監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則釋義(47) | 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物查扣和保管的規(guī)定是什么？

　　編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)了《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　第四十七條　查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)、移交涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

　　執(zhí)行查封、扣押（暫扣、封存）措施，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同原財(cái)物持有人或者保管人、見(jiàn)證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)登記表，由在場(chǎng)人員簽名。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門(mén)封存保管。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門(mén)場(chǎng)所，指定專門(mén)人員保管涉案財(cái)物，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)。嚴(yán)禁私自占有、處置涉案財(cái)物及其孳息。

　　【釋　義】

　　本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物查扣和保管的規(guī)定。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，既要管住人，又要管住財(cái)物，防止被審查調(diào)查人及相關(guān)人員轉(zhuǎn)移、抽逃涉案財(cái)物，給黨和國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。查封、扣押（暫扣、封存）是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查時(shí)收集、固定證據(jù)的重要措施，能夠使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快速了解案件情況，掌握關(guān)鍵書(shū)證物證，形成完整的證據(jù)鏈條，對(duì)于突破案件發(fā)揮著重要作用。凍結(jié)涉案財(cái)物，有利于迅速固定證據(jù)，推進(jìn)審查調(diào)查工作。尤其是在涉案財(cái)物金額較大、來(lái)源復(fù)雜、行賄手段隱蔽、被審查調(diào)查人逃避甚至對(duì)抗組織審查的情況下，及時(shí)運(yùn)用凍結(jié)措施很有必要。這些措施是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律授權(quán)，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)的范圍要同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是需要查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)的涉案財(cái)物必須是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。二是這些涉案財(cái)物必須與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違紀(jì)違法行為的真實(shí)情況。三是需具有必要性，主要是指涉案單位和個(gè)人為達(dá)到偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的目的，有可能提取、轉(zhuǎn)移存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)物，不采取措施不足以防止這些情形的發(fā)生。

　　采取查封、扣押（暫扣、封存）措施，需要注意把握以下四點(diǎn)：一是必須有持有人或者保管人、見(jiàn)證人在場(chǎng)，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽字，見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)選取與案件無(wú)關(guān)的人來(lái)?yè)?dān)任。以上人員在場(chǎng)有利于證實(shí)整個(gè)過(guò)程，有利于審查調(diào)查人員嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使審查調(diào)查權(quán)，防止侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利。二是在仔細(xì)查點(diǎn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，填寫(xiě)登記表，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名。在登記表上寫(xiě)明查封、扣押（暫扣、封存）財(cái)物和文件的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，文件和電子數(shù)據(jù)的編號(hào)，以及發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新填寫(xiě)。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不得隨意擴(kuò)大查封、扣押（暫扣、封存）的范圍，其他任何與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)都不得查封、扣押（暫扣、封存）。四是對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門(mén)封存保管。鑒定是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用以解決審查調(diào)查過(guò)程中遇到的專門(mén)性問(wèn)題的重要手段。

　　對(duì)扣押（暫扣）的財(cái)物指定專門(mén)人員保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，既體現(xiàn)了依規(guī)依紀(jì)依法的要求，又體現(xiàn)了對(duì)審查調(diào)查人和涉案人員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。嚴(yán)禁私自占有、處置涉案財(cái)物及其孳息，既是為了防止證據(jù)遺失、損毀或者被調(diào)換，也是把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子的要求。

　　第四十八條　對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的審查調(diào)查談話、搜查、查封、扣押（暫扣、封存）涉案財(cái)物等重要取證工作應(yīng)當(dāng)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，并妥善保管，及時(shí)歸檔，案件監(jiān)督管理部門(mén)定期核查。

　?。ㄕ灾醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）