堅持以習近平法治思想為引領 為奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章提供有力法治保障 ——我省2024年法治建設綜述

　　以奮斗回贈歲月，用實干鑄就輝煌。2024年，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺用習近平法治思想指導工作，以縱深推進“三抓三促”行動為抓手，以主動創安主動創穩為載體，以推動法治建設“一規劃兩綱要”任務落實為重點，以深化法治領域改革為牽引，健全“述考督責”一體貫通機制，壓緊壓實法治建設責任，探索形成“12591”行政執法協調監督體系工作架構，在全國首家開展行政復議員制度，創新搭建優化法治化營商環境問題線索“一鍵舉報”平臺，全面推進信訪工作法治化、基層社會治理法治化，法治甘肅建設各項工作取得新成效、實現新突破，為奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章提供了堅實有力的法治保障。

　　這一年，我們堅決扛牢政治責任，持續推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。

　　用好“三大陣地”加強宣傳解讀。堅持把打造報紙、電視、網絡“三大陣地”作為加強學習宣傳習近平法治思想的重要載體，充分發揮輿論宣傳主陣地作用，積極構建“報屏網端”學習宣傳矩陣，大力營造濃厚氛圍。在《甘肅日報》開設主題專欄，連續3年定期專題刊發全省各地各部門主要負責人、各領域專家學者學習研究、闡釋解讀習近平法治思想的理論成果和實踐經驗文章104篇，帶動14個市州、86個市縣在本地黨報黨刊等媒體平臺開辟各類學習宣傳專欄112個，刊發各類文章1345篇。升級“法治伴你行”電視品牌欄目，邀請專家學者、法官律師現場說法、答疑解惑、以案釋法，每日播出1期，累計播出500余期，收視率在全國省級衛視法治類節目中排名第三，帶動市縣開設各類電視欄目43個，累計播出法治節目2120余期。優化“依法治省工作”專網，開設學習貫徹習近平法治思想等專欄11個，刊發各類稿件7.9萬余條，開通視頻號公眾號，與“學習強國”“今日頭條”等互聯互通，實現大小屏互動、融媒體立體傳播，營造濃厚氛圍。

　　依托“三大基地”深化研究闡釋。聚焦習近平法治思想“十一個堅持”核心要義，深挖甘肅特色法治文化資源，深化習近平法治思想引領法治甘肅建設創新發展的研究闡釋，充分發揮省委黨校（甘肅行政學院）、甘肅政法大學、隴東學院3個“甘肅省學習貫徹習近平法治思想研究基地”作用，與中國社會科學院等科研院校知名專家聯合開展課題研究，《紅色法治文化與習近平法治思想的淵源傳承——以南梁紅色法治文化為例》《“一帶一路”法治建設理論基礎與實踐路徑研究》等研究成果在《民主與法制》《中國法治》等中央媒體刊載。成立紅色法治文化研究會，舉辦第六屆“絲綢之路沿線國家法治合作高端論壇”、“一帶一路”司法部官員高級研修班、首屆中華優秀傳統法律文化論壇，深化習近平法治思想原創性研究、創造性轉化、創新性發展。

　　貫通“述考督責”壓緊壓實責任。堅持把擰緊責任鏈條、壓實主體責任作為學習貫徹習近平法治思想的重要抓手，創新“述學、述評、述督”相結合“述法”新模式，推動全省34144名領導干部述法。優化法治建設考核指標，完善法治建設與省管領導班子同步考核機制，將法治建設考核結果作為領導班子和領導干部年度政績考核重要依據。堅持把法治督察作為學習貫徹習近平法治思想的關鍵舉措，抓實法治建設“一規劃兩方案”實地督察反饋476個問題的整改，建立159名首批省級法治督察專員儲備庫，在全國率先出臺《法治督察與紀檢監察監督巡視監督協作配合工作辦法》，精準化、小切口開展個案督察，推動移交各級紀檢監察機關問題線索47件，移送省委巡視機構相關問題280余個，編印法治化營商環境典型案例44個、曝光8起。

　　這一年，我們圍繞中心大局工作，全力服務保障高質量發展。

　　深入推進主動創安主動創穩。從統籌高質量發展和高水平安全的戰略全局出發，以理念轉變、思路創新、機制變革、責任重構為突破口，以防范化解突出矛盾風險隱患為著力點，實現理念思路“靜態維穩”向“動態創穩”、“突擊式維穩”向“法治化創穩”等“五個轉變”，實施捍衛政治安全等“六大工程”，開展執法司法保障等“六大行動”，落實黨委主責、政府主抓、政法主戰、部門主建、基層主防“五主”責任，著力構建服務、防范、治理、打擊、塑造一體化維穩工作格局，為全省經濟社會高質量發展創造良好社會環境。

　　持續打造法治化營商環境。認真落實全省招商引資暨優化營商環境大會精神，在全省部署開展“優化法治化營商環境提質增效年”行動，加快出臺《甘肅省優化營商環境條例》《甘肅省甘味農產品品牌培育管理條例》等省級地方性法規12件、政府規章6件。開展涉及不平等對待企業法規政策清理，集中對4569件涉企規章、規范性文件和相關政策文件進行梳理。在全國首家搭建優化法治化營商環境“一鍵舉報”平臺，推動辦結投訴舉報問題線索264件。實施“積案”“掛案”清理集中攻堅、“隴原風暴”執行、涉企違規收費“紓困減負”、“優化營商環境護航高質量發展”行政執法專項監督行動，依法糾正涉企執法不規范等突出問題。

