把派駐監督的“探頭”伸到每一個角落

　　編者按：如何才能發揮好“探頭”作用，進一步做好新常態下紀檢監察派駐工作？近年來，甘肅省紀委監委派駐省財政廳紀檢監察組牢牢把握政治監督職責定位，聚焦主責主業，結合駐在部門實際，開展近身監督、精準監督，“派”的權威逐步彰顯，“駐”的優勢進一步發揮。近期，通過總結回顧改革后自身工作開展情況，并結合個別談話、召開座談會等形式，對當前派駐紀檢組的工作情況、存在問題及意見建議進行了深入的調查研究，形成了調研報告。現將報告刊登，供大家交流學習。

　　為進一步發揮好“探頭”作用，提升監督質效，甘肅省紀委監委派駐省財政廳紀檢監察組結合工作實踐，對派駐監督的職責定位、工作方法和實踐路徑做了一些歸納梳理和分析探討。

　　一、派駐監督工作開展情況

　　派駐監督是中國特色的黨內監督的重要形式，是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監督，具有近距離、全天候、常態化的優勢和特點。派駐機構作為推進黨風廉政建設的“前哨”和常駐不走的“巡視組”，根據授權既要履行好紀律監督職能，又要履行好監察監督職能；既要加強對黨員干部的監督，又要對所有行使公權力的公職人員進行監督；既要根據平時掌握情況向巡視組提供信息，又要按照整改要求推動巡視反饋問題得到解決，做好巡視“后半篇文章”。所以，派駐監督既包含紀律監督，也包含監察監督，又承接巡視監督，四者相互聯系、相互作用，統一于整個黨和國家監督體系，但本質上都是政治監督。派駐省財政廳紀檢監察組牢牢把握政治監督職責定位，聚焦主責主業，結合駐在部門實際，近身監督，精準監督，“派”的權威逐步彰顯，“駐”的優勢進一步發揮。

　　（一）聚焦落實“兩個維護”，履行政治責任

　　“兩個維護”是紀檢監察工作的“綱”和“魂”。督促全黨做到“兩個維護”，是政治監督的根本任務。紀檢監察組把監督落實“兩個維護”作為根本政治要求，特別是把貫徹落實習近平總書記重要講話和批示指示精神作為首要政治任務，聽其言，觀其行，查其表，析其里，推動抓落實、見實效。通過參加黨組會議、黨組理論學習中心組會議、習近平總書記重要講話精神輪訓班，看監督單位領導班子和領導干部是否及時傳達、認真學習；通過督促制定方案、建立臺賬，聽取專題匯報、切入主題教育、開展督查檢查，看各級黨員干部是否貫徹執行、付諸實踐；通過監督民主生活會和領導班子考核、支部書記述職，看關鍵少數是否真學、真信、真懂、真用；通過談心談話、綜合分析監督單位政治生態，看監督單位領導班子和黨員干部是否知行合一、表里如一、信念堅定。2019年，派駐紀監監察組參加監督單位黨組會61次、中心組學習會31次、廳（局）長辦公會10次、黨組專題民主生活會5次，開展主題教育督查3次，談心談話120余人次，有力推動黨員干部在理論學習上入腦入心，在落實“兩個維護”上走深走實。

