釋義 | 紀檢監(jiān)察機關取證工作要求是什么？

　　編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關注。

　　第四十六條　紀檢監(jiān)察機關應當嚴格依規(guī)依紀依法收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

　　調(diào)查取證應當收集原物原件，逐件清點編號，現(xiàn)場登記，由在場人員簽字蓋章，原物不便搬運、保存或者取得原件確有困難的，可以將原物封存并拍照錄像或者調(diào)取原件副本、復印件；談話應當現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調(diào)取證據(jù)必須及時交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管。

　　嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀違法方式收集證據(jù)；嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。

　　【釋　義】

　　本條是關于紀檢監(jiān)察機關取證工作要求的規(guī)定。

　　本條分三款。第一款規(guī)定的是紀檢監(jiān)察機關審查調(diào)查人員應當嚴格依照規(guī)定程序，收集能夠證實被審查調(diào)查人有無違紀違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。紀檢監(jiān)察機關在審查調(diào)查案件過程中，最重要的工作就是調(diào)查取證，要通過調(diào)查取證不斷獲取證據(jù)、查明事實真相、準確認定性質(zhì)。因此，要求紀檢監(jiān)察機關收集證據(jù)必須全面、客觀。全面，主要是指要從不同的角度去收集所有能夠證明案件事實的證據(jù)。不僅要注意收集能夠證明被審查調(diào)查人涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的證據(jù)，而且還應注意收集能夠證明被審查調(diào)查人沒有違紀或者不構(gòu)成職務違法、職務犯罪的證據(jù)。不僅要收集量紀量刑證據(jù)，還要收集證明調(diào)查行為合規(guī)合法的證據(jù)。客觀，主要是指在收集證據(jù)時一切從案件的實際情況出發(fā)，按照證據(jù)的本來面目如實收集、如實反映，既不能用主觀猜測代替客觀事實，也不能偏聽偏信、任意取舍，甚至虛構(gòu)或偽造證據(jù)。調(diào)查取證工作既直接決定著紀檢監(jiān)察機關所認定的事實是否能夠“站得住腳”，更直接影響著對被審查調(diào)查人的下一步處理，因此必須嚴格規(guī)范、慎之又慎。審查調(diào)查人員在收集完證據(jù)之后，應當對收集到的證據(jù)進行分析研究、鑒別真?zhèn)危页鲎C據(jù)與案件事實之間的客觀內(nèi)在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起案件審理部門和公訴機關、審判機關的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。如果證據(jù)不扎實、不合法、不全面，輕則檢察機關退回補充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率；重則被司法機關作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑；因為證據(jù)問題造成當事人權(quán)益被侵害、造成嚴重后果的，還可能涉及國家賠償，甚至影響到紀檢監(jiān)察機關的權(quán)威和形象。因此，紀檢監(jiān)察機關要有強烈的證據(jù)意識，不僅審查調(diào)查部門要有合法的、全面的證據(jù)意識，案件審理部門負責審核把關，更要有合法的、全面的證據(jù)意識，這樣才能盡最大可能保障案件質(zhì)量和效果。

　　第二款規(guī)定的是證據(jù)收集的基本要求。調(diào)查中應當盡量收集原物原件，在收集原物原件確有困難的情況下可以拍照錄像、收集復印件。查封、扣押（暫扣、封存）不動產(chǎn)、車輛、船舶等財物，可以扣押其權(quán)利證書，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，應當調(diào)取原件，取得原件確有困難的，可以調(diào)取副本或者復印件，但原件也要采用一定方式加以固定。調(diào)取書證過程中，一般應當制作調(diào)取證據(jù)通知書及回執(zhí)、調(diào)取證據(jù)清單等手續(xù)材料并入卷；對涉及重要問題的書證，應當向被審查調(diào)查人或者證人出示確認并在筆錄中記明。“談話應當現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字”，體現(xiàn)了收集言詞證據(jù)的基本要求。已經(jīng)調(diào)取的證據(jù)必須及時交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管，不能由參與調(diào)查取證的人員保管，既是為了固定證據(jù)，也是為了防止調(diào)查取證人員私存、私放或者以案謀私。

　　第三款規(guī)定的是嚴禁以違規(guī)違紀違法的方式收集證據(jù)以及嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。依規(guī)依紀依法行使審查調(diào)查權(quán)是審查調(diào)查人員應當遵守的最基本的工作紀律，也是鐵的紀律。《規(guī)則》對此作出明確規(guī)定，無論是從客觀調(diào)查取證、確保案件質(zhì)量的角度，還是從保障相關人員合法權(quán)益的角度，都是非常必要的。一方面，以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀違法方式取得的被審查調(diào)查人和涉案人員口供，是對方在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假可能性非常大，憑此證據(jù)作為定案根據(jù)，容易造成冤假錯案；另一方面，從保護被審查調(diào)查人和涉案人員合法權(quán)益的角度看，被審查調(diào)查人雖然違紀違法甚至犯罪、應當追究其紀律責任和法律責任，但是必須經(jīng)過規(guī)定程序、由相關機關依規(guī)依紀依法作出結(jié)論后才能追究，在審查調(diào)查期間仍然應當保障其合法權(quán)益，對于涉案人員也是同樣的道理。這也是紀檢監(jiān)察機關以法治思維和法治方式開展工作的內(nèi)在要求。隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)不但違反辦案紀律，而且有可能以案謀私，甚至有可能違法犯罪，因此，必須堅決杜絕此類行為的發(fā)生。

　　（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）