回望2019|一案一總結 做好“后半篇文章”

　　深化以案為鑒、以案促改是一體推進不敢腐不能腐不想腐的重要舉措，也是十九屆中央紀委三次全會的明確要求。一年來，各省區市紀委監委把以案促改作為政治任務，堅持一案一總結，推動各地區各部門加大改革力度，促進權力公開透明運行，補齊制度短板，夯...

　　2019年12月21日上午，青海省委黨校報告廳內座無虛席，大屏幕上正在播放警示教育片《不忘初心，警鐘長鳴——部分嚴重違紀違法黨員干部懺悔錄》。臺下500多名省管領導干部肅然危坐，集體接受教育，齊打“預防針”。

　　深化以案為鑒、以案促改是一體推進不敢腐不能腐不想腐的重要舉措，也是十九屆中央紀委三次全會的明確要求。一年來，各省區市紀委監委把以案促改作為政治任務，堅持一案一總結，推動各地區各部門加大改革力度，促進權力公開透明運行，補齊制度短板，夯實法治基礎，扎實做好查辦案件“后半篇文章”。

　　深入剖析案例，分層分類開展警示教育

　　2019年5月5日，浙江省法紀教育基地警示教育展“新展”上線，21名省管干部懺悔書手稿首次集中展示。來看展覽的第一批觀眾，是浙江省委書記車俊帶領的省四套班子。

　　“留置10余天恰逢萬家團圓的春節，我卻要獨自面壁思過”“到了知天命之年，還要去牢里度過，這是一生的悲慘結局”……21份省管干部懺悔書，是21份警示教育“活教材”。“當這些手稿擺在眼前時，不再是冰冷的鉛字，能從字里行間感受到違紀違法者們的悔恨之情，實實在在受到了震懾。”一名參觀的干部說。

　　廣東組織四套班子及近300名省管一把手，集中接受警示教育；河北在省委黨校設置警示教育展，為各班次學員上好“廉政第一課”。各地采取多種形式，分層分類開展警示教育，提高針對性實效性，推動黨員干部以案為鑒、聞警自省。

　　2019年12月6日，一場案后專題民主生活會在江西省九江市總工會召開。“我對黨務抓得不緊不實，很少專題研究部署意識形態工作，未盡到黨組副書記的責任”“以往也聽過他從事營利活動的消息，但我敏銳性不高、斗爭精神不強，沒有及時提醒和勸阻”……這場民主生活會，專題圍繞總工會原黨組成員、副主席徐用兵嚴重違紀違法案進行對照剖析?？偣h組成員動真碰硬，把自己擺進去，把問題講清楚，民主生活會開出了辣味。

　　此前，九江市紀委監委已向徐用兵所在黨支部宣布了對他開除黨籍、開除公職的處分決定。市總工會召開警示教育大會，通報相關案情，印發懺悔書，明確整改措施和任務。

　　圍繞查處的典型案件，江西做實做細以“三會一書兩公開”為主要內容的警示教育，即召開黨支部宣布處分決定會、班子專題民主生活會、領導干部警示教育會，印發個人懺悔書，向黨內公開有關案情、向社會公開整改情況，打出了一套“組合拳”。

　　以案促改，不僅要進行個案分析，也要串點成線，系統總結某一類型、某一領域違紀違法問題，研究案發規律，深挖問題根源。一年來，多地針對人防系統腐敗問題開展專項治理，深入開展警示教育。

　　2019年10月16日，黑龍江省佳木斯市人防辦原副主任吳文俊、市人防地下過街工程管理處原主任謝立群腐敗案同日開庭審理，該市人防辦50余名黨員干部旁聽庭審。看到曾經的同事站在法庭上，旁聽的“身邊人”深受警醒。包括省人防辦原主任武偉在內，黑龍江13個市（地）25名人防辦主任、副主任被立案審查調查。

　　黑龍江在徹查案件的同時加強警示教育和問題整改。2019年9月下旬至11月中旬，全省人防系統800余人集中開展以案為鑒以案促改警示教育活動，實現全覆蓋。

　　補齊制度短板，堵塞監管漏洞

　　繼“提籃子”之后，“打牌子”成了2019年湖南正風反腐領域的又一熱詞。在湖南方言中，“打牌子”意指打著領導的旗號辦事。

　　2019年3月20日，湖南省永州市原副市長張常明涉嫌受賄、濫用職權案開庭審理，庭審披露的一個案情細節引人關注。2010年8月，時任永州市祁陽縣委書記的張常明妻子陳某，在該縣浯溪水廠股東楊某之妻陶某的陪同下，在北京選中了一套價值400余萬元的房產，陶某出錢將該套房產買下贈與陳某。事后，張常明利用職務之便，積極推動祁陽縣政府收購浯溪水廠，在收購交易中給國家造成巨額損失。