　　全力守護社會公平正義。堅持把嚴格執法、公正司法作為推進法治建設重要內容。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、“食藥環”、“農煙油”等各類突出違法犯罪活動。加強未成年人違法犯罪預防治理，召開全省預防治理未成年人違法犯罪工作推進會，注重立體施策、堅持協同發力，建立違法犯罪清單臺賬、綜合分析、研判調度、案件倒查、矯治教育五項工作機制，未成年人違法犯罪同比下降29.2%。全省公安機關重拳整治行業亂象，組織開展“盜搶騙”、“黃賭毒”、電信詐騙等專項會戰，全省刑事案件同比下降29.2%，治安案件同比下降11%，命案同比下降25%。推動審判質效實現新突破，組織開展全省法院發回重審、改判和駁回起訴案件專項評查，法院平均結案時間縮短26.15天，執行到位率上升13.52%，首執案件終本率下降14.41%。縱深推進“四大檢察”，推動檢察監督辦案工作，扎實開展“檢察護企”“檢護民生”專項行動，有力維護經營主體和人民群眾合法權益。

　　這一年，我們深入推進依法行政，著力推動法治政府建設率先突破。

　　強化科學決策依法決策。始終把科學決策依法決策作為加快推進依法行政、深化法治政府建設的重要舉措，在全國率先建立政府規章動態清理機制，成立全國首家行政規范性文件研究中心，創新出臺《合法性審查要點指引》等制度，對200余件省政府重大行政決策、規范性文件、戰略合作協議開展合法性審核，對138件市州政府及省政府各部門規章規范性文件備案審查，公布省市縣三級規范性文件制定主體4204個，從源頭上提高依法決策水平。出臺《關于建立健全府院聯動機制的意見》，深化府院合作實現行政審判與行政復議高效配合，召開首次檢司工作交流會商會，制定《工作交流會商辦法》，創新推動建立行刑銜接、法治督察與法律監督協作配合等機制，推動各級政府依法行政。

　　深化行政復議體制改革。持續打造全國行政復議體制改革“甘肅樣本”，建成“一站式”省政府行政復議大廳，示范帶動市縣兩級建立103個標準化行政復議服務窗口，首批任命省市縣三級651名行政復議員，制定全國首部行政復議省級政府規章《甘肅省行政復議工作規定》，創新出臺甘肅省《行政復議員管理辦法》《行政復議輔助人員管理辦法》，在全國率先開展專業化職業化行政復議員隊伍試點工作。充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2024年全省新收行政復議申請5250件，較2023年同期增長211.6%，依法受理行政復議案件4291件，以調解和解方式化解行政爭議709余件，實質性化解率達91.8%。印發《甘肅省行政機關負責人出庭應訴實施辦法》，行政案件行政機關負責人出庭應訴率達100%。

　　加快推進行政執法協調監督體系建設。推動構建覆蓋省市縣鄉四級、具有甘肅辨識度的行政執法協調監督工作體系，探索形成“12591”工作架構，創新建立《行政執法監督與紀檢監察監督工作銜接若干措施》等14項制度機制，被司法部確定為全國行政執法協調監督工作體系建設首個試點省份。扎實開展提升行政執法質量三年行動，制定省級部門年度《聯合執法計劃》，聚焦人民群眾反映強烈的執法不規范、執法方式簡單粗暴、執法“擾企”等問題，部署開展行政執法突出問題專項整治和監督行動，查辦違規收費案件45件，實施經濟制裁596.15萬元，倒逼嚴格規范公正文明執法。

　　這一年，我們深化基層綜合治理，不斷夯實法治社會建設根基。

　　全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。堅持把普法作為推進法治甘肅建設的重要基礎性工作，抓住領導干部這個“關鍵少數”，建立落實首席法律咨詢專家制度，在全國首家出臺《甘肅省領導干部學法清單制度》，建立普法依法治理工作評價、履職評議、督責問效、典型案例發布“四項制度”，督促指導75家省級國家機關建立年度普法任務清單。部署開展民法典、生態環境保護、民族宗教領域、地震災區災后重建等10項專題普法活動，全省累計開展各類普法活動5萬余場次，組織“百場法治大宣講”83場次，為奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章營造良好法治環境。

　　大力實施公民法治素養提升行動。把提升公民法治素養作為“八五”普法的重要載體和抓手，創新出臺《甘肅省公民法治素養提升行動實施意見》，配套制定《甘肅省全民尊法學法守法用法專項行動實施方案》，突出領導干部、青少年、村社干部、企業經營管理人員等群體，實施全面提升公民法治素養“五大工程”，培育“法律明白人”12.6萬余人，認定農村學法用法示范戶13835戶，華池縣列寧小學被司法部命名為“全國青少年法治宣傳教育實踐中心”。創建國家級民主法治示范村（社區）126個，打造特色鄉村品牌77個。司法部“2024年法治鄉村基層行”組織中央媒體宣傳推廣我省特色法治鄉村建設經驗。

　　創新推進基層社會治理法治化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持服務保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾“三條線”協同發力，全面推進綜治中心、訴調警調訪調“三調”對接、網格化管理、信息平臺“四個實戰化”，聚焦涉眾金融、非法集資、房地產、歷史遺留問題等12個重點領域、行業、部位，起底排查現實矛盾風險問題1118項、化解600余項。全面推進信訪工作法治化，一體推進源頭預防、矛盾化解、機制創新、責任落實，信訪總量下降16.6%。充分發掘甘肅資源稟賦，打造“巧兒說法”、馬背普法、花兒普法等普法品牌，形成民事直說“1234”工作法、“一碗奶茶”調解法等基層治理樣板經驗。組織實施10個省級法治為民辦實事項目，帶動市縣兩級開展為民辦實事1000余項，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感顯著提升。