基層善治書寫玫瑰之鄉(xiāng)平安答卷——永登縣健全完善“田字型”基層治理體系二三事

　　原標(biāo)題：基層善治書寫玫瑰之鄉(xiāng)平安答卷

　　——永登縣健全完善“田字型”基層治理體系二三事

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)記者楊丹

　　春和景明，萬物萌生。3月12日，在永登縣城關(guān)鎮(zhèn)西街社區(qū)召開的“拉家常”議事會(huì)上，居民代表熱烈討論電梯加裝方案。同一時(shí)間，62公里外的白崖子川田間，北斗導(dǎo)航農(nóng)機(jī)劃出筆直的耕作線，一起土地歸屬權(quán)糾紛圓滿解決。這兩個(gè)看似無關(guān)的場景，由于“田字型”基層治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在同一時(shí)間、不同空間產(chǎn)生共振。

　　所謂“田字型”基層治理體系，在橫向上加強(qiáng)“鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）”三級(jí)黨組織建設(shè)，通過強(qiáng)化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層治理組織力；在縱向上創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能與群眾參與的結(jié)合。近年來，永登縣健全完善“田字型”基層治理體系，創(chuàng)新基層善治之道，涌現(xiàn)出許多動(dòng)人故事，書寫了玫瑰之鄉(xiāng)的平安答卷。

　　從“暖氣孤島”到“自治暖巢”

　　三月的春寒仍裹著城關(guān)鎮(zhèn)北街蔬菜市場綜合批發(fā)樓。張桂平捧著熱茶坐在修葺一新的社區(qū)活動(dòng)室里，聊起改造后的供暖管網(wǎng)會(huì)心而笑。

　　2024年此時(shí)，這里還是另一番光景：供熱公司技術(shù)員展示的三維圖上17處滲漏點(diǎn)如同暗紅色瘡疤，居民們?yōu)榛I集改造資金吵得面紅耳赤。“誰能想到‘三不管’的小區(qū)，如今成了‘暖寶寶’樓院！”張桂平摩挲著暖氣片感慨道。

　　這個(gè)竣工于2006年的小區(qū)雖算不上“高齡”，但在城市更新浪潮中，7個(gè)單元卻成為政策夾縫里的“孤島”。直至2023年12月，社區(qū)書記馬英叩開201室的門——室內(nèi)溫度計(jì)定格在12℃，10歲女孩裹著棉衣蜷在書桌前，凍紅的小手在作業(yè)本上留下顫抖的筆跡。“孩子哈氣取暖的白霧，像刀子劃在我心上。”馬英立即組建起由3名網(wǎng)格員、7位樓棟長組成的“破冰小分隊(duì)”，挎著政策手冊(cè)開始了為期兩個(gè)月的“敲門行動(dòng)”。

　　此后，他們對(duì)63戶居民的“敲門行動(dòng)”記錄了這場暖心攻堅(jiān)：20場院落懇談會(huì)化解了“頂樓不愿改、底層怕施工”的僵局；30份手寫意見書匯聚成改造藍(lán)圖；12.15萬元維修資金帶著體溫存入專戶；70歲的李金香自發(fā)成為工地“編外監(jiān)理”；頑固的李強(qiáng)軍掏出存折，布滿老繭的手微微顫抖：“咱不能讓干事人的心比暖氣片還涼。”

　　當(dāng)汩汩暖流在管網(wǎng)中奔騰的那一刻，不僅溫暖了每一戶居民的心，更是在樓宇間升騰起居民自治的熱情。

　　3月12日上午，社區(qū)活動(dòng)室里，20多名居民代表圍繞全國兩會(huì)精神展開熱議，網(wǎng)格員陳蕓的民情日記本上工整記錄著“電梯加裝聯(lián)名倡議”“綠化認(rèn)養(yǎng)責(zé)任制”等金點(diǎn)子。正如墻上新掛的《樓院文明公約》初稿所寫：“在這里，每扇敞開的門都是治理的接口，每雙緊握的手都是溫暖的支點(diǎn)。我們不僅是暖氣的受益人，更要成為溫暖的傳遞者。”

