從“不以規(guī)矩、不成方圓”到堅持全面從嚴治黨

　　立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩是中華民族千百年來立身治國的重要理念，是馬克思主義政黨的鮮明特質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨從一個勝利走向另一個勝利的重要法寶。黨的十八大以來，黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度推進監(jiān)督制度改革，形成黨和國家監(jiān)督體系總體框架；黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠的意義。

　　中國是有五千多年文明傳承的國家，立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩是中國人從古至今治國理政的重要理念，也是寶貴經(jīng)驗。講規(guī)矩不僅是做人的重要原則，也是馬克思主義政黨的鮮明特質(zhì)。紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓；不斷推進監(jiān)督制度改革，初步形成黨和國家監(jiān)督體系總體框架。黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列一章，作出重大制度安排，標志著我們黨對長期執(zhí)政條件下推進自我革命、永葆先進純潔的認識達到新的高度。

　　規(guī)矩意識是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴品格

　　中國人關(guān)于“規(guī)矩”的論述早在先秦時期就已出現(xiàn)。習近平總書記多次引用古人經(jīng)典論述來強調(diào)嚴明紀律和規(guī)矩對全面從嚴治黨的重要意義。2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出：“制定紀律就是要執(zhí)行的。‘不以規(guī)矩，不能成方圓’，‘木受繩則直，金就礪則利’，講的就是這個道理。”2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上再次強調(diào)：“古人說：‘欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。’沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認為，我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。”

　　“不以規(guī)矩，不能成方圓”典出《孟子》，原意是，離婁有超出常人的最好視力，公輸子是一流的能工巧匠，但如果不用圓規(guī)和曲尺，也不能準確地畫出方形和圓形。引申為做任何事情，都要遵循一定的法則和準繩，不能為所欲為。《史記·禮書》稱，“人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩無所不貫，誘進以仁義，束縛以刑罰。”這里的規(guī)矩，就是法度。“木受繩則直，金就礪則利”，語出《荀子》，原意是說，木料經(jīng)過加工才能成材，金屬經(jīng)過磨礪才能鋒利。強調(diào)后天的學習與教育必不可少。聯(lián)系《孟子》所說“大匠誨人必以規(guī)矩，學者亦必以規(guī)矩”這句話，就會清楚，規(guī)矩就是人們達到目標所必須遵守的準則。

　　“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”源自《呂氏春秋》。意思是要想知道是否平直，就必須借助水平墨線；要想知道是否方圓，就必須借助圓規(guī)矩尺。文中進而講到，君主要想讓自我言行不出現(xiàn)偏差，就需要一個外部的約束和參照，這就是準繩和規(guī)矩存在的意義。

　　規(guī)矩意識是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴品格，這種意識不僅體現(xiàn)在歷代先賢的經(jīng)典論述中，也反映在歷朝歷代的典章制度中。從傳統(tǒng)中國的制度架構(gòu)而論，對官員的監(jiān)督主要通過御史糾察等來完成。自秦朝始，中國統(tǒng)一多民族國家不斷得到加強，而在這一過程中，中央監(jiān)察力量的向外延伸，特別是巡視制度，發(fā)揮了不可替代的作用。中國早在商周時期，就把監(jiān)察納入法制化規(guī)程，監(jiān)察制度在整飭吏治、規(guī)范國家正常運轉(zhuǎn)，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展，鞏固多民族國家的統(tǒng)一等方面，發(fā)揮了重要功能，也為后世積累了可資借鑒的本土資源。習近平總書記在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上指出，“中國立足自身國情和實踐，從中華文明中汲取智慧，博采東西方各家之長，堅守但不僵化，借鑒但不照搬，在不斷探索中形成了自己的發(fā)展道路。”堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，正是習近平總書記所指出的“以古人之規(guī)矩，開自己之生面”，實現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，適應(yīng)新時代發(fā)展需要的重要探索。

　　嚴明的紀律和規(guī)矩是馬克思主義政黨的基本特性

　　馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的過程中，非常重視黨內(nèi)監(jiān)督和紀律問題，提出了一些重要的思想觀點，并在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中做出了明確而嚴格的規(guī)定。他們提出，嚴明紀律是無產(chǎn)階級政黨的建黨原則之一，是能夠經(jīng)受各種復(fù)雜考驗的組織保障。1859年5月18日，馬克思在寫給恩格斯的信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”恩格斯進而提出，在革命斗爭中，無產(chǎn)階級“勝利的首要條件是嚴格遵守法律”“這種紀律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級最害怕的”。

　　列寧也指出，布爾什維克成功的基本條件是嚴明紀律，要使無產(chǎn)階級能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用，無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)部就必須實行極嚴格的集中和極嚴格的紀律。

　　嚴明的紀律和規(guī)矩是馬克思主義政黨的基本特性和內(nèi)在品質(zhì)。習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中強調(diào)“要學習和實踐馬克思主義關(guān)于馬克思主義政黨建設(shè)的思想”。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把嚴明紀律和規(guī)矩擺在重要位置。黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，內(nèi)容包括組織紀律、財經(jīng)紀律等基本要求。黨的二大通過黨的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，專設(shè)一章講紀律。在革命建設(shè)改革的長期實踐中，中國共產(chǎn)黨人能夠帶領(lǐng)全國人民取得一個又一個勝利，靠的就是嚴明的紀律和規(guī)矩。

　　在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就有“加強紀律性，革命無不勝”的經(jīng)典論述。新中國成立前夕，毛澤東在西柏坡提出“進京趕考”一說，并提議設(shè)立六條規(guī)矩。2013年7月11日，習近平總書記來到西柏坡，面對當年毛澤東提議的“六條規(guī)矩”指出，“這里是立規(guī)矩的地方。”“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把立規(guī)矩、講規(guī)矩作為重要抓手，強調(diào)黨要管黨、全面從嚴治黨。2015年1月，在中央政治局常務(wù)委員會會議上，習近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩。”在2018年1月學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習近平總書記強調(diào)，我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。

　　“鐵規(guī)生威”關(guān)鍵要有一套制約和監(jiān)督體系來保障執(zhí)行

　　黨的十八大以來，黨中央在全面從嚴治黨的過程中，特別注重明規(guī)矩、立規(guī)矩。習近平總書記指出，“黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。幾年來，我們先后修訂和制定了《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為黨員干部劃出制度紅線。

　　“鐵規(guī)生威”，關(guān)鍵是要有一套制約和監(jiān)督體系來保障執(zhí)行。對此，習近平總書記指出，要抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，把權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系搞嚴實。紀檢、巡視、審計部門要利劍高懸，履行好監(jiān)督職能。

　　從完善黨和國家治理體系的高度，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視黨和國家監(jiān)督體系的堅持和完善。一方面，黨中央重視發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，解決了長期以來沒有很好解決的對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督空白。另一方面強化紀委監(jiān)委專責監(jiān)督。為把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，實現(xiàn)對國家公職人員監(jiān)督全覆蓋，黨的十九大提出深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構(gòu)改革方案第一條，著眼點就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革，改革取得重要階段性成果。此外，我們還在不斷推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

　　黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，納入堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略中。全會決定明確提出：“黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。”堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的成功做法，更是有效監(jiān)督制約公權(quán)力、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的必由之路。在這一戰(zhàn)略部署下，中國共產(chǎn)黨必將帶領(lǐng)中國人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

　　（林乾 作者系中國政法大學法律史學研究院教授、博士生導(dǎo)師）