　　（二）緊盯重大決策落實，開展重點監督

　　財政、金融工作政策性強、涉及面廣、專業要求高，如果對全部業務開展監督，面面俱到，結果可能是眉毛胡子一把抓，哪一項工作效果都不好。實踐中，紀檢監察組堅持突出重點，兼顧一般，緊緊圍繞減稅降費、脫貧攻堅、掃黑除惡、風險防范、疫情防控等重大決策部署跟進監督、全程監督、定點監督。比如，在財政支持脫貧攻堅中，緊盯政策落實不放松，及時調取資料、聽取專題匯報，了解工作進展，督促監督單位打足做實資金投入，全面整合涉農資金，傾斜支持深度貧困地區。緊盯資金支出不放松，密切關注資金支出進度，充分發揮扶貧資金動態監控平臺作用，會同監督單位就平臺反映我省扶貧資金支出進度整體緩慢等問題，向市州、縣區下發文件，明確整改任務和紀律要求，督促加快支出進度，發揮資金使用效益。緊盯專項治理不放松，配合監督單位對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理進行專題調研督導，督促監督單位會同有關部門在全省范圍開展“一卡通”管理問題專項治理，派員帶隊開展重點抽查。2019年全省共清理“一卡通”106.44萬張，發現問題線索3037個，查處問題線索1907個。緊盯問題整改不放松，督促監督單位建立中央巡視“回頭看”和國家扶貧成效考核反饋問題整改臺帳，掛牌銷號，限期整改；召開整改工作推進會，要求將各類問題統籌安排，一體整改、一體落實。針對財政部甘肅監管局調研督導榆中縣惠農惠民資金發現問題，會同監督單位走出辦公室、深入基層一線，開展“下沉式”監督，實地查看整改情況，推動解決問題，防止虛假整改、紙面整改。

　　（三）推動“兩個責任”協同，凝聚工作合力

　　全面從嚴治黨，黨組履行主體責任，紀檢監察組履行監督責任，主體責任是主責，監督責任是專責。主責是關鍵，專責是保障，兩者不能混為一談，抓好本系統黨風廉政建設工作首先是黨組的責任，派駐機構不能越俎代庖，代替黨組做日常教育監督管理的工作，種了別人的田，荒了自家的地。但兩個責任的目標又是一致的，沒有駐在部門黨組、各級黨組織理解支持，監督之路也必然越走越窄。理順關系、明確職責、協同推進，才能同向發力，產生疊加效應。一是細化分解監督職責清單，進一步明確主體責任和監督責任的具體任務內容，進一步理順派駐紀檢監察組與駐在部門監督與被監督的關系。二是建立紀檢監察組監督工作機制，就監督工作中與黨組的溝通協調作出規定。督促省金融監管局黨組盡快協調省直機關工委批復同意，選舉成立了局機關黨委和機關紀委，配備了專職黨委和紀委工作人員，在制度和組織上為兩個責任協作配合提供支持。三是會同監督單位專題會商研究黨風廉政建設和反腐敗工作，研判“兩個責任”落實中存在的突出問題，共商解決對策。督促監督單位召開系統黨風廉政建設工作會議，對年度重點工作作出安排，合力推動任務落實。四是主動加強與廳局黨組主要負責人經常性的溝通銜接，及時送閱有關文件，通報省紀委監委重要工作安排，就監督建議和督辦事項提前與黨組主要負責人溝通，爭取支持配合。五是結合貫徹落實省紀委重要部署和日常監督中發現的問題，向監督單位黨組提出44條具體書面建議，并跟蹤整改，倒逼、督促主體責任落實。

　　（四）做實做細日常監督，堅持挺紀在前

　　日常監督是派駐監督的重點，也是難點。我們把維護紀律作為加強日常監督的切入點，把守紀律講規矩挺在派駐監督工作最前沿，堅持抓早抓小，防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，督促黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，讓干部愿干事、能成事、不出事。一是教育在先，會同監督單位機關紀委開展紀律教育月活動，解讀黨紀黨規和法律法規，組織監督單位黨員領導干部觀看警示教育片，邀請省紀委相關室領導作專題輔導報告，僅2019年就有700余人次接受教育。二是提醒在先，常念緊箍咒，常當婆婆嘴，堅持開展年度例行廉政談話。2019年，派駐紀檢監察組“一對一”約談廳局領導和機關各處室縣級干部96人次，集體約談輪崗交流干部24人次。對存在苗頭性傾向性問題的黨員干部，及時進行函詢、談話，對問題早發現、早處置、早解決。三是防范在先，前移監督關口，建立并動態更新監督單位處級干部廉政檔案184份。緊盯選人用人關口，監督干部選拔任用、輪崗交流過程，實事求是回復黨風廉潔意見，2019年以來累計出具黨風廉潔意見45份242人次，提出暫緩建議2人次。嚴格落實婚喪喜慶事宜和外出報備制度，對監督單位黨員干部出國（境）證照持有、使用和管理情況進行檢查。督促對個人事項報告核查中存在的問題及時進行處理，2019年給予誡勉處理1人，取消考察對象資格1人，責令作出檢查4人，批評教育8人。四是抓常抓長，針對作風問題的頑固性和復雜性，堅持常抓不懈，久久為功，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，緊盯中秋、國慶、元旦、春節等重要節點，及時下發文件明確要求，通報典型案例，發送廉政短信，開展明察暗訪，做到嚴管實查常態化。力戒形式主義官僚主義，實行督查檢查、填表報數等事項報備制度，帶頭精文減會，發短文、開短會、講短話，樹立務實、求實的良好風氣。

