瞄準19個廉政風險點 一份監察建議書推動大整改

圖為重慶市銅梁區紀委監委駐區府辦紀檢監察組到區應急指揮中心，對全區應急管理指揮工作開展監督檢查。劉敏 攝

　　針對監察建議書提出的安全生產專項檢查中存在的廉政風險，重慶市銅梁區應急管理局通過采取檢查人員不定期輪崗、駐局紀檢監察干部經常入企回訪調查等措施認真整改。圖為該局工作人員在開展礦山安全生產檢查。魏華中 攝

　　今年上半年，一場全面拉網式體檢在重慶市銅梁區應急管理局展開。

　　“我們緊盯決策執行、行政審批、執法監管、災害事故核查評估等重要環節開展排查，建立主要領導負總責，分管領導具體抓、有關科室和責任人具體落實的整改工作格局，細化具體措施、明確時間表和路線圖。”銅梁區應急管理局相關負責人介紹。

　　這場廉政體檢的開展，源于該區紀委監委發出的一份監察建議書。

　　同一單位局長、副局長相繼落馬

　　事情要從兩名落馬的領導干部說起。

　　2019年5月，銅梁區原安監局黨組書記、局長喻某因犯受賄罪被判處有期徒刑三年三個月，罰金25萬元；2019年12月，銅梁區原安監局黨組成員、副局長杰某因犯受賄罪被判處有期徒刑四年六個月，罰金35萬元。

　　“二人對手中的權力毫無敬畏之心，將領導干部的身份作為結交私營企業主的‘名片’，利用職務之便接受請托，在業務開展、安全生產許可證辦理等方面違規為他人開‘綠燈’。”銅梁區紀委監委第九審查調查室主任饒競說，杰某長期以“借”為名，先后索取、收受錢財85萬元，喻某則通過賭博等途徑變相收受管理服務對象錢財40.1萬元，在當地造成嚴重不良影響。

　　同一個單位的局長、副局長相繼倒下，除理想信念喪失、紀法意識淡薄之外，是否還存在其他方面的原因？經綜合研判，審查調查組認為該區應急管理局（原區安監局）在干部管理、制度建設、廉政教育等環節存在的漏洞也為杰某、喻某的腐敗行為提供了便利。

　　“對現有應急管理工作的體制機制以及規章制度進行全面梳理，對安全生產準入監督管理、災害事故核查評估處置、應急救災物資監督管理使用、宣傳教育培訓、行政審批工作以及民主集中制等方面進行重點梳理、查漏補缺……”2019年12月，銅梁區紀委監委向區應急管理局發出監察建議書，明確指出現存問題及具體表現，并從查擺問題、完善規章制度、壓實廉政教育主體責任三個方面對區應急管理局提出9條具體建議，要求明確薄弱環節，堵上制度漏洞，進一步強化源頭防控。

　　接到監察建議書后，區應急管理局隨即對照檢查，共排查出19個廉政風險點，如權力缺乏有效監督制約，主要領導直接插手相關科室業務；民主集中制執行不力，主要領導大搞“一言堂”；廉政教育流于形式，沒有形成敬畏紀律法律的氛圍等。在此基礎上，該局出臺完善了《區應急管理局機關綜合管理制度》《區應急管理局干部輪崗工作制度》《區應急管理局科級干部輪崗交流工作實施方案》等一系列規章制度。

　　“根據建議書提出的整改建議，我們扭住‘關鍵少數’，通過召開民主生活會、年度述職述廉大會等形式，班子成員帶頭查擺自身問題，帶頭講規矩、守紀律、轉作風。同時加強對單位二級班子成員的教育管理，由單位一把手約談科室負責人和具有廉政風險崗位的干部職工，層層傳導壓力。”區應急管理局相關負責人說，通過此次教育整改，2名二級班子成員主動上交收受的紅包禮金、認真反思錯誤，全體干部職工紀律規矩意識進一步增強。

　　找準病灶開出對癥藥方

　　十九屆中央紀委四次全會要求，用好紀檢監察建議有力武器，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。上述案例中，銅梁區紀委監委通過嚴格規范使用監察建議書，幫助該區應急管理局查“病根”、尋“病灶”，開出了一劑對癥“藥方”。

　　“藥方”是如何開出來的？“堅持問題導向，以點帶面、以小見大。”參與查辦此案的銅梁區紀委監委第九審查調查室干部倪華程告訴記者，“兩名領導干部違紀違法，這只是暴露在我們視線里的表象。如果只是查處了事，而不去深挖海面下潛藏的冰山，難免會有干部繼續在同一個地方摔倒，對于應急管理局這種權力較大的單位而言，還可能滋生其他更嚴重的風險。因此，我們認為有提出監察建議的必要。”

　　想要提升建議的針對性和可行性，全面深入的調查研究必不可少。倪華程告訴記者，審查調查組結合審查調查過程中了解到的事實，對應急管理局的黨風廉政建設情況進行了系統梳理和全方位掃描，發現突出問題之一就是班子成員、科室站所負責人權力未得到有效監督制約。“比如原安監局的礦山科，承擔著全區所有礦山和非煤礦山的安全生產準入、行政審批等工作，企業的‘生殺大權’由科室負責人掌控。礦山科的干部到現場開展安全檢查時，經常會有企業主通過送紅包等方式企圖讓干部睜一只眼閉一只眼，放低檢查標準。”

　　在此基礎上，審查調查組聽取了相關派駐紀檢監察組及對口監督檢查室開展日常監督的情況，專門召開集體討論會，對發現的問題、存在的隱患進行綜合分析，深挖原因，最終擬定9條具體建議。