　　“從近年來湖南各地查處的腐敗案件看，不乏有領導干部的配偶、子女以及司機等‘身邊人’，狐假虎威，打著領導‘牌子’謀取私利。”湖南省紀委監委有關負責人介紹，相關領導干部，有的睜一只眼閉一只眼，有的明知故犯，這種行為危害甚大，必須引起重視，嚴厲整治。

　　2019年7月8日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于堅決抵制和嚴肅查處利用領導干部名義“打牌子”辦事的規定》，嚴禁領導干部“身邊人”利用、冒用、盜用領導干部名義，干預插手工程建設承發包、土地出讓等市場經濟活動，干預插手干部職務晉升、崗位調動等組織人事工作等。

　　“從之前禁止‘提籃子’，到此次禁止‘打牌子’，制度的‘籠子’越織越密，權力任性空間進一步被壓縮。”湖南省紀委監委政策法規室負責人介紹。

　　查辦一起案件，完善一套制度，解決一類問題。上海針對某些領導干部“一家兩制”“官商一體”等問題，出臺《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》。遼寧省紀委監委梳理該省國企領域近年來發生的10起典型腐敗案件，撰寫案例剖析報告，分析發案原因，提出對策建議，省紀委監委駐省國資委紀檢監察組制定《省屬企業黨員領導干部“十不準”》等15項制度，進一步扎緊制度籠子。

　　各地紀委監委還用好紀檢監察建議書，推動有關單位完善制度補漏洞。云南省紀委監委對富滇銀行原黨委委員、副行長孔彩梅立案調查后，針對富滇銀行在黨建、用人、運營、管理等六個方面存在的問題，提出五條監察建議，明確要求整改。甘肅省紀委監委針對農村低保、危房改造類案件屢查屢犯問題，在向省委提出意見建議的同時向省住房和城鄉建設廳、民政廳發出監察建議書，推動制定農村危房改造三年攻堅方案和低保信息核對聯動機制。

　　凈化政治生態，推進正本清源

　　以案促改，目的在于凈化政治生態。各地將以案促改工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合，加強思想政治教育，嚴肅黨內政治生活，集中開展專項整治，努力營造風清氣正政治生態。

　　“拜把子、喝圈酒，圈子文化根深蒂固……”2019年4月，一份“犀利”的政治生態分析報告擺在了天津市寧河區委主要負責同志案前。報告結合典型案例，深刻剖析寧河區政治生態的主要問題、特點及原因。

　　“長期以來，反映寧河區黨員領導干部的問題線索居高不下，這是政治生態出了問題。”天津市紀委監委第十二審查調查室主任鄭新表示，該室將反映區管干部的問題線索提級辦理，找出與市管干部線索的關聯性，談話過程中注重了解該區域經濟社會人文情況，案件背后主體責任缺失、圈子文化盛行等政治生態問題暴露出來。

　　2019年天津共完成198份政治生態分析報告，對全市所有區和市管重點單位“樹木”和“森林”情況進行精準“畫像”，并及時給“病樹”開藥。

　　“案子不是辦完就結束了，而是要從案件中了解這個地區和部門整體政治生態情況。”天津市紀委監委黨風政風監督室主任顧冬梅說，“我們以政治生態分析研判為切入點，建立審查調查與監督檢查、巡視巡察、派駐監督聯系溝通、相互借力的常態化工作機制，形成凈化修復政治生態的合力。”

　　各省區市還集中開展專項整治，為凈化政治生態提供堅強紀律保障。四川針對蒲波案，在全省開展黨員干部“賭博斂財”問題等專項整治，督促整改黨員干部賭博問題1440個；陜西針對馮新柱案，在全省開展違規收送禮金問題專項整治。

　　2019年5月22日，中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司原董事長袁仁國被開除黨籍開除公職的消息一經發布，即引發輿論關注。

　　經查，袁仁國在擔任茅臺集團領導期間，把茅臺酒各項審批權牢牢抓在手中，批專賣店收錢、批經銷商收錢、拆分經營權收錢、批條賣酒收錢。他還大搞政治攀附、拉攏腐蝕干部。不少一線職工也以跟袁仁國沾親帶故為榮，以能夠打招呼、批條子為榮，無心生產經營。

　　針對袁仁國案，貴州在全省開展領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治，對相關問題線索進行大起底，嚴肅查處黨員干部以茅臺酒謀取私利等問題167起、處理180人。制定《關于嚴禁領導干部利用茅臺酒謀取私利的規定》等禁止性規定，斬斷利益輸送鏈條，封堵“靠酒吃酒”的“后門”。

　　“通過專項整治，震懾效應更加充分彰顯，監督制約更加有力有效，茅臺集團發展更加健康平穩，貴州的政治生態更加風清氣正。”專項整治帶來的效應得到貴州廣大干部群眾的認可。（中央紀委國家監委網站 蘭琳宗）