回望2019|堅持懲前毖后治病救人 精準運用“四種形態(tài)”

　　“這次談話對我觸動很大，不僅受了教育，更感到了責(zé)任，今后我一定認真履職盡責(zé)，積極主動作為，推動各項工作落到實處。”日前，因在扶貧工作中審核把關(guān)不嚴，山東省利津縣某縣直部門負責(zé)人接受縣紀委監(jiān)委誡勉談話時說。

　　像利津縣這樣，采取談話函詢、批評教育等處置方式，對有苗頭性傾向性問題的黨員、干部進行提醒和糾正，已經(jīng)成為各級紀委監(jiān)委日常監(jiān)督的重要手段。

　　一年來，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和量紀執(zhí)法標準，精準運用“四種形態(tài)”。2019年1至11月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理157.9萬人次。

　　充分運用“第一種形態(tài)”，紅臉出汗成為常態(tài)

　　“同一個問題，時隔10天后又接到群眾信訪舉報，在這段時間里，問題處理了嗎？進展情況給群眾反饋了嗎？”2019年8月，針對環(huán)境臟亂、群眾多次反映有關(guān)部門仍置之不理問題，北京市豐臺區(qū)大紅門街道紀工委、派出監(jiān)察組對該街道城管科和城管分隊有關(guān)負責(zé)人進行提醒談話。一番提問后，被談話人神色凝重，額頭冒出汗珠。據(jù)統(tǒng)計，2019年，豐臺區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)共運用第一種形態(tài)處理1031人次。

　　一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)用好用足第一種形態(tài)，區(qū)別不同情況，進行分類處置，對黨員、干部身上存在的小問題，早發(fā)現(xiàn)早批評早糾正，使黨員、干部受到教育警醒。廣西壯族自治區(qū)南寧市紀委監(jiān)委探索監(jiān)督目標清單化管理，列出每月重點監(jiān)督和專項監(jiān)督任務(wù)，同時對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類，貫通運用“四種形態(tài)”予以處置。2019年4月以來，南寧市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)每月重點監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，累計談話提醒429人，批評教育286人。

　　談話函詢是用好第一種形態(tài)、強化日常監(jiān)督的重要手段。為提高談話函詢質(zhì)量，北京市紀委監(jiān)委規(guī)定承辦室在要求談話函詢對象作出說明的同時，請問題線索涉及的相關(guān)部門提供證明材料，并針對反映的問題開展必要的了解核實。遼寧省紀委監(jiān)委嚴把談話函詢的建議呈批、組織實施和監(jiān)督核查“三道關(guān)卡”：談話函詢對象所在單位的黨組織負責(zé)人對其所作說明材料進行把關(guān)；談話函詢結(jié)束后，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法部門認真審核，就存在的疑問進行核實；經(jīng)核實未講清問題的，實行“二次談話”“二次函詢”，對敷衍塞責(zé)、避重就輕的嚴肅追究。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。各級紀委監(jiān)委不斷提高監(jiān)督能力，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督嚴起來、做到位。

　　從2017年的59.7%，到2018年的63.6%，再到2019年1至11月的68.4%，近年來全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用第一種形態(tài)處理人次占比持續(xù)增長。數(shù)據(jù)的背后，反映的是各級紀委監(jiān)委定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜。

　　做好思想政治工作，教育引導(dǎo)黨員干部知錯改錯、洗滌心靈

　　日前，上海市松江區(qū)紀委監(jiān)委收到群眾舉報，反映某干部要為子女舉辦婚宴，邀請對象涉及本單位中層干部。區(qū)紀委監(jiān)委于第二日迅速核實情況并進行談話提醒，當事人受到教育后馬上取消邀請，避免了一起違規(guī)大操大辦婚宴的發(fā)生，傳遞了日常監(jiān)督的溫度。

　　在開展談話函詢時，上海市紀委監(jiān)委要求做到理想信念宗旨、政治責(zé)任“兩必談”，使黨員干部真正形成悔過改錯的自覺。該市靜安區(qū)紀委常委、第一紀檢監(jiān)察室主任李向英說，過去，紀檢監(jiān)察干部在開展談話函詢時，側(cè)重查清事實；如今，“兩必談”更強調(diào)黨性教育，更注重通過“潤物細無聲”的談話讓黨員干部感受到組織關(guān)心和愛護。

　　黨員、干部走上違紀違法道路，都有一個從量變到質(zhì)變、積小錯為大錯的過程。審查調(diào)查后移送司法機關(guān)處理只是極少數(shù)，教育挽救干部是更重要的工作。各地紀委監(jiān)委突出政治機關(guān)屬性，注重把思想政治工作融入到精準運用“四種形態(tài)”的實踐中，讓黨員、干部真正知錯改錯、洗滌心靈，重新回到正確軌道上來。

