建設平安幸福美好家園的“硬支撐”

　　原標題：建設平安幸福美好家園的“硬支撐”

　　——甘肅“楓橋式”基層單位之綜治中心典型事跡集錦

　　天祝縣綜治中心組織金牌調解員、律師等在遠程視頻調解室為群眾調解矛盾（資料圖）。

　　蘭州新區綜治中心調解一起矛盾糾紛（資料圖）。

　　新甘肅·甘肅法治報記者楊丹王建慶見習記者胡庭瑞

　　多元共治、精準服務、智慧賦能——甘肅各級綜治中心堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在預防化解矛盾糾紛、解決群眾急難愁盼、維護社會和諧穩定中干出新樣子、展現新作為、帶來新氣象。

　　今年2月，省委政法委通報表揚了30家2024年新時代“楓橋式”基層單位，其中蘭州市城關區、張掖市臨澤縣、武威市天祝縣、白銀市白銀區和蘭州新區5個綜治中心榜上有名，他們是全省80多個縣級綜治中心踐行新時代“楓橋經驗”的優秀代表。

　　郡縣治，天下安。透過他們的典型事跡可以看到，縣級綜治中心在規范化建設實戰化運行中切實發揮著整合社會治理資源、創新社會治理方式的重要平臺作用，已成為各縣市區建設平安幸福美好家園的“硬支撐”。

　　城關:打造矛盾糾紛化解“全科醫院”

　　走進蘭州市城關區綜治中心，仿佛進入一家集合了34個功能室的基層治理“全科醫院”，195名專兼職調解員化身“全科醫生”坐診把脈，矛盾糾紛匯入、受理、研判、分流、辦理閉環運轉“一站式受理，一攬子調處，全鏈條解決”。

　　城關區綜治中心整合了人民調解、行業調解、司法調解、商事調解資源，以“中心吹哨、部門報到”模式多元解紛，橫向形成公、檢、法、司聯調聯動，行業部門和專業調解組織優勢互補，律師志愿者參與的“1+4+N”多元解紛機制，縱向構建“區級指揮部——街道主陣地——社區橋頭堡——網格前哨崗”四級矛盾糾紛化解陣地，形成上下貫通、左右聯動、梯次過濾的矛盾糾紛化解體系。

　　“過去群眾要跑好幾個部門，現在‘掛號’就能‘全科診療’。”城關區綜治中心主任巨雅芳指著智慧大屏介紹說，除了主動找上門的矛盾糾紛外，還通過“民情地圖·小蘭善治”平臺，匯集各類矛盾糾紛和利益訴求信息，研判分流、掛號

　　銷號解決。

　　網格化服務管理是綜治中心實戰化運行的重要支撐。城關區劃分三級網格1786個，以“1＋4＋X”模式配備1581名專職網格員，259名專屬網格員，3165名兼職網格員，2296名網格力量，實現“人在網中走、事在格中辦”。2024年，網格員答復辦理群眾訴求685665件、排查化解矛盾糾紛32701件、排查安全隱患69948件。組織召開社區民主協商議事會，推動2300余件“飛線充電”“消防隱患”等民生痛點問題就地解決。

　　據介紹，城關區以綜治中心為依托，構建形成三級解紛體系，切實從源頭上預防化解矛盾糾紛，網格前端排查化解占總量67％，街道“主陣地”消化28％，區級綜治中心攻堅5％。同時，建立“1＋4＋N”聯動機制，深入推進“三調對接”，讓公安、法院等力量按照“中心吹哨、部門報到”機制隨“哨聲”集結。2024年，民商事案件訴前調解成功率61.6％，糾紛類警情化解率達99.1％，信訪事項調解成功率93％，綜治中心化解矛盾糾紛能力顯著提升。

　　智慧賦能，數據匯集。在城關區綜治中心指揮調度智慧大屏上，實時跳動著社會治理“生命體征”。“人房關聯”系統精準鎖定89.5萬常住人口動態，“四色預警”模型實時關注著有關人群的服務管理。通過歸集六大類20余萬條數據信息，平臺自動生成日周月三級研判報告，推動社會治理從經驗決策向數據決策轉型。

