如何打通監(jiān)察監(jiān)督的“最后一公里”？

　　編者按：如何打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的無縫對接？帶著這個問題，省紀(jì)委監(jiān)委干部在會寧縣紀(jì)委監(jiān)委掛職期間就監(jiān)察工作向基層延伸進行了專題調(diào)研，對監(jiān)察體制改革在基層實踐中的有關(guān)情況進行分析研究，并著重就如何推進監(jiān)察權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，使黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和群眾自治組織的民主監(jiān)督有機結(jié)合做了大膽思考。現(xiàn)將調(diào)研文章予以刊登。

　　推動監(jiān)察職能向基層延伸，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)，根本目的是要充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督“前哨”“探頭”的作用，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，真正讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。近期，圍繞如何打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”課題，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，筆者對會寧縣鄉(xiāng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作開展情況進行了調(diào)研摸底，力求為下一步監(jiān)察職能向基層延伸打好基礎(chǔ)，同時就目前存在的問題提出對策建議。

　　基本情況

　　會寧縣共轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)315個行政村（社區(qū)），現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）28個，占全縣紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)總數(shù)的66.7%，承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作比重較大，主要職能是督促職責(zé)范圍內(nèi)基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、受理群眾信訪舉報等。全縣在崗監(jiān)委會主任295人，平均年齡46歲。其中，初中及以下文化程度189人，占64.1%；中專、高中文化程度80人，占27.1%；大專文化程度23人，占7.8%；本科文化程度3人，占1.02%。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進行民主監(jiān)督的機構(gòu)，其職責(zé)主要是在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下對村務(wù)決策、執(zhí)行情況和集體資金、重大項目進行監(jiān)督。從工作實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會已成為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵力量，直接影響著基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效。

　　存在問題

　　制度瓶頸。一是職責(zé)定位不精準(zhǔn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識不強，主體責(zé)任不清，還有一些村（居）務(wù)監(jiān)督委員會誤認(rèn)為自身隸屬村“兩委”，開展工作要服從村“兩委”安排，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。二是紀(jì)檢專干不專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢專干還存在“三轉(zhuǎn)”不到位、“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對紀(jì)委專干的調(diào)動比較頻繁和隨意，影響了紀(jì)檢工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，同時個別紀(jì)檢專干在搞本職工作的同時還兼職其他業(yè)務(wù)工作，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有心無力。三是制度執(zhí)行不徹底。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會未能通過完善機制來強化監(jiān)督職能。同時，有些同志在制度執(zhí)行中打折扣、搞變通，未能真正立足本職行使監(jiān)督職責(zé)。

　　素質(zhì)瓶頸。一是政治意識欠缺。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任對全面從嚴(yán)治黨的重要性認(rèn)識不足，對自身肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不深，政治責(zé)任感、使命感不強，規(guī)矩意識、大局意識不夠。二是業(yè)務(wù)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部大多專業(yè)素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方法不多，真正“能戰(zhàn)斗”“會戰(zhàn)斗”的干部少。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任普遍學(xué)歷偏低、年齡偏大、工作能力不足。三是參加培訓(xùn)偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢專干普遍接受培訓(xùn)機會偏少、培訓(xùn)層次偏低。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任普遍存在“上崗前沒有專門培訓(xùn)、在崗時沒有機會參加培訓(xùn)”的問題。

　　保障瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是工資待遇不均衡。與職能職責(zé)相近的法、檢干部相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢專干工資待遇偏低。在村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任工資待遇上，存在同工不同酬的現(xiàn)象。二是考核提拔不對稱。近年來，各縣區(qū)均嘗試將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢專干的年終考核收歸縣區(qū)紀(jì)委管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、特別是紀(jì)檢專干的提拔使用受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的影響比較大，很大程度制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢專干開展工作。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的考核在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實踐上一直處于空白，存在考核工作流于形式、考核指標(biāo)難以量化、激勵效果不明顯等問題。

　　履職瓶頸。一是工作力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委從事紀(jì)檢工作的人員一般不超過3人（含紀(jì)委書記），而所監(jiān)督的部門及人員相對較多，存在監(jiān)督力量薄弱的問題。二是人情干擾較重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)范圍地域小、熟人多，“說情風(fēng)”對工作干擾較大，監(jiān)督工作難以有力有效開展。三是工作缺乏抓手。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在工作中缺乏有力措施，對黨員干部的日常監(jiān)督特別是“八小時”以外的監(jiān)督方法不多，成效不明顯。另外，對作風(fēng)建設(shè)的督查未形成常態(tài)，線索來源少。。

　　對策建議

　　一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。由縣監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機構(gòu)和干部相應(yīng)的監(jiān)察職責(zé)，通過派駐監(jiān)察員、設(shè)立監(jiān)察室等方式，實現(xiàn)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合署辦公，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任監(jiān)察室主任。由縣監(jiān)委授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室在村（社區(qū)）設(shè)立監(jiān)察小組，與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會合署辦公，由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任擔(dān)任監(jiān)察小組組長或成員。

　　二是整合人員力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)間聯(lián)合辦案機制，處置重大問題線索或開展專項治理等工作時啟動該機制，由縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，靈活調(diào)配。在村（社區(qū)）一級，探索以3至5個村（社區(qū)）為一個片區(qū)，整合現(xiàn)有人員，設(shè)立監(jiān)察小組，聯(lián)合開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作。

　　三是提升村級監(jiān)督。結(jié)合村“兩委”換屆，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、民政等有關(guān)部門，加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，配齊配強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任，探索由“三支一扶”“進村進社”項目人員及大學(xué)生村官等高學(xué)歷人才承擔(dān)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任職責(zé)。同時，爭取村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任在工資補助、村干部培訓(xùn)、考錄公務(wù)員等方面與村“兩委”負(fù)責(zé)人享受同等待遇。

　　四是強化保障管理。適當(dāng)增加基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)費投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作人員工資待遇。加大對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)請示報告制度，切實加強縣紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室對村（社區(qū)）監(jiān)察小組的日常監(jiān)督管理。□

　　（張曉霞  甘肅省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳四級調(diào)研員  掛職中共會寧縣紀(jì)委副書記）