　　“組織的嚴管就是對我的愛護。感謝組織拉我一把，給我改過自新的機會。”2019年5月20日，湖南省衡陽市常寧市委副書記唐奇林因涉嫌違紀到衡陽市紀委監(jiān)委主動投案，在接受調(diào)查時，他說了這樣一段話。據(jù)唐奇林交代，在他投案之前，衡陽市紀委監(jiān)委負責(zé)同志先后三次與他談話，既嚴厲指出其存在的違紀問題，予以嚴肅批評教育，又鼓勵他放下思想包袱，主動說清問題。經(jīng)過多次交心與教育，唐奇林最終選擇了主動投案。

　　為增強運用“四種形態(tài)”的效果，河南省紀委監(jiān)委在日常監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中強調(diào)做好思想政治工作，通過“同志式”“幫助式”“挽救式”工作方法，實現(xiàn)教育人、轉(zhuǎn)化人、挽救人的目的；各省轄市紀委監(jiān)委、省紀委監(jiān)委各派駐機構(gòu)、機關(guān)各執(zhí)紀執(zhí)法部門，結(jié)合審查調(diào)查實踐，扎實開展思想政治工作專題研討，推動思想政治工作能力提升。

　　山東省紀委監(jiān)委制定《談話工作流程》，要求談話函詢更注重對被談話人進行思想政治教育。陜西省紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中開展同志式談話，在談話方式上，以同志相稱，通過真誠態(tài)度、人文關(guān)懷，以情感人、以紀律人；在談話策略上，既查清問題、指錯糾錯，又強調(diào)政策感召、教育感化；在談話效果上，力求讓談話對象敞開心扉，感受組織的嚴管厚愛，喚醒黨性觀念。

　　懲治極少數(shù)教育大多數(shù)，實現(xiàn)政治效果紀法效果社會效果相統(tǒng)一

　　2019年5月，中央紀委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》，要求準確把握適用“四種形態(tài)”的不同條件，防止出現(xiàn)事實和性質(zhì)認定不準、政策法規(guī)適用不當、執(zhí)紀執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重等問題。

　　“必須在堅持實事求是的基礎(chǔ)上，準確把握政策和策略，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，確保每一起案件都取得較好的綜合效果，經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。”中央紀委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負責(zé)人表示，在運用“四種形態(tài)”時，要堅持具體問題具體分析，綜合考慮行為性質(zhì)、情節(jié)、后果、時間節(jié)點、認錯悔錯及配合審查調(diào)查的態(tài)度等因素作出判斷和處理。

　　“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀、法，連接“不敢”“不能”“不想”，著眼標本兼治，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個環(huán)環(huán)相扣、嚴密完整的邏輯體系。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，從政治、紀法、社會三個層面來把握和衡量，著力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

　　2019年9月，廣東省河源市紀委監(jiān)委在查處市扶貧辦原黨組書記、主任駱某違紀違法案件時，認真聽取干部群眾評價，了解到駱某一向表現(xiàn)不錯，干部群眾口碑較好，并主動說明問題，經(jīng)過綜合考量，決定對其從輕處理。與此相反，2019年7月，針對四會市大沙鎮(zhèn)隆伏村黨支部原書記譚某飛侵占村集體資產(chǎn)3萬元問題，因其毫無悔過之心，對抗組織審查，四會市紀委監(jiān)委給予譚某飛開除黨籍處分。

　　這是廣東紀檢監(jiān)察機關(guān)以“七看”工作法實事求是用好“四種形態(tài)”的一個具體實踐。“七看”，即看違紀情節(jié)、看危害程度、看時間節(jié)點、看動機原因、看認錯態(tài)度、看一貫表現(xiàn)、看群眾口碑，綜合考量、恰當處置，宜寬則寬、該嚴必嚴，確保取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對主動投案、主動交代問題、真誠悔過改過的，給政策給出路。2019年8月，江蘇省揚州市紀委監(jiān)委基于該市城市房產(chǎn)發(fā)展集團董事長、總經(jīng)理楊磊主動投案，主動退贓，如實交代違紀違法事實，經(jīng)過審慎會商，綜合考慮楊磊違紀違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素，決定對其作出第三種形態(tài)處理，給予開除黨籍、政務(wù)撤職處分，從而達到既嚴明紀律，又關(guān)心愛護的目的。

　　在體現(xiàn)政策溫度的同時，各級紀委監(jiān)委果斷用好第四種形態(tài)，對嚴重違紀違法涉嫌犯罪，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救、負隅頑抗的依紀依法嚴肅懲處，保持高壓態(tài)勢，使第三、第二、第一種形態(tài)也增強威懾力、影響力。2019年1至11月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用第四種形態(tài)處理6萬人次，持續(xù)保持懲腐高壓態(tài)勢，持續(xù)形成強大震懾。（記者 戴南）