　　從“單科問診”到“全科診療”，城關區綜治中心已實現同矛盾調處、信訪接待、法律服務、訴訟服務、檢察服務、社會心理服務、婦女兒童維權“八中心合一”，在基層治理實踐中蹚出了一條新路徑。當農民工在調解協議上按下紅手印，當醫患雙方在調解室握手言和……這些溫暖瞬間，正匯聚成基層善治的點點星光，照亮平安建設的前行之路。

　　天祝：筑牢平安法治建設“基層底座”

　　服務保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾……天祝縣綜治中心完善“一站式”化解平臺、提升“一扇門”調處效能、鞏固“一攬子”服務模式、發揮“一線崗”前哨作用，推動形成“四個一”實戰運行模式，堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，筑牢平安法治建設“基層底座”。

　　“綜治中心科學搭建‘3區1廳7中心16室’服務平臺，有25家單位入駐，縣信訪局、法律援助中心整體入駐，推動訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心等‘七中心合一’，實質性開展調解、仲裁、司法確認、法律援助等業務。”天祝縣委常委、縣委政法委書記孫有志表示，綜治中心實戰化運行以來，累計受理矛盾糾紛1.1萬余件，調處率96.5％，真正實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

　　賈某某在公司上班期間被側翻的爐桶砸傷，相關部門認定其為工傷并鑒定為三級傷殘。賈某某多次與該公司協商賠償事宜未果，訴至天祝縣人民法院。法院認為事實清楚，適宜調解，遂推送至天祝縣綜治中心，“三調對接”中心調解員及時組織調解，促使雙方達成一致意見并簽訂調解協議。

　　“天祝縣綜治中心強力推進‘三調對接’實戰化，形成綜治中心對接牽引，訴調警調訪調三條渠道受理流轉，6個專業調委會集中調解，N支隨駐隊伍協同發力的‘136N’閉環工作模式。”武威市綜治中心主任席海俊介紹說，通過強化社會治理資源整合、力量融合、功能聚合，形成信息共享、協作配合、融合聯動工作格局，實現“只進一扇門，了卻百家憂”。

　　“針對全縣地域面積廣、群眾居住分散的實際，我們探索建立‘天涯若比鄰、服務零距離’遠程視頻調解工作法，縣、鄉綜治中心視聯互通，開展‘線上’法律咨詢、政策解答和糾紛化解，有效降低群眾‘來回跑’的成本。”天祝縣委政法委副書記俞天煒說，通過建立“線上與線下結合、點上與面上結合、專業與兼職結合”的開放式、多層次、寬領域心理健康服務體系，全力打造“全民塑心、健康華銳”品牌，提升群眾心理健康指數，疏導不良情緒，化解社會矛盾，維護社會穩定。

　　近年來，天祝縣綜治中心積極推廣“一條板凳工作法”“一碗燴菜辦喪事”“馬背上的調解隊”等16種基層治理模式，進一步健全完善“警網＋檢網＋法網＋司網”四網融合工作機制，做到隱患聯治、矛盾聯調、服務聯動、警情聯處，提升治理效能，對群眾的操心事、揪心事、煩心事“一攬子”解決到位。

　　全縣各級綜治中心充分發揮網格員、十戶聯防長作用，進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，做到“人在網中走、事在格中辦”，持續夯實主動創穩的第一道防線。雪域高原“藍馬甲”已成為天祝縣基層治理一道亮麗的風景線。

　　白銀：打開便民利民惠民“服務窗口”

　　推進“七中心合一”的集成式改革，構建起“1廳＋N室”治理模式……近年來，白銀區綜治中心深入推進“四個實戰化”，打開便民利民惠民的“服務窗口”、構建基層社會治理的“實戰平臺”，矛盾糾紛調處率86.4％、群眾訴求辦結率92.7％。

　　張云霞是白銀區人民路街道五星街社區的一名網格員。她每天穿梭在責任網格內的大街小巷，走訪入戶、排查隱患、調解矛盾，并按有關要求及時向綜治中心報送信息。2024年，她幫助社區居民解決了近百件急難愁盼問題，從路燈不亮到垃圾堆積，從鄰里糾紛到政策咨詢，她用腳步丈量民情，用真心服務群眾。

　　做實網格化服務管理，打通基層治理“神經末梢”。白銀區綜治中心以549個網格為依托，將服務延伸到每一個角落。每個網格配備一名專職網格員，他們不僅是信息的采集者，更是群眾的服務者。2024年，社區網格員累計采集社情民意11.33萬條，排查矛盾糾紛1954件，新增實有人口信息1.2萬條，社會

