紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能 改革激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作新活力

　　2019年10月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)安徽省、蚌埠市兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不懈努力，外逃僅兩個月的職務(wù)犯罪嫌疑人、蚌埠市民政局原局長凌建東主動回國投案，并積極退贓。中央追逃辦負(fù)責(zé)人表示，凌建東外逃兩個月即歸案，充分體現(xiàn)了黨中央有逃必追、一追到底的堅強決心，是反腐敗國際追逃追贓專項行動的重要成果，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實黨中央決策部署，一體推進黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，不斷釋放體制機制活力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　牢牢把握目標(biāo)方向，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也是推動全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

　　一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的根本原則，不斷健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，確保黨中央對反腐敗工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。通過改革把分散的反腐敗工作力量整合起來，在合署辦公體制下，紀(jì)委監(jiān)委進一步強化政治機關(guān)定位，強化政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律，聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署加強監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，以實際行動擔(dān)負(fù)“兩個維護”特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。

　　改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，一個重要方面在于夯實黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任。定期研判問題線索、分析本地政治生態(tài)、聽取重大案件情況報告……一年來，各地牢牢牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，進一步明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)同志和班子成員履行主體責(zé)任的內(nèi)容。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以強有力問責(zé)倒逼責(zé)任落實。各級紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，深化運用“四種形態(tài)”，實現(xiàn)了規(guī)、紀(jì)、法的有機銜接，把懲前毖后、治病救人方針落到實處。

　　與此同時，改革中不斷強化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，實行查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則中明確“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，對線索處置、立案審查等報告范圍和程序作出規(guī)定。實行各級紀(jì)委書記、副書記（監(jiān)委主任、副主任）的提名考察以上級紀(jì)委監(jiān)委會同組織部門為主，認(rèn)真落實中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化提名考察的具體工作流程。同時，對派駐機構(gòu)實行“三為主”，推動派駐機構(gòu)考核以派出它的紀(jì)委監(jiān)委為主，不斷建立健全考核評價體系。

　　深化派駐機構(gòu)改革，發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢

　　“經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬清祥同志任中共武漢大學(xué)紀(jì)律檢查委員會書記。”2019年初，一則高校紀(jì)委書記的任職決定引發(fā)廣泛關(guān)注。這是自2018年底，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》后，全國首位由中央紀(jì)委同意任命的高校紀(jì)委書記。

　　一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的決策部署，深入推進中央一級黨和國家機關(guān)、中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將中管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并明確黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同中央組織部等有關(guān)方面，提名考察新任省區(qū)市紀(jì)委書記副書記（監(jiān)委主任副主任）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組（含原派駐紀(jì)檢組）組長、中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人以及黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委書記326人次，其中從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)提名190人次，從系統(tǒng)外提名136人次。

　　地方層面，派駐機構(gòu)改革同樣加速推進。2019年8月8日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委為全省46家省管國有企業(yè)、省屬高等院校監(jiān)察專員辦公室和3家派駐省管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組授牌；11月6日，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委召開有關(guān)任職宣布會議，宣讀了3名省紀(jì)委監(jiān)委派駐省管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組組長、47名省監(jiān)察委員會派駐省管企業(yè)和高校監(jiān)察專員的任職通知，并向紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐監(jiān)察專員辦公室授牌……名稱的變化、人員的配強，帶來了紀(jì)檢監(jiān)察新氣象。改革后，派駐機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、監(jiān)督更加有力。

　　健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，確保法規(guī)制度與時俱進

　　法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要取得成效，離不開紀(jì)法貫通、法法銜接，離不開紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的與時俱進。

　　中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，使其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，從2019年1月1日起正式施行，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供重要制度遵循。2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，要求依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)。兩部法規(guī)既賦權(quán)、更限權(quán)，是保證紀(jì)法實體正確運用的制度籠子。

　　隨著改革進一步深化，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做到紀(jì)法雙施雙守。從出臺國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定，再到制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理、追逃追贓等方面制度規(guī)范，中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作規(guī)范化、法治化水平不斷提高。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也積極促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。浙江省紀(jì)委監(jiān)委修訂完善浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程和留置措施操作指南等制度；重慶市紀(jì)委監(jiān)委在已有體制機制基礎(chǔ)上，探索完善相關(guān)制度機制，并計劃對職務(wù)犯罪疑難復(fù)雜問題聯(lián)合開展調(diào)研，確保實際工作順暢高效，實現(xiàn)辦案模式由“中途換車”變?yōu)?ldquo;直通車”……從中央到地方，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度框架，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，有力保障了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革釋放更多新活力。（孟祥夫）