紀檢監察機關深化東西部扶貧協作監督 攜手奔小康

　　圖為福建省廈門市海滄區海投集團紀檢干部前往甘肅省臨夏州積石山海投集團產業扶貧公司，深入張巴村扶貧車間所在地的農戶家中實地走訪。范加林 攝

　　東西部扶貧協作和對口支援，是我國實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的重大舉措。習近平總書記指出，“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優勢和制度優勢。”

　　脫貧攻堅決戰決勝之年，東西部扶貧協作和對口支援更要強力推進。面對跨越千里的資金、項目、干部的異地監督等突出難點，有關地區紀檢監察機關如何做好扶貧協作監督，確保資金落實、項目落地、干部有為？來看各地的實招硬招。

　　“組團式”實地走訪 直插現場發現問題

　　開展東西部扶貧協作的結對縣市，往往相隔千里之遙。遠隔千山萬水，結對幫扶是否精準？資金使用是否到位？項目運行是否順利？干部作風有無問題？在推進扶貧協作監督的過程中，面臨的一大問題就是難以及時跟進掌握情況。要想切實看到成效，離不開實地監督檢查。

　　“幫扶資金為什么仍滯留在‘鄉財村管’賬戶上？項目的資金是如何管理使用的？”兩個月前，福建省福州市倉山區紀委監委組織人員奔赴甘肅省定西市臨洮縣，與當地紀檢監察干部共同開展為期5天的東西部扶貧協作專項監督檢查。每到一處，督查組都詳細核實援建項目有關情況。

　　倉山區是臨洮縣的對口扶貧地區，三年來累計向臨洮投入各類幫扶資金1.83億元。倉山區紀委監委多次組織區農業農村、財政、審計等部門組成督查組到臨洮開展東西部扶貧協作專項監督檢查。督查組通過召開座談會、查閱資料、實地走訪等方式，聯合臨洮縣紀委監委共享監督清單，圍繞項目申報審批、實施進度、組織驗收以及資金管理使用、項目實施效果、政策落地、干部作風等事項，開展全方位檢查評估，查擺問題并及時反饋情況。

　　和倉山區紀委監委干部同樣奔波于千里之外的，還有浙江省杭州市上城區紀委監委的干部。8月9日，經過兩小時的航班、三小時的車程，上城區紀委監委督查組一行終于抵達了湖北省鶴峰縣。組長徐娟妹叮囑大家當晚要再仔細熟悉文件要求、整理工作方案。按照計劃，第二天一早，上城、鶴峰兩地紀檢監察干部就要一同參加扶貧協作專項監督工作會議，下午，督查組將直接下到鄉鎮基層，實地檢查扶貧協作項目開展情況。

　　“扶貧協作項目大多位于基層村寨，交通不太方便。雖然任務很重，時間很緊，但我們心里有底。”徐娟妹介紹，這次他們是帶著“清單”過來的，包括靶向監督對尚未脫貧的建檔立卡貧困人口的幫扶措施、難點、進度、成效，資金、項目落地情況，結對幫扶協議簽訂情況，勞務協作、消費扶貧、專業人才援派等特色扶貧政策落實情況，以及此前存在問題及整改情況等，及時提出有針對性的監督建議。

　　作為東西部扶貧協作對口地區，自2017年來，上城區與鶴峰縣跨越1300公里親密“牽手”，共同為鶴峰打贏脫貧攻堅戰而努力。三年多以來，上城區已累計投入扶貧資金8000余萬元，涉及140個項目，還派出多批干部到當地直接投身扶貧工作。“遠隔千山萬水，結對幫扶是否精準，資金使用是否到位，工作成效到底如何，這些情況坐在辦公室里是等不來的，只有把監督一線放到1300公里外，深入實地監督檢查，才能當面鑼對面鼓發現問題、解決問題，真正對東西部扶貧協作起到推動作用。”上城區委常委、區紀委書記、區監委主任金曉東說。