　　（五）發揮懲治震懾作用，從嚴執紀審查

　　審查調查是監督的抓手和武器，沒有強有力的懲治作支撐，監督也就會淪為不長牙的紙老虎。派駐監督要發揮“派”的權威，讓監督發揮效力，必須抓好懲治這一手。一是把“嚴”的主基調貫穿始終，保持從嚴治黨的力度不減、尺度不松、標準不降，持續釋放正風肅紀越往后越嚴的強烈信號，打消一些干部心存的僥幸心理。二是把思想政治工作貫穿始終，審查調查中，紀檢監察組主要負責人親自與審查調查對象談話，談理想、說紀律、擺事實、講道理，幫助談話對象深刻認識錯誤、積極配合調查，切實增強審查調查的綜合效果。三是把依規依紀依法貫穿始終，正確運用監督執紀問責和監督調查處置權限，信訪辦理、線索處置全部提交會議集體研究，銀行調取賬戶信息、“大數據”比對查詢等措施使用嚴格按程序報批后實施，事實認定、定性量紀堅持于法有據、程序合規。四是把審查調查安全貫穿始終，堅持“沒有安全就沒有辦案”的理念，嚴格落實“六必知”，在開展“走讀式”談話前，實行“一人一案”，充分預判談話風險，做好事前評估和風險防控，確保審查調查安全。五是把標本兼治要求貫穿始終，堅持以案促改、類案分析，對多件問題線索集中反映的同類問題，進行原因梳理和特點剖析，及時向監督單位或分管領導發送監督建議，約談責任人員，督促完善制度機制，彌補短板漏洞。2019年以來，累計收到信訪件40件，函詢9件，初核4件，立案2件，結案1件，給予政務處分1人，誡勉處理1人。

　　二、派駐監督實踐中存在的問題和薄弱環節

　　（一）思想認識和工作理念跟不上形勢任務的要求?？陀^方面，由于紀檢監察組人員配備不到位，現有人員存在長期抽調參加專項工作情況，使工作的系統性和連續性受到影響。主觀方面，紀檢監察組還缺乏高效的統籌謀劃，工作方式方法簡單化，習慣用傳統思維應對新形勢和新變化，深入部門開展日常監督檢查和業務指導不夠，工作思路不寬，創新意識不強，在日常工作中不善于研究新情況和新問題，特別是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題，對派駐監督存在的一些矛盾和問題沒有投入更大的精力思考和分析。

　　（二）對重大決策部署貫徹落實情況的深入監督不夠。由于監督單位業務點多面廣線長，而紀檢監察組獲取信息的渠道比較窄，難以對監督單位所有的業務知識、政策規定以及中央、省委重大決策部署做到完全掌握、了然于胸，對監督單位權力運行特點、重大決策落實的潛在風險還缺乏明確的認識和把握，導致監督工作重點不突出，用力不平衡。

　　（三）執紀監督能力與履職要求存在差距。紀檢監察工作是一項原則性、政策性、專業性較強的工作。雖然通過學習、培訓和實踐，紀檢監察組干部的整體素質有了提升，但由于多方主客觀原因，基本沒有經過系統的專業培訓和實戰鍛煉，業務能力與新形勢下紀檢監察工作的要求相比還有很大差距。同時，由于紀檢監察組沒有信訪、審查調查、案管審理等機構，一人身兼數職，這要求干部必須具備“一專多能”的綜合素質，而實際情況還有差距，在綜合文字、溝通協調、執紀執法實務操作等方面存在不同程度的“偏科”。