　　“蛋糕分配”解開12年的“心結(jié)”

　　近來，柳樹鎮(zhèn)白崖子村民韓勇義每天都會(huì)駕駛新購置的農(nóng)機(jī)馳騁于阡陌間。“擱以前，地界不清哪敢投入？”他腳下的這片土地，曾因“城關(guān)鎮(zhèn)——柳樹鎮(zhèn)白崖子川土地整理開發(fā)項(xiàng)目”引發(fā)2鎮(zhèn)4村長達(dá)12年的糾紛，2041畝插花耕地變成“無主之地”。2023年春耕期間，因合作社與種植大戶租賃的白崖子川土地權(quán)屬不明確，矛盾再次被點(diǎn)燃。

　　“面對(duì)群眾問題，要不等、不靠、不推、不躲、不繞！”永登縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣委政法委書記，縣政協(xié)黨組副書記宋治國在專題會(huì)上的表態(tài)擲地有聲，“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)，必須在我們?nèi)蝺?nèi)解決！”

　　此后，由縣委政法委牽頭，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城關(guān)鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)及第三方測繪公司組建的工作專班迅速啟動(dòng)，調(diào)閱近30年地籍檔案，搭建協(xié)商平臺(tái)，技術(shù)人員運(yùn)用北斗系統(tǒng)精準(zhǔn)丈量。最終，確定可耕種土地1905畝，采用“切蛋糕”分配法：以各村原始占比為基準(zhǔn)，打破界限整體分配，讓四村村民心服口服。

　　“就像切生日蛋糕，既要保證每塊分量足，還得讓大家都滿意。”工作組成員王江比喻道。他們創(chuàng)造性地將土地質(zhì)量、灌溉條件納入系數(shù)調(diào)整，當(dāng)界樁穩(wěn)穩(wěn)扎進(jìn)泥土的那刻，孫家井村黨支部書記孫宏業(yè)難掩激動(dòng)之情，抓起一把土說：“12年疙瘩總算解開了！”

　　“田字型”治理體系繪制“平安畫卷”

　　在健全完善“田字型”基層治理體系進(jìn)程中，永登縣創(chuàng)新構(gòu)建“黨委創(chuàng)品牌、支部抓特色”三級(jí)治理架構(gòu)，1383個(gè)網(wǎng)格黨小組如毛細(xì)血管延伸至基層末梢，196個(gè)網(wǎng)格“紅黃藍(lán)”三色管理讓1.76萬件矛盾消弭于萌芽，“土味普法”將民法典“種”進(jìn)田間，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋全縣23個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，“五星文明戶”評(píng)選讓鄉(xiāng)風(fēng)為之一新。永登縣綜治中心、永登縣大同鎮(zhèn)，先后被省委政法委評(píng)為新時(shí)代“楓橋式”基層單位。

　　記者看到，縣綜治中心的“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)大屏幕上躍動(dòng)著治理脈搏，網(wǎng)格員上傳的民情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。“過去等矛盾上門，現(xiàn)在靠數(shù)據(jù)跑腿。”中心主任陳紅然介紹，“全縣679名網(wǎng)格員手持終端‘進(jìn)萬家’，如同‘移動(dòng)傳感器’一般，平臺(tái)上匯聚了18.5萬件民生訴求。今年以來，全縣扎實(shí)推進(jìn)‘三調(diào)對(duì)接’工作，已提前預(yù)警化解矛盾隱患427起。”

　　從基層組織的“調(diào)解馬扎”到“民情地圖”的數(shù)據(jù)洪流，永登縣通過“田字型”基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐表明，當(dāng)治理重心下沉到樓院炕頭，當(dāng)干部褲腿上沾滿泥土，當(dāng)黨的溫暖傳遞至田間地頭，那些帶著茶香炊煙的故事，終將在這片玫瑰飄香的土地上釀出醇厚美酒。