推動(dòng)國(guó)有企業(yè)三個(gè)責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中履行什么責(zé)任，如何履行責(zé)任等作出明確規(guī)定，提供了重要制度遵循。

　　國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（包括紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任都是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要方面，三者是否能夠貫通協(xié)同、一體落實(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)健全監(jiān)督體系、實(shí)現(xiàn)管黨治黨有力有效至關(guān)重要。

　　國(guó)有企業(yè)一體落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”的經(jīng)驗(yàn)措施

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度建設(shè)。“三個(gè)責(zé)任”一體落實(shí)，核心是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是有規(guī)可依。有的企業(yè)專門出臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則、責(zé)任清單、履責(zé)要點(diǎn)、考核評(píng)價(jià)辦法，制定“一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則等，厘清責(zé)任邊界、層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。有的黨組（黨委）與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同制定一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的實(shí)施意見。有的完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，探索以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的有效機(jī)制，擴(kuò)展垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。

　　清晰職責(zé)定位，擦亮派駐探頭。厘清職責(zé)邊界是形成監(jiān)督合力的先決條件。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組厘清與所在國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)發(fā)揮雙重身份作用，把準(zhǔn)代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督專責(zé)和作為班子成員的全面從嚴(yán)治黨協(xié)助職責(zé)，立足再監(jiān)督定位，協(xié)助不包攬、推動(dòng)不代替，督促推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）把握統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跟進(jìn)精準(zhǔn)全程監(jiān)督要求，及時(shí)向國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）提出一手抓疫情防控、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作建議，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展專項(xiàng)治理和監(jiān)督工作。

　　完善組織結(jié)構(gòu)，搭建溝通平臺(tái)。有的企業(yè)成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組，制定工作規(guī)則，黨組書記和紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。有的推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）成立監(jiān)督委員會(huì)，建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、跨部門協(xié)作機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、整改落實(shí)機(jī)制和成果運(yùn)用機(jī)制。有的通過完善黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研判形勢(shì)、通報(bào)情況、移交線索，充分發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督多方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的效果。

　　建立協(xié)同機(jī)制，暢通協(xié)作渠道。在構(gòu)建“三個(gè)責(zé)任”職責(zé)分明、流程規(guī)范、協(xié)同高效的落實(shí)機(jī)制方面，有的企業(yè)專門出臺(tái)國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組溝通協(xié)調(diào)的實(shí)施辦法，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)及時(shí)與國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）成員就分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況溝通交流，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志在集團(tuán)黨組會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、月度經(jīng)營(yíng)分析例會(huì)等重要會(huì)議上發(fā)表意見、提出建議。有的國(guó)有企業(yè)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同編制企業(yè)廉情報(bào)告，把經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中的大額度資金支付、合同簽訂、合同收款、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、特殊成本支出等作為關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。有的重視派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督的協(xié)調(diào)貫通，形成“巡前意見征詢、巡中溝通協(xié)調(diào)、巡后成果共享、監(jiān)督整改落實(shí)”的全程協(xié)同機(jī)制。

　　責(zé)任落實(shí)需在貫通聯(lián)動(dòng)上持續(xù)發(fā)力

　　主體責(zé)任與第一責(zé)任人責(zé)任貫通方面。一是黨組（黨委）書記的首責(zé)主責(zé)作用發(fā)揮不夠。有的黨組（黨委）書記第一責(zé)任人意識(shí)薄弱，重業(yè)務(wù)輕黨建，“企業(yè)特殊論”仍然存在；有的落實(shí)責(zé)任糊弄應(yīng)付，喊口號(hào)走過場(chǎng)，日常監(jiān)督浮于表面，約談提醒很少開展，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不夠有力；有的對(duì)單位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)敏感性不高，執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求打折扣、搞變通，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查信辦案支持不夠。二是班子其他成員“一崗雙責(zé)”作用發(fā)揮不夠。有的國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”與班子成員的“一崗雙責(zé)”各自為營(yíng)、聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)；有的班子成員認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是一把手的事，重效率效益輕風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)分管單位和部門全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促不夠，對(duì)分管干部失管、失教、失察。三是職能部門執(zhí)行作用發(fā)揮不夠。有的黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)等認(rèn)為主體責(zé)任落實(shí)是黨組（黨委）及其主要領(lǐng)導(dǎo)的事，監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任推諉應(yīng)付、置身事外，工作合力沒有形成；有的職能部門在履行全面從嚴(yán)治黨上職責(zé)不清、溝通不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)落實(shí)不力，離系統(tǒng)集成、貫通聯(lián)動(dòng)尚有差距。