　　（四）溝通協調機制有待進一步完善。一方面，在和監督單位黨組的聯系溝通上還不夠有效，監督工作機制雖然建立了定期會商、重要情況通報、信訪舉報移交和問題線索辦理等制度，但在落實上還有差距，與機關紀委的協作配合也還不夠緊密，工作指導不夠有力。另一方面，在向紀委監委機關的匯報銜接上還不夠順暢，特別是紀檢監察組向分管領導和聯系室匯報請示、溝通銜接不夠，導致在有些工作上協調共進不夠，信息共享不暢，同向發力不足，一定程度上影響了派駐監督的質效。

　　三、強化派駐監督的意見建議

　?。ㄒ唬┩怀霰O督重點，在履行政治責任上聚焦發力。2018年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，為做好派駐工作指明了根本方向。紀檢監察組必須牢牢把握住政治機構這個定位，以“四個意識”為政治標桿，把“兩個維護”作為根本政治任務，把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面，持續深化“三轉”，在履行職能、工作方式、工作作風等方面適應和體現政治監督本質屬性，既要全面履行監督執紀職責，又要緊緊圍繞監督這個首要職責，聚焦監督職責定位，壓實監督責任，在監督工作中投入更大的精力，真正把監督職責履行到位。要著力解決好“面”上監督和“點”上監督的矛盾，加強對重點人、重點崗位、重點事的監督，兼顧“樹木”和“森林”，推動監督工作的精細化延伸。

　?。ǘ┌l揮常駐優勢，在強化日常監督上力求精準。發揮好“探頭”作用，解決好監督“軟”的問題。派駐機構是各級紀委派駐各單位的“探頭”，是深化黨內監督的“神經末梢”。要進一步創新方式方法，把日常監督作為一項重要內容，常抓不懈，久久為功，提高日常監督的質量和效果。要完善制度機制，破解監督難的問題。探索派駐監督的有效途徑，健全完善涵蓋綜合事務、執紀執法、自身管理等的制度，形成比較完備、可操作性較強的內控體系，細化監督程序、監督內容和方式，規范派駐監督，為履行派駐監督職責提供制度保障。要主動深入各監督單位處室零距離“貼身”監督，全面了解掌握駐點部門的黨風廉政建設情況，協助黨組解決好黨風廉政建設中的困難和問題。

　?。ㄈ娀熑螕?，在工作落實上履職盡責。牢牢把握住派駐紀檢監察機構的職責和使命，把解決不愿、不敢、不會的問題作為重點，切實加強思想和能力建設。要破除“不愿監督”的思想障礙。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標新要求，強化理論學習，錘煉實踐能力，提升派駐意識，強化監督底氣，拓寬監督視野，運用好監督執紀的“四種形態”。要消除“不敢監督”的心理顧慮。堅持把紀律和規矩挺在前面，敢于動真碰硬。要切實轉變觀念，摒棄老好人的思想，既要敢于監督，又要善于監督。增強政治責任感和使命感，牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，敢于從監督的角度發表不同意見，敢于在監督執紀中堅持原則，自覺維護黨紀、政紀的嚴肅性。對發現的問題線索，及時與被監督單位黨組書記交換意見、通報問題。對嚴重違紀的問題及時報告，及時處置，防止造成更大危害。要解決“不會監督”的本領恐慌。加強對黨紀黨規、法律法規、監督執紀工作規則和監督執法工作規定等的學習，加強各監督單位業務知識和政策法規的學習，深入了解監督單位的行業特點及廉政風險點，緊盯人、財、物、權力使用等的敏感領域和關鍵環節，見微知著，認真分析研判，不斷提高發現問題、處置問題的能力，切實解決不會監督的問題。（甘肅省紀委監委派駐省財政廳紀檢監察組）