　堅持制度建設構建營商環境法治基礎

　　金昌市嚴格落實《金昌市人民政府重大行政決策程序規定》，加強對涉及市場準入、產業發展、招商引資等經營主體的規范性文件、行政合同的合法性審查，充分發揮法律顧問、公職律師作用參謀助手作用，為政府決策提供法治護航。

　　今年以來，審查行政規范性文件、各類紅頭文件、招商引資項目、重要合同協議等160余件。先后出臺一系列政策文件，為企業發展提供長期制度保障。圍繞優化營商環境和支持民營企業發展，組織開展涉及不平等對待企業規章、行政規范性文件和相關政策文件清理工作，涉及政府規章2部、規范性文件和相關政策文件60件，確認保留2部、55件，修訂1件，廢止4件，堅決破除制約企業發展的制度措施。

　　堅持依法執法全面推進嚴格規范公正文明執法

　　金昌市積極推行包容審慎監管，公布減輕處罰、從輕處罰、免予處罰“兩輕一免”柔性執法清單1015項，防止和糾正“一刀切”執法、運動式執法和選擇性執法，全市適用“兩輕一免”清單辦理案件6934件。開通涉企行政復議案件“綠色通道”，指派專人辦理，在保證辦案質量的前提下，合理壓縮辦案期限，快速彌合政商矛盾，降低對營商環境的影響。建立重點企業溝通機制，探索建立涉企行政復議聯系點9個，落實行政復議員包抓重點企業17個，辦理涉企行政復議案件9件，群眾好評率達100%。

　　同時，深入開展“檢察護企”行動，在經開區和河西堡工業園區設立法律服務工作站，實行“定期坐班”+“訂單服務”，為園區企業提供司法訴求受理、合規建設、政策宣傳等“一站式”服務。上半年，共接待來訪企業23人次，走訪企業13家，收集問題線索7條，已解決反饋問題6條。制定印發訴前調解中委托鑒定工作實施辦法和司法委托工作實施細則，積極推廣“法院+商會”“法院+工會”“法院+行業協會”“訴前調解+司法確認”等工作模式，持續提升執行效率，全市訴前調解成功率達80.85%以上。

　　堅持便民利企打造高效便捷政務服務

　　金昌市緊緊圍繞“高效辦成一件事”，持續減環節、減流程、減時間、促集成，辦理時間壓縮75%，跑動次數壓縮88%，申報材料壓縮77%，辦理環節壓縮83%。市縣區321項行政許可事項實行清單化管理，市級行政審批事項壓減率達41.14%,金昌市“再造流程、提升效能，打造政務服務‘金’字招牌”被省委依法治省辦命名為第二批全省法治政府建設示范項目。

　　同時，在全省率先開展“一把手走流程、科長坐窗口”沉浸式體驗活動，研究解決疑難問題25個，推動辦事流程再優化、服務效能再提升。金昌市“一把手走流程、坐窗口、解難題”政務服務模式入選國務院政務服務效能提升典型案例。截至7月底，金昌市各類經營主體達55851戶，同比增長5.75%，增速位居全省前列。嚴格落實首問負責、限時辦結等制度，實行綠燈正常、黃燈預警、紅燈警告的全流程“三色管理”，確保所有辦件無超期運行、無縫隙監管。

　　今年以來，先后為各類市場經營主體提供幫辦代辦服務1.7萬余件（次）。全面深化“接訴即辦”改革，率先在全省開展“領導接聽日”活動，實現“接訴即辦”。

　　堅持法治護航營造公平正義市場環境

　　通過制定《金昌市公平競爭審查工作操作指南》《金昌市公平競爭審查信息公開辦法（試行）》等制度，金昌市形成了“一個指南、兩個辦法、七項制度”的審查制度體系，為公平競爭審查工作打牢制度基礎。率先將公平競爭審查納入政府政策措施文件發文流程，確立“政策制定機關內部審查——聯席會議辦公室復審——提交政府有關會議研定”的“三步”工作法，從源頭上防范和制止違反公平競爭審查標準的政策出臺。

　　不斷提升辦理破產水平，完善府院聯動機制，今年以來，全市受理破產案件11件，審結8件，結案率達72.73%，平均審理天數25.50天，辦理破產指標排名全省第二。

　　全面落實全省優化法治化營商環境問題線索“一鍵舉報”平臺相關機制，加大宣傳力度，擴大群眾知曉率。截至目前，共受理辦結全省“一鍵舉報”平臺轉交投訴舉報事項4件。嚴格落實普法責任制，推動國家機關落實普法主體責任，將有關平等保護、公平競爭等法律法規列入責任清單。

　　堅持端口前移精準提供法律服務支撐

　　金昌市圍繞經營主體急難愁盼問題，持續開展“送法進企業”暨“法治體檢”活動，政府法律顧問全覆蓋包聯重點企業，為廣大企業、員工提供法律咨詢、法律援助以及常態化法治宣傳等“一條龍”公共法律服務，打通公共法律服務護航企業發展的“最后一公里”。

　　今年以來，辦理法律援助案件237件，解答線上線下咨詢260余次，累計為群眾挽回經濟損失80余萬元，開展“法治體檢”82次，收集排查中小微企業各類法律風險17項，提出法律意見建議95條，開展法治講座15場次，參與人數2000余人次，惠及企業40余家，切實幫助民營企業有效預防和化解法律風險。

　　不斷創新公證服務企業模式，深入推進公證“減證便民”工作，部分公證事項證明材料實行告知承諾制和容缺受理制度，設置涉企服務窗口，為企業開通綠色通道，對涉企公證一律做到“當日受理、及時辦理、快速出證”。今年以來，辦理涉企公證39件，為企業提供上門服務4件，及時有效為銀行出具執行書6件。不斷強化矛盾糾紛化解，將涉企矛盾糾紛作為重點，堅持排查在先，關口前移，提前介入，第一時間開展調處、定分止爭。

　　今年，共排查涉企矛盾糾紛758件，目前已全部得到妥善化解。積極拓展企業矛盾糾紛調解化解渠道，設立行業性專業性調解組織36個，為經營主體提供多樣、高效、便捷的矛盾糾紛解決途徑和服務。