　　主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任聯(lián)動(dòng)方面。一是黨組（黨委）與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)不夠。有的國(guó)有企業(yè)把兩個(gè)責(zé)任割裂開來，片面認(rèn)為主體責(zé)任就是黨組（黨委）的，監(jiān)督責(zé)任就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，沒有做到貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩手抓”相互促進(jìn)效應(yīng)沒有顯現(xiàn)；有的國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）將涉及全面從嚴(yán)治黨的工作大多批轉(zhuǎn)給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。二是黨組（黨委）與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督配合不夠。有的在重大事項(xiàng)監(jiān)督方面不能及時(shí)有效溝通，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督多停留在參加（列席）會(huì)議、廉政教育以及程序監(jiān)督層面，對(duì)監(jiān)督單位審批權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力運(yùn)行的核心工作只能依靠談心談話、信訪舉報(bào)來發(fā)現(xiàn)問題線索。三是主責(zé)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)性不夠。有的主責(zé)部門落實(shí)兩個(gè)責(zé)任與具體業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，方法單一、措施不多；有的主責(zé)部門對(duì)履職過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題故意掩飾、自行處置，不向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)反饋。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督與協(xié)助責(zé)任聯(lián)動(dòng)性不夠。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“監(jiān)督代替協(xié)助”或是以“協(xié)助代替監(jiān)督”；有的監(jiān)督工作與國(guó)有企業(yè)中心工作融合不高，在監(jiān)督國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)開展方面專業(yè)知識(shí)欠缺，存在外行監(jiān)督內(nèi)行現(xiàn)象。

　　第一責(zé)任人對(duì)監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)方面。一是黨組（黨委）書記對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)不足。紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）都應(yīng)該是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。有的國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）書記對(duì)監(jiān)督工作熱情不高、專業(yè)化能力不足，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、審批和協(xié)調(diào)的事項(xiàng)不知如何辦理，難以進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)；有的協(xié)調(diào)力度不夠，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如請(qǐng)求上級(jí)單位、平級(jí)單位或外部協(xié)助等情況，進(jìn)行聯(lián)系溝通或向上請(qǐng)示的主動(dòng)性不高。二是黨組（黨委）書記對(duì)問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)不足。有的黨組（黨委）書記對(duì)相關(guān)案件中暴露出的責(zé)任缺失問題缺乏敏感性，很多問題的處理就事論事，限于“問責(zé)”，怯于“追責(zé)”。三是對(duì)構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制用力不足。有的黨組（黨委）書記對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)了解有限，對(duì)完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制主動(dòng)性不高，在實(shí)際落實(shí)過程中存在職責(zé)不夠清晰、協(xié)同不夠有力等問題。

　　推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“三個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同形成合力

　　發(fā)揮主體責(zé)任的牽頭抓總作用。《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循的原則、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督追責(zé)等都作了明確規(guī)定。國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）要自覺發(fā)揮牽頭抓總作用，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一道，研究細(xì)化“三個(gè)責(zé)任”清單，將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌謀劃，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任”逐級(jí)壓實(shí)、逐層延伸。國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）應(yīng)定期召開黨組會(huì)議（常委會(huì)會(huì)議），研究國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作、企業(yè)重大違紀(jì)違法案件、嚴(yán)重“四風(fēng)”問題等事項(xiàng)，并就有關(guān)問題及時(shí)召開專題民主生活會(huì)。

　　發(fā)揮第一責(zé)任人引領(lǐng)推動(dòng)作用。國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）書記應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊(duì)伍、抓好落實(shí)，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)黨組（黨委）書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒糾正。國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）書記要把領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，使黨員干部時(shí)時(shí)感受紀(jì)律約束，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行約談，嚴(yán)肅批評(píng)教育，督促落實(shí)責(zé)任。

　　發(fā)揮協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要正確處理好協(xié)助與監(jiān)督的關(guān)系，在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí)，通過重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見建議、監(jiān)督推動(dòng)決策落實(shí)等方式，協(xié)助國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域各方面重要政策、重要任務(wù)推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)黨員干部及監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法問題作為衡量監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。要用好參加民主生活會(huì)、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、述責(zé)述廉、回復(fù)黨風(fēng)廉政意見、實(shí)地考察調(diào)研、談話誡勉、調(diào)閱審查文件資料、開展民主測(cè)評(píng)、警示教育提醒等日常監(jiān)督手段，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力。要深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)企業(yè)黨組（黨委）深入排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，加大以案促改工作力度，通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、督促整改落實(shí)等方式，發(fā)揮查辦案件治本功效。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搭建溝通協(xié)作平臺(tái)。國(guó)有企業(yè)要抓住制度建設(shè)主線，在完善機(jī)制、貫通節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化流程上下功夫，使各方面銜接更順暢更有效。要完善協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，有效整合各類監(jiān)督力量，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信訪舉報(bào)和案件協(xié)查工作，對(duì)重要事項(xiàng)集體商議研究，持續(xù)構(gòu)建黨組（黨委）全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督以及職能部門專業(yè)監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的大監(jiān)督格局。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要利用好國(guó)有企業(yè)信息化程度較高的優(yōu)勢(shì)，與資產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門等建立信息共享平臺(tái)，以實(shí)時(shí)、真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)反饋提高監(jiān)督效能。

　　圍繞任務(wù)目標(biāo)建立貫通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“三個(gè)責(zé)任”要緊扣推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大部署，在跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)有機(jī)貫通、一體發(fā)力。精準(zhǔn)把握監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度、落實(shí)“六保”任務(wù)等部署要求，聚焦常態(tài)化疫情防控、聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚焦基本民生保障，共同抓緊抓實(shí)抓細(xì)抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展各項(xiàng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢牢守住“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，瞄準(zhǔn)實(shí)際工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)開展有效監(jiān)督，把監(jiān)督的主要精力放到督促職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)上來，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到問題線索的延伸處理上來，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

　　(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)理論周刊與中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：王希鵬 胡楠)