做好新時代黨風政風監督工作 增強監督的嚴肅性協同性有效性

　　紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用。黨風政風監督室切實履行綜合協調職責，通過做好“穿針引線、搭橋鋪路”的工作，有利于紀檢監察機關整合內部監督力量，加強紀檢監察專責監督與其他方面監督的銜接協調，強化監督合力。

　　監督是治理的重要方面，是權力正確運行的根本保證。黨的十九屆四中全會著眼堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，對完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出全面部署，為紀檢監察機關履行監督基本職責、第一職責，增強監督嚴肅性、協同性、有效性提供了重要遵循。黨風政風監督是紀檢監察職責的重要組成部分，其工作內容聚焦黨風政風，但從本質屬性看，重音在“監督”上。黨風政風監督室履行監督職責的一個重要特點，是主要通過綜合協調來開展監督。根據委機關“三定”方案，黨風政風監督室承擔“六項綜合協調”職能，包括綜合協調政治紀律和政治規矩執行、黨內監督、黨的問責、糾正“四風”、整治群眾身邊和扶貧領域腐敗和作風問題、事故事件調查處理等方面。黨風政風監督工作涉及面廣、戰線長，必須認真學習貫徹四中全會精神，增強貫通思維、系統思維，緊緊圍繞發揮監督保障執行、促進完善發展作用，積極履行綜合協調等方面職責，不斷在推動完善黨和國家監督體系、確保權力正確運行上取得新進展新成效。

　　堅持政治監督的根本定位，緊緊圍繞抓“綱”守“魂”來展開

　　各級紀委監委機關的本質屬性是政治機關，這就決定了紀委監委的監督本質上是政治監督，各項工作都具有很強的政治性，這也包括黨風政風監督工作。黨風政風監督工作負有綜合協調貫徹執行黨的路線方針政策決議和黨中央重大決策部署等情況的監督檢查、黨的政治紀律和政治規矩的執行、推動管黨治黨政治責任落實等職能，政治監督的屬性更加鮮明更加具體。

　　我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。做好新時代黨風政風監督工作，要認真學習貫徹十九屆四中全會提出的新部署新要求，緊緊抓住堅持黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，把強化制度執行、改革完善制度納入政治監督的重要內容，對執行和維護制度不力，做選擇、搞變通、打折扣等問題嚴肅追責問責。

　　做好新時代黨風政風監督工作，要堅持政治監督的根本定位，把督促貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為重中之重，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保中央政令暢通。當前，形式主義、官僚主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實的大敵，要把對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署表態多落實差、困擾基層的形式主義突出問題、對人民群眾利益不維護不作為等作為政治監督重點，從講政治的高度看待和查處，從思想和利益根源上來破解。

　　黨的十九大以來，我們切實把貫徹落實習近平總書記重要指示批示作為做到“兩個維護”的實際行動，逐件逐項核查落實情況，全面查擺要求是否貫徹、問題是否解決、現狀是否改變。同時，注重舉一反三，防止就事論事，透過個案檢視其中蘊含的政治立場、政治擔當和政治生態問題，從加強政治監督高度采取措施，推動一抓到底。

　　做實做細綜合協調的職責，推動強化監督體系的整體效應

　　從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內監督條例推動黨內監督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍，到逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局。目前，監督體系有形覆蓋已經基本形成，但有效覆蓋尚未到位。增強監督有效性，其中一個方面就是要加強統籌協同，推動各類監督有機貫通、相互協調，強化監督體系的整體效應。紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用。黨風政風監督室切實履行綜合協調職責，通過做好“穿針引線、搭橋鋪路”的工作，有利于紀檢監察機關整合內部監督力量，加強紀檢監察專責監督與其他方面監督的銜接協調，強化監督合力。黨風政風監督的綜合協調工作涉及面廣、專項任務多、要求標準高，真正做好并不容易。

　　從實踐情況看，抓好綜合協調，可在15個字上下功夫：一是搭平臺，利用組織會議、制定方案、推廣經驗等方式，搭建信息溝通、責任分擔、成果共享的工作平臺；二是建機制，建立重要問題會商、線索移交、重大案件聯合督導等制度，形成協作配合、同頻共振、同向發力的工作機制；三是匯情況，匯總梳理統計數據和面上情況，加強綜合分析，查找短板不足，提出對策建議，發揮參謀助手和業務指導作用；四是抓督促，通過下發提醒函、專項檢查、督辦轉辦、通報曝光等方式，傳導壓力和工作意圖、標準；五是促聯動，對內把本級機關內部和下級紀委監委銜接起來，對外與其他部門銜接起來，形成內外銜接、上下貫通聯動的“一盤棋”工作格局。

　　壓緊壓實管黨治黨責任，強化對權力配置和運行的制約監督

　　正確把握權力與責任的辯證關系，堅持行使權力和擔當責任相統一，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗之一，也是強化對權力配置和運行制約監督的要害。

　　要堅持權責統一，完善權力配置和運行制約監督機制，做到有權必有責、用權必擔責、濫權必追責，把權力關進制度的籠子。強化對權力配置和運行的制約監督，關鍵是要落實管黨治黨責任。黨風政風監督工作要充分履行綜合協調職責，牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，督促黨組織和黨的領導干部嚴格依照法律法規和“三定”方案，科學配置權力，明晰權力邊界，規范工作流程，推動用權公開，既避免權力過于集中，又防止相互推責、向下“甩鍋”等問題；要推動紀檢監察機關貫通協同協助職責和監督責任，促使“兩個責任”相互協調，緊盯權力運行各個環節，在完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制上形成合力，確保權力在嚴格監督下正確行使。

　　堅持標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利、反腐敗工作從治標為主階段走到標本兼治階段的重要體現。黨風政風監督工作要適應形勢要求，深化標本兼治，在正風肅紀、形成震懾的同時，通過加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現“三不”效應疊加，積極營造風清氣正的良好政治生態和社會氛圍。

　　一要保持正風肅紀的高壓態勢。黨風政風類問題具有頑固性反復性，要堅決克服差不多、松口氣、歇歇腳等想法，堅持做到尺度不松、標準不降、力度不減，不斷釋放全面從嚴、越來越嚴的強烈信號。

　　二要堅持以案促改、推動完善體制制度機制。認真研究黨風政風監督工作中發現的共性問題、反復發生的問題、重大違紀違法案件中暴露出的問題，深入分析原因、查找癥結，在此基礎上堵塞漏洞、補齊短板、健全制度。比如，在完善落實中央八項規定精神、糾治“四風”長效機制方面，針對有的開會發文、公務接待、督查檢查、津補貼發放等方面制度規定不具體，政策界限不清晰等問題，可通過提出監督監察建議、督促整改落實等，推動有關部門和地方落實主體責任，進一步細化規定，列出負面清單。

　　三要加強教育引導，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩。統籌推進黨性教育、法治教育和道德教育，嚴肅黨內政治生活，引導黨員干部對照初心使命找差距、查病灶，以勇于斗爭的精神揭短亮丑，以自我革命的精神徹底整改，提升思想境界，堅定理想信念。(陳學東 作者系中央紀委國家監委黨風政風監督室主任)