　　治安信息20.41萬條。

　　在白銀區，“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺是各級綜治中心通過數字賦能基層治理的“智慧平臺”，已成為群眾反映訴求的“綠色通道”。從路不平、水斷停到燈不亮、垃圾堆，群眾只需“掃一掃”二維碼，急難愁盼等問題就能得到快速響應和有效解決。

　　2024年5月11日，白銀區鐵道北紅衛村居民王先生通過“碼上反映·馬上辦理”平臺向社區綜治中心反映稱：臨街一家蛋糕店的冷庫風機夜間噪音很大，影響自己和家人的睡眠質量，希望有關部門能夠幫忙處理。

　　紅衛村社區書記吳冬梅收到反映后，馬上向街道綜治中心上報情況，四龍路街道綜治中心組織城管所、食藥所、社區工作人員前往蛋糕店，共同商議解決辦法。經過店主、反映人、工作人員三方協商，該店負責人同意將風機用隔音棉包裹，將夜間噪音降到最低。

　　白銀區綜治中心在用好信息化平臺的同時，健全完善“三調對接”機制，將人民調解、行政調解、司法調解有機結合，形成了矛盾糾紛化解的“閉環體系”。

　　2024年7月15日，人民路派出所接到張某報警稱，有人在快手短視頻平臺惡意發布其照片，并配有文字辱罵。派出所民警研判認為，尚不構成治安案件屬于警情類糾紛，遂推送至街道綜治中心調解。經工作人員釋法說理，當事人李某現場刪除照片和視頻，并向張某誠懇道歉。

　　2024年，在“三調對接”實戰化運行下，白銀區人民法院流轉至綜治中心適宜調解案件4732件，調解成功7303件；公安部門推送至各級綜治中心警情類糾紛5183件，調解成功5161件；信訪部門向各級綜治中心推送信訪件254件，調解成功253件。

　　不僅如此，白銀區綜治中心還建立矛盾糾紛和群眾訴求工作臺賬，實行統一登記、統一分派、統一協調、統一督辦，推動群眾急難愁盼問題分級分類解決，“服務窗口”效應日益擴大。

　　臨澤：形成“一核三端五調”閉環治理

　　為百姓點亮“平安燈”，讓群眾幸福“看得見”。臨澤縣綜治中心突出“實體、實戰、實用、實效”導向，著力打造集糾紛調處、心理輔導、智能化治理為一體的“綜治陣地”，實現矛盾糾紛“一站式”化解、心理輔導“一條龍”服務，社會治理“一張網”調度，形成“一核三端五調”（強化黨建引領、加強前中末三端管理、推行五員五步五級調解考評）的閉環治理模式。2023年5月，該中心被表彰為全國黨委政法委系統“新時代政法楷模集體”。

　　高標準建設平臺、高質量健全機制、高效能集約管理……臨澤縣綜治中心聚焦實體運行，建強協調聯動“綜合體”。縣鎮村（社區）綜治中心100％達到“六有八化”標準，配齊配強領導班子和工作人員，發揮指揮調度、力量統籌、督查督辦、分析研判等職能作用，為群眾提供一站式服務。采取“清單責任＋專班推進＋研判調度”方式推動工作，鄉鎮綜治中心統籌公安、司法、法庭、綜合執法等基層力量，實現前端窗口服務和后端跟進化解有機結合，村（社區）綜治中心一體辦理群眾訴求，切實把綜治中心打造成矛盾糾紛“集散地”。創新推行“一核三端五調”閉環治理模式，完善“受理——分流——化解——督辦——反饋”五步閉環管理流程，對各渠道矛盾糾紛全要素收集、全周期管理、全流程監督，全縣70％以上的矛盾糾紛在鎮村兩級有效化解。

　　整合打造“全科網格”、配強網格工作力量、及時解決群眾訴求……臨澤縣綜治中心堅持實用導向，筑牢平安建設“橋頭堡”。堅持“綜治中心＋網格化＋信息化”的社會治理模式，主動回應群眾訴求，設置“一核多元”全科網格180個，實行統一編碼，健全網格事項準入、禁入清單，實現基層治理“一張網”全覆蓋。組織專兼職網格員、“三官一師”常態化訪民情、化矛盾、防風險、治亂點，運用“隴情e通”平臺，開展精準化、個性化服務，實現群眾訴求有響應、能解決。

