一心想升遷 弄虛作假誣告構陷——甘肅省定西市政協研究室原副主任楊仲雄嚴重違法案剖析

　　楊仲雄，男，1969年11月出生，甘肅省定西市政協研究室原副主任（正處級），第三屆、第四屆定西市政協委員，曾任定西市安全生產監督管理局副主任科員、主任科員等職。2019年7月，因涉嫌嚴重違法被定西市監委立案調查。同年8月，楊仲雄被免去定西市政協研究室副主任職務，撤銷市政協委員資格，并經民盟中央同意開除其盟籍；9月受到開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

　　2020年4月，定西市中級人民法院終審裁定，維持安定區人民法院作出的判決：“楊仲雄犯詐騙罪，判處有期徒刑12年6個月，并處罰金15萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金20萬元；犯非法持有國家機密文件罪，判處有期徒刑6個月。決定執行有期徒刑14年，并處罰金35萬元”。

　　至此，一個侵蝕定西政治生態，打著監督幌子誣告陷害他人，飛揚跋扈、為所欲為的“兩面人”被層層撕掉偽裝，露出其真實面目。

　　官迷心竅，為達升遷目的不擇手段

　　在被公安機關刑事拘留、押往看守所的途中，自詡“反腐英雄”的楊仲雄仍然振振有詞地大談反腐敗工作：“我一如既往地進行反腐……”

　　然而，自稱“反腐英雄”的他真的是出于維護公平正義而開展監督嗎？定西市監委的調查結果給出了答案：他假借舉報之名給自己“看不順眼”的干部“潑臟水”“下絆子”，嚴重影響了一個地方的政治生態。

　　這么做的目的只有一個，為自己的升遷之路掃清障礙。

　　據調查人員介紹，2015年底，為謀求關鍵崗位職務，楊仲雄一邊給時任定西市委主要領導發短信“毛遂自薦”，一邊開始不擇手段“掃清”升遷道路上的障礙，多次編造事實舉報時任定西市安監局領導“弄虛作假，虛報安全生產責任事故”等問題。經有關部門查證，舉報失實。

　　一計不成，再生一計。不甘心的楊仲雄后來多次找到時任市委主要領導，甚至采取咆哮會場的方式，威脅其給他安排重要崗位一把手職務。

　　最終，楊仲雄仍未能如愿，但他并沒有就此放棄“求官”的想法。

　　后來，定西市政協一位副主席即將退休，楊仲雄又變得“活躍”起來。“這前后他（楊仲雄）就到處活動，到處造輿論，給大家宣揚說‘我有能力有資歷，能勝任這個職務’。”定西市政協有關人員說。

　　是否真如他自己所說“有能力有資歷”？與其共事的工作人員并不這么認為。“這個人（楊仲雄）一切都是以自我為中心，為了達到個人的目的，不擇手段、不守規矩，好像凌駕于任何人、任何組織之上。”定西市政協一位領導干部說。

　　“他所做的一切都是為了謀取更大的權力。”調查人員告訴記者，一心想當官的楊仲雄，還曾私自將自己辦公室原有的門牌號“0541”改為和自己手機尾號、微信尾號相同的“0567”，暗喻自己的仕途會“步步高升”，“這充分暴露了他‘官迷’的本色。”

　　楊仲雄謀求更高職位的愿望終究落了空。但他沒有從自身查找原因，而是內心失衡，遷怒埋怨組織，并開始把矛頭指向市委有關領導，先后多次編造事實進行誣告。

　　不僅如此，為了向組織發泄未將其列為考察對象的不滿，他還想盡辦法干擾組織部門工作。

　　被查處前的幾個月，楊仲雄仍然不“消停”。2019年1月，在甘肅省委對有關領導干部考察公示期間，他又在自己視為“競爭對手”的多名領導干部身上大做文章。

　　“楊仲雄長期誣告領導、構陷同事，屢次發表不實言論或文章，在社會上造成極其惡劣的影響，嚴重破壞了當地政治生態。”調查人員說。

　　目無紀法，編織光環招搖撞騙

　　楊仲雄在自我介紹時，必提其甘肅省有名的安全生產專家身份。在其曾經使用的名片上，安全生產專家的頭銜也被列在第一位。不僅如此，他還將私自制作的“安全監察”標識牌長期放置在自己的私家車上。

　　“我非常在意它，不是它給我帶來了好處，我時刻警醒自己，要對得起這個頭銜，要不斷地學習，不斷地武裝自己，不斷地去加寬加厚自己的理論功底。”楊仲雄說。

　　然而，頗具諷刺意味的是，這個他最引以為豪的“專家”身份，竟是其多年處心積慮編織起來的光環。“其根本目的，不過是想利用這個頭銜為自己撈取仕途升遷的資本。”調查人員告訴記者。

　　翻閱楊仲雄的簡歷，從白銀針織廠到定西縣（后為安定區）鄉鎮局，再到定西市安監局、定西市政協研究室，其經歷并不復雜。但為了給自己贏得從政資本，楊仲雄可謂“煞費苦心”——

　　“美化”檔案。在報考中央黨校函授大專班、本科班時，為了騙取入學資格和相關學歷，楊仲雄兩次將自己的政治面貌編造為中共黨員。“事實上，他從來就沒加入過中國共產黨。”調查人員說。

　　騙取職稱。在未取得初級專業技術職稱資格，也沒有單位聘任其為助理經濟師的情況下，楊仲雄編造“1995年取得助理經濟師”“1995年6月至2001年在定西縣鄉鎮企業服務中心工作”的經歷，騙取了鄉鎮企業經濟師中級專業技術職稱。