　　去年7月，上城、鶴峰共派出16名干部組成聯合巡察組，深入鶴峰當地走訪，對涉及扶貧協作領域的部門單位、鄉鎮街道黨組織責任落實、政策執行、資金管理、項目實施、工作作風等方面開展全面監督檢查，共發現上城方面問題6個、鶴峰方面問題17個。

　　發現問題不是目的，推動整改才是關鍵。9月，兩地分別召開專項巡察情況反饋會，督促被巡察黨組織對照反饋意見和問題清單，抓好問題整改落實。今年4月，上城區紀委監委啟動“抗疫+脫貧攻堅”專項巡察監督，對近年來全區各單位開展東西部扶貧協作工作進行了全面梳理，特別是一一評估了問題整改效果。7月，上城區紀委監委將東西部扶貧協作列入政治監督“九項重點任務”，堅持緊盯不放，做到“摘帽不摘責”。

　　在聯合專項巡察監督模式的基礎上，兩地紀委監委也主動對接，形成了信息共享、問題共督、線索共查、清廉共建的合力。

　　建立“聯合戰隊” 形成協同監督長效機制

　　扶貧項目在異地落地落實，涉及前期規劃、資金撥付、工程建設、后期管理等眾多環節。項目多、資金多、戰線長、風險高，如何解決本地紀檢監察機關“監督太遠”，對口幫扶地區紀檢監察機關“抹不開面子”等問題？除了赴實地監督檢查，有關地區紀檢監察機關還積極完善制度體系，與協作地區紀委監委共同開展常態化監督。

　　“2020年，計劃安排東西部扶貧協作和對口支援項目1066個，其中新建項目974個，續建項目92個……”目前，北京市扶貧協作地區涵蓋新疆、西藏、青海、內蒙古、河北五省區73縣，涉及建檔立卡貧困人口134萬人，近三年每年幫扶資金都有近50億元。

　　2018年5月，在壓實本地區各部門監督責任的基礎上，《北京市與五省區紀檢監察機關協同推進扶貧協作監督執紀問責工作機制》應運而生，確立監督檢查協作配合機制、問題線索通報移送機制、審查調查協作配合機制和監督執紀問責工作組織保障機制，從制度上加強了北京與五省區紀委監委的協作配合。隨著協同機制逐步深化，今年以來，北京市紀委監委積極向五省區紀委監委通報今年的扶貧項目、援派干部情況，以及相關前方指揮部、掛職團隊檢查情況，主動加強前后方聯動監督。

　　各區落實的腳步緊緊跟隨。北京市海淀區紀委監委與內蒙古自治區敖漢旗紀委監委在前期聯合監督檢查的基礎上，深化協作聯動機制，共同對京蒙扶貧協作制度、資金、項目、人員等情況展開更全面、更深層次監督：建立健全常態化溝通聯系機制，由海淀區紀委監委第三監督檢查室與敖漢旗紀委監委黨風政風監督室對接，完善監督檢查協作配合、問題線索通報移送和執紀問責工作保障等機制；建立健全委托監督機制，委托敖漢旗紀委監委對海淀區對口支援的資金、項目、人員等的落地、使用、管理等環節進行監督；建立健全精準監督及反饋機制，委托敖漢旗紀委監委及時梳理并反饋受援地及當地援建企業的項目、資金、技術等方面的問題、需求；建立健全長效合作機制，順利完成脫貧任務后，繼續推進互動協作的可持續發展。

　　很快，機制就生出了威力——

　　“這個庫房用處可大了，可以儲存干料和濕料，工人在庫房里取料、拌料、運料‘一條龍’，較之前減少了人力，節約下來的人力用在肉牛養殖上了！”7月，海淀區紀委監委與敖漢旗紀委監委組成的聯合檢查組來到內蒙古自治區科右前旗，對海淀區援建的肉牛養殖場進行監督檢查，養殖場場長戰鵬飛向檢查組介紹。