　　前端有效預防、中端多元化解、末端跟蹤問效……臨澤縣綜治中心突出實戰重點，構建矛盾糾紛化解“終點站”。堅持資源整合、平臺再造、流程重構，做優“前、中、末”三端共治，著力破解基層矛盾糾紛“倒金字塔”結構問題。為從源頭上筑牢主動創穩“心防”體系，每年開展心理健康知識講座100多場次。同時，全面推行訴調對接、警調對接、訪調對接矛盾糾紛化解模式，不斷完善“四分流一中心”多元解紛機制，將矛盾糾紛類警情全量推送綜治中心推動化解，對適宜調解的信訪事項以柔性方式化解，運用“七法四必訪”、民主說事會等調解方式促進案結事了，訴前流轉案件調解成功率達70.6％，糾紛類警情化解率達90.7％，訪調對接事項化解成功率達85.7％。

　　與此同時，綜治中心強化實效應用，打造基層治理“晴雨表”，切實做到匯聚數據全網共享、研判分析全時可用、智能調度全程可控，為基層治理注入科技動能，全縣社會治安狀況持續向好。

　　蘭州新區：推動基層社會治理“五聯共治”

　　2024年4月底建成的蘭州新區綜治中心厚積薄發，目前已實現資源力量“七中心合一”、信息數據“六線歸集”、矛盾糾紛“四級化解”，6大功能區、23個功能室高效運轉，加力推動服務聯動、矛盾聯調、問題聯治、隱患聯排、平安聯創的基層社會治理“五聯共治”，累計接待群眾1.6萬人（次），受理矛盾糾紛、咨詢事項6000余件，綜合化解率達95％以上。

　　蘭州新區綜治中心優化配置矛盾糾紛多元化解力量，各園區及新區法院、檢察院、公安局、城建交通局、民政司法和社保局、黨辦網信科等職能部門（科室）選派15名業務骨干、17名調解員，安排心理咨詢師、律師輪駐綜治中心，實行專人專崗、AB崗管理，按照事權清單和流程規范，常態化受理來訪事項，做到來訪群眾“只跑一趟、只進一門”，矛盾糾紛“馬上調、一次辦”，構建起前臺綜合受理、后臺分類處置的“治理閉環”。

　　“過去群眾解決糾紛要跑多個部門，現在通過‘一窗受理’就能全流程辦理。”蘭州新區綜治中心負責人王學平介紹，通過研發智慧管理平臺，實現從信息采集到回訪歸檔的全鏈條數字化管理，矛盾糾紛平均化解周期縮短至3個工作日。特別是創新實施的“紅橙黃綠”四色預警機制和“四級化解”體系，讓95％以上的矛盾糾紛在鎮村兩級得到妥善處置。

　　數字治理織就平安網絡。在綜治中心指揮調度工作大屏上，公共安全視頻系統實時傳輸著“城市脈動”。通過整合公共安全視頻、“平安甘肅”等信息系統，這里構建起覆蓋全域的基層治理“云腦”。法院訴情、公安警情等“六線數據”的實時歸集，有效提升基層社會治理信息化、智能化水平。

　　“這個案件觸發黃色預警后，我們立即啟動網格員介入程序。”工作人員沙鑫杰展示著智慧平臺的預警界面說，通過AI算法對各類風險要素的智能分析，系統可自動生成處置建議。今年以來，平臺已提前預警化解重大矛盾糾紛20余起。

　　網格化治理激活末梢神經。全區劃分690個網格，每個網格配備“1名專職網格員＋N名輔助力量”，形成“發現——上報——處置——反饋”的15分鐘響應圈。建立網格黨組織75個，推動服務延伸到小區、樓棟、村組和居民家庭。

　　在彩虹城社區，網格員盧亞亞的巡查記錄本寫滿民生小事：為獨居老人送餐、鄰里噪音糾紛調解、安全隱患排查……這些“雞毛蒜皮”的小事通過網格化系統直通綜治中心指揮平臺，轉化為精準治理的決策依據。

　　蘭州新區綜治中心積極探索“網格＋”模式，拓寬基層治理微陣地，提升服務群眾精細度，整合律師、調解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調解、法律援助、社區矯正、法律服務“五進”網格。去年以來，網格員排查矛盾糾紛1.1萬余件，化解率98.7％，實現“微事不出格”。