　　編織光環。編造“注冊安全工程師”“甘肅省安全生產專家”等頭銜，無論是跑官要官還是做其他事情，總是先拋出其虛假頭銜，引起干部群眾和領導的注意或重視。

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　　“楊仲雄奉行所謂的‘實用主義’，通過弄虛作假，在政治上投機鉆營，打著民主監督的幌子，胡作非為，實現自己的目的，是典型的‘兩面人’。”調查人員介紹，楊仲雄曾在筆記本上寫下“無才不當干部，無德不干安監”的警句，自詡德才兼備，但實際上卻多次違規插手安監事務，即使離開安監系統后，并未取得執業證和執業印章的他依然以“國家注冊安全工程師”的身份違規兼職、招搖撞騙。

　　貪婪無度，挖空心思聚斂錢財

　　“楊仲雄想當官，也想發財，而且無所不用其極。”調查人員告訴記者。

　　2016年9月，定西市安定區某項目征地拆遷工作正在進行，拆遷戶劉某夫婦找到楊仲雄，希望將違章建筑“合法化”，獲得最大拆遷利益，并許諾事后送他一輛汽車。隨后，楊仲雄四處活動，說情打招呼。事成后，楊仲雄收受劉某夫婦所送汽車一輛，價值20余萬元。

　　為掩蓋收受汽車這一事實，楊仲雄還親自打印了一份收條，要求劉某夫婦簽字并捺印，以此證明他向劉某夫婦“支付”了購車款。

　　這并非楊仲雄第一次通過項目征拆獲利。早在2007年，楊仲雄就開始利用妻子蒲某某在安定區拆遷辦工作的便利條件，動起了發財的“歪念頭”。

　　據介紹，2007年，定西市房地產管理局決定對安定區南大街進行改造建設。得到消息后，楊仲雄伙同妻子采取隱瞞政策、欺騙等手段，用3.5萬元低價購買獨居老人周某一套30多平方米的房屋，“搖身一變”成了拆遷戶。此后，在周某已經去世的情況下，又以周某身份編造虛假申請，冒充成低保戶，騙取國家特困補助資金，從中獲利。

　　此次僥幸得手，讓楊仲雄變得更加貪婪。

　　2012年，定西市安定區人民政府啟動了某棚戶區改造工程，得知自家房產被劃定在拆遷范圍后，楊仲雄再次感到“機會來了”——

　　由于經營場所補償標準高于住宅補償標準，他便伙同他人偽造房屋出租虛假合同，虛構事實，將自家住宅用房變更為經營性用房，于2016年騙取一套132平方米的門面房作為補償，價值200余萬元。事后，楊仲雄強行與有關開發商簽訂虛假購買協議，書寫了虛假收據讓開發商簽字。“這樣做的目的只有一個，萬一東窗事發，可以掩蓋其違法犯罪的事實。”調查人員告訴記者。

　　自作聰明的楊仲雄認為一切都做得很“到位”，不會被發現，在接受調查期間巧言令色對抗組織調查，妄圖逃避懲處。但事實證明，不管其演技如何高超，到頭來都不過是“自欺欺人”“作繭自縛”。（本報記者 王珍）

　　量紀量法分析

　　根據十三屆甘肅省委巡視反饋情況，結合有關楊仲雄違法問題線索，2019年4月，定西市監委成立專項核查組，按程序對市政協研究室副主任楊仲雄涉嫌違法問題進行初核。同年7月，經批準，對楊仲雄涉嫌違法和職務犯罪問題立案調查。

　　經調查，楊仲雄存在以下違法和涉嫌犯罪問題。

　　在違法方面：楊仲雄身為國家公務員和領導干部，不講政治、不守規矩，誣告陷害他人；編造資料，騙取入學資格、專業技術職稱；未經組織批準，擅自從事兼職活動；不守社會公德，經常指責謾罵他人，擾亂單位正常工作秩序；違反國家法律法規，非法持有、存儲國家秘密文件。

　　在涉嫌犯罪方面：楊仲雄利用本人職權及地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取不正當利益，收受他人財物，涉嫌受賄犯罪。以非法占有為目的，騙取他人財產，涉嫌詐騙犯罪（由公安機關偵辦）。非法持有機密級文件，且拒不交代文件來源和用途，涉嫌非法持有國家機密文件犯罪（由公安機關偵辦）。

　　楊仲雄身為領導干部，理想信念喪失，宗旨意識淡漠，嚴重違反政治紀律和政治規矩，目無紀法、行無底線，喪失社會公德，構成職務違法并涉嫌受賄罪、詐騙罪和其他犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手、不知止，肆無忌憚，毫無顧忌，不知敬畏，膽大妄為，性質十分惡劣，后果特別嚴重，社會影響極壞。依據《中華人民共和國監察法》《行政機關公務員處分條例》等有關規定，決定給予楊仲雄開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查、提起公訴。

　　2019年10月，定西市安定區人民檢察院依法向該區人民法院提起公訴。經審理，2020年1月，楊仲雄案一審開庭宣判：被告人楊仲雄犯詐騙罪，判處有期徒刑12年6個月，并處罰金15萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金20萬元；犯非法持有國家機密文件罪，判處有期徒刑6個月。決定執行有期徒刑14年，并處罰金35萬元。

　　楊仲雄不服一審判決，提起上訴。2020年4月，定西市中級人民法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

　　紀法依據：

　　《中華人民共和國監察法》

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　　第四十五條 監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

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　　（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

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　　（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

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　　第四十六條 監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

　　《行政機關公務員處分條例》

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　　第二十二條 弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

　　第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

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　　第二十八條 嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

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　　《中華人民共和國刑法》

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　　第三百八十八條 國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。

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