　　針對近幾年監督檢查發現的對口幫扶項目中存在的廉政風險點，兩地紀委監委通過視頻等形式定期會商，深化合作，實現向項目啟動、完工兩端延伸全線監督，確保項目、資金、人員安全。異地協同監督機制的建立大大提升了監督效率。

　　海淀區紀委監委一方面注重與被幫扶地區紀檢監察機關之間深化協作聯動機制，另一方面還注重整合本區各方監督力量參與異地扶貧監督。在此次實地考察前，海淀區紀委監委已協同區發改委、區財政局、區審計局等部門共同組成扶貧工作援助項目資金管理推進小組，對近三年區級、各街鎮資金援助項目進行初審和評估，僅本年度已對95個項目進行審議，防控源頭風險，撤換不合要求項目。

　　“跟蹤+委托” 把幫扶干部管起來

　　脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。隨著脫貧攻堅工作日漸深入，東西部協作扶貧的干部選派與交流也日趨頻繁。這些干部在異地工作短則十天半月，長則一年兩年，派出單位管不到，掛職單位不好管，這也往往成為扶貧協作監督工作中的薄弱點。

　　浙江省余姚市和貴州省望謨縣是東西部扶貧協作的結對縣（市），每年涉及扶貧資金超過5000萬元，雙方互派干部多達50多人。掛職人員身在外地，如何有效開展監督，督促干部履職盡責，防止因組織失管脫管而引發違紀違規風險？

　　兩地紀委監委在實踐中給出了自己的答案：通過跟蹤式監督與委托式監督相結合的方式，對選派扶貧干部開展聯合監管。

　　“到望謨縣去參與一線扶貧的選派干部，就像放出去的風箏，廉潔這根線一定要牢牢牽住。”余姚市紀委監委相關負責人介紹，兩地于今年3月共同簽署了扶貧協作選派干部委托監管協議。

　　“按照干部管理權限，我們對余姚援派干部無監督執紀問責權，受制于此，以前難以對對口幫扶的干部等進行監督。”望謨縣紀委監委干部說，自建立選派扶貧干部聯合監管機制后，兩地都加強了對幫扶干部作風、履職等情況的監督檢查。

　　余姚市紀委監委通過派前談話、中期評估、事后檢查三個節點對派出干部進行閉環式監督，不僅提升了監督效率，還極大激發了干部履職盡責的積極性。以今年4月余姚選派赴望謨5個國務院扶貧辦掛牌督戰貧困村的村干部為例，短短幾個月時間，就克服疫情困難，幫助當地村民解決了不少難題：黃清堰村干部打通望謨農產品銷售渠道，幫助結對的貓寨村及時銷售了1萬斤滯銷的珍珠李；十六戶村干部根據結對的大灣村花椒特色產業，出臺異地用工扶持政策，幫助村里解決了管理人員短缺等問題。

　　“派駐余姚市人社局的第二紀檢監察組工作人員會不定期找我們集體談話，傳達望謨縣紀委監委關于扶貧紀律監督的要求，了解我們的工作進度和參加掛職單位組織生活等情況，并要求在脫貧攻堅和廉潔自律上展示掛職干部的良好形象。”在兩地就業扶貧政策扶持下，望謨縣針對貧困戶赴余姚務工越來越多的現狀，專門選派了一批專職干部，在余姚建立“職工之家”，該縣紀委監委根據委托監管協議，明確這些長期在余姚工作的望謨干部納入當地紀委監委干部監督范圍。望謨縣在余姚掛職干部杜福華表示，作為一名工作在余姚的選派干部，“來到余姚，就要注意自己的一言一行，既要服務家鄉人民，又要為余姚提升綜合治理能力盡我的綿薄之力。”

　　選派扶貧干部聯合監管機制建立以來，兩地紀委監委累計開展各類廉政談話140余人次，并針對聯合監督中發現的個別幫扶項目進度慢、個別幫扶村精準扶貧力度不夠等9個方面32個問題，本著“問題雙方認領、責任落實到人”的原則，通過兩地紀委監委監督后定期“云會商、云通報”等方式，目前已有效整改。（田心）