　　針對領導干部用權風險，監察建議書中提出，補充完善工作規章制度，重點完善規范簽批程序、過程結果公開公示、“三重一大”等相關制度，特別是涉及安全生產準入監督管理、災害事故核查評估處置、行政審批等方面，必須納入“三重一大”程序，嚴格履行逐級審批、集體民主決策流程，并自覺接受監督。同時，明確輪崗期限，對現有科室站所干部適時進行輪崗，預防干部“河邊濕鞋”，做到以制度管人。

　　記者看到，在這份監察建議書中，銅梁區紀委監委嚴格限定了反饋時間，要求被建議單位在一個月內書面回復落實情況及整改措施。倪華程介紹，整改過程中，區紀委監委定期開展回訪，確保監察建議“聽得到回音”：“一方面召開干部職工大會，從面上了解情況；另一方面開展個別談話，聽取干部職工的個性化意見。此外，我們還會以電話提醒的方式督促黨組負責人履職盡責，并通過隨機抽查等方式對落實監察建議情況進行監督。”

　　在中央黨校（國家行政學院）教授劉毅強看來，提出紀律檢查建議或監察建議不但是監督執紀工作規則和監察法的明確要求，也是履行好監督首要職責的有效方式：“紀檢監察機關結合紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督以及信訪舉報等工作中發現的問題，列出問題清單，深入分析原因，找準制度、管理方面的漏洞，向相關單位提出具有針對性的建議，既利于‘醫其受病之處’，又推動‘塞其起弊之原’，是深化標本兼治的重要手段。”

　　與一般工作建議不同的是，紀律檢查建議和監察建議雖名為“建議”，卻具有強制執行效力。天津市紀委監委第六監督檢查室副主任趙昕表示：“紀檢監察建議以書面形式制發，具有可追溯、可查詢、可監督、可檢查的優勢。紀檢監察機關制發紀檢監察建議書是依規依紀依法履行職責的法定行為，任何單位無正當理由不落實不采納紀檢監察建議的，需要承擔相關紀律和法律責任。”

　　“用好紀檢監察建議有力武器，可以收獲事半功倍的效果。”銅梁區紀委監委相關負責人表示，“與口頭提醒相比，這種具有法律效力的書面文件更容易引起警醒，以白紙黑字傳導責任壓力，促使相關單位不折不扣抓好整改。”

　　著眼推動破解共性問題制發建議書

　　隨著紀檢監察體制改革在各地深入推進，如何用好用活紀檢監察建議，使其在深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利方面發揮更大效用，成為紀檢監察機關的關注重點。記者了解到，近年來各地圍繞這一課題積極開展探索，取得一定成效的同時，也暴露出了一些共性問題。

　　此前，江蘇省揚州市紀委監委成立課題組，對全市運用紀檢監察建議情況開展調研，調研結果顯示，基層實踐中不乏建議書“一發了之”的現象：“有的把送達建議書作為工作終點，有的在跟蹤監督上力度不夠，有的在整改評估中方法不多，直接導致建議‘不落地不生根’或整改表面化等情況，督促被監督單位完善體制機制、堵塞制度漏洞等工作成效不夠明顯。”

　　對此，一些紀檢監察干部分析稱，部分建議書之所以“不落地不生根”，主要出于兩點原因：“一是相關紀檢監察干部工作態度不夠端正，起草紀檢監察建議時沒有充分掌握實際情況，督促落實時走過場、打折扣，導致建議泛泛而談，操作性差，難以見效；二是被建議單位重視程度不高，在整改過程中放松要求、糊弄了事，甚至搞紙上整改、虛假整改。”

　　為破解上述問題，充分發揮紀檢監察建議作用，天津市紀委監委研究制定了《關于加強和規范紀檢監察建議工作的實施意見（試行）》。《意見》指出，承辦部門應當按照“誰制發、誰負責”的原則，及時了解和掌握有關單位對紀檢監察建議書的整改落實情況。對無正當理由拒不采納紀檢監察建議、不按時反饋整改落實情況或落實不到位的，對有關黨組織和單位嚴肅問責，對負有責任的領導人員和直接責任人員依規依紀依法進行處理，對典型問題進行通報。

　　同時，《意見》明確，發現有關紀檢監察機關應當制發紀檢監察建議書未制發，或者不擔當不作為，對提出紀檢監察建議工作敷衍應付的，應當嚴肅追究責任。“對履職不力的紀檢監察組織和紀檢監察干部進行問責，可以有效防止思想認識不到位、建議內容針對性不強、監督責任缺位等問題，進一步提升紀檢監察建議質量，避免‘為發而發’‘一發了之’。”趙昕說。

　　除此之外，文本不規范也是實踐中的常見問題。一些紀檢監察干部告訴記者，在制發建議書的過程中，內容要素不全、行文不嚴謹、格式不統一等，也會影響紀檢監察建議的嚴肅性和權威性。

　　記者注意到，上海市紀委監委研究制定的《紀檢監察機關紀律檢查建議、監察建議工作辦法（試行）》中列出了紀律檢查建議和監察建議應當包括的5項內容，并于附件中展示了統一的文書格式模板，各項要素一目了然。該市紀委監委相關負責人說：“對建議書的內容、格式做出明確規定，有利于更規范有序地開展紀檢監察建議工作，進一步強化查處一案、警醒一片、規范一方的作用。”

　　紀檢監察建議書切口雖小，卻能發揮監督大作用。多位紀檢監察干部表示，用好用活紀檢監察建議，需要在實踐中進一步錘煉監督執紀能力，確保發出一份建議解決一類問題、完善一批制度，促進整改發展，實現“四兩撥千斤”的功效，不斷把紀檢監察體制改革的制度優勢轉化為治理效能。（記者 左翰嫡）