強化“一把手”和領導班子監(jiān)督

　　“一把手”和領導班子成員位高權重，對一個地區(qū)、一個單位的工作起著統(tǒng)領全局的關鍵性作用,他們?nèi)绻胁恢艺\不干凈不擔當?shù)那闆r，最容易產(chǎn)生連鎖反應，帶壞干部隊伍、損壞政治生態(tài)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗，給黨和國家事業(yè)造成重大危害。有效破解“一把手”和領導班子監(jiān)督難題，是新時代全面從嚴治黨的重大課題，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要任務。黨的十八大以來，貴州省紀檢監(jiān)察機關深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持在實踐中探索，在探索中完善發(fā)展，著力破解“一把手”和領導班子監(jiān)督難題。

　　堅持思想引領與警示警醒相統(tǒng)一，做到正反結合

　　“身之主宰便是心”。習近平總書記多次強調，堅定理性信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對領導干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，必然出現(xiàn)各種違紀違法問題。從這些年查處的各級各部門“一把手”及領導班子成員情況看，究其根源，無不是“總開關”出了問題，以致信仰迷茫、精神迷失，最終背離黨和人民。因此，強化對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，首先就要從思想上入手，注重從正反兩方面教育引導他們在立根固本上下功夫，筑牢思想堤壩、守住思想底線，擰緊“總開關”。

　　用足用好先進典型強化正面引領。強化對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，必須大力宣傳勤政廉政先進典型，引導他們學習先進、見賢思齊，切實提高思想境界、政治素養(yǎng)、道德水平，自覺做廉潔從政用權修身齊家的表率。近年來，貴州以深入推進“兩學一做”常態(tài)化制度化、扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，以晴隆縣委書記姜世坤等全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為先進典型，強化正面引領，積極引導各級“一把手”和領導班子成員在不斷回望過往的路、遠眺前方的路中，進一步搞清楚我是誰、為了誰、依靠誰的問題，進一步樹牢理想信念，切實增強忠誠干凈擔當?shù)闹鲃有院妥杂X性。

　　剖深剖細反面典型強化警示警醒。反面典型能起到敲響鼓、擂重錘的教育效果，讓人受警醒、知敬畏、明底線。近年來，貴州先后運用查處的茅臺集團原董事長袁仁國等“一把手”嚴重違法案，開展專題警示教育。今年4月，在省紀委四次全會期間，貴州專門召開全省黨風廉政警示教育大會，聚焦“一把手”任性濫權問題，利用典型案件深化以案示警、以案明紀，引導廣大黨員領導干部特別是各級“一把手”舉一反三，防微杜漸，避免重蹈覆轍，永葆忠誠干凈擔當政治本色。同時，還及時督促指導市縣黨委參照省委做法，用身邊典型案例對本級管理“一把手”當頭棒喝，督促各級“一把手”和領導班子成員主動把自己擺進去，深刻吸取教訓，時刻保持警醒。

　　堅持節(jié)點監(jiān)督與過程監(jiān)督相統(tǒng)一，做到全面覆蓋

　　全面從嚴治黨，“全面”就是管全黨、治全黨。落實全面從嚴治黨要求，體現(xiàn)在對各級“一把手”和領導班子成員的監(jiān)督方面，就是既要對其履職生涯關鍵點進行重點監(jiān)督，又要對其履職生涯全周期進行全面從嚴監(jiān)督，切實做到監(jiān)督全覆蓋、無死角。

　　強化廉政意見回復，牢牢守住“重要關口”。黨風廉政意見回復工作是干部選拔任用的一道重要關口，是防止“帶病提拔”“帶病上崗”的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責的重要方式。近年來，為確保黨風廉政意見回復工作規(guī)范化、科學化，貴州通過專門制定工作辦法，對黨風廉政意見回復工作程序、標準、內(nèi)容、責任進行細化。2019年，制定出臺《貴州省紀檢監(jiān)察機關（機構）廉政檔案建設工作的指導意見》，推動全省各級紀檢監(jiān)察機關以“一把手”和領導班子成員為重點，按照“一人一檔”要求，對所有監(jiān)督對象進行政治畫像，全面歸集反映領導干部廉政情況的信息和材料，建立廉政檔案，為全程跟蹤了解領導干部、更高質量地做好廉政意見回復工作，打下了堅實基礎。目前，僅省級就建成6223份干部廉政檔案。

　　強化履職盡責情況監(jiān)督，牢牢守住權力運行“各道關口”。對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，本質上是對他們手中權力的監(jiān)督、對他們履職盡責情況的監(jiān)督，最終都歸結于對權力運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2016年以來，每年省紀委全會上都安排各市（州）黨委書記、省直部門黨組（黨委）書記和省屬國企高校黨委書記進行述廉述責，并由省紀委委員現(xiàn)場打分測評，測評結果專題呈報省委，作為各位黨委（黨組）書記落實全面從嚴治黨主體責任情況考核的重要依據(jù)。目前，這一做法已經(jīng)成為一項制度安排，成為加強上級紀委對下級黨組織特別是“一把手”監(jiān)督的有效舉措。此外，從去年開始，在協(xié)助省委常委帶隊赴各市（州）檢查黨委落實主體責任時，優(yōu)化改進程序設計和方式方法，由省紀委監(jiān)委領導班子成員結合日常監(jiān)督中掌握的情況、被檢查黨組織自身查找的問題，先行開展檢查，確保更加全面準確地指出“一把手”和領導班子成員中存在的突出問題，并在省委常委帶隊檢查時一并現(xiàn)場反饋，從而有效提高發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題的精準度，增強對各市（州）黨委“一把手”和領導班子監(jiān)督的嚴肅性和針對性。

　　堅持從嚴懲戒與溯源整改相統(tǒng)一，做到標本兼治

　　習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。強化對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，必須在執(zhí)紀執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)都貫穿一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方針方略，既做到底線常在、“后墻”不松，又著力刨根問底、追本溯源，鏟除滋生腐敗問題的土壤，真正實現(xiàn)標本兼治。

　　始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。有腐必反、有貪必肅，是紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督對象最直接、最有震懾力的監(jiān)督。貴州省紀委監(jiān)委始終保持“嚴”的主基調，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持靶心不偏、焦點不散、標準不降，緊盯“一把手”和領導班子成員的違紀違法問題開展審查調查，抓好“關鍵少數(shù)”，帶動監(jiān)督體系更加嚴密、更加有效運轉。今年以來，省紀委監(jiān)委共對28名省管干部立案審查調查，全省紀檢監(jiān)察機關共對234名縣處級干部立案審查調查，其中“一把手”或主要問題發(fā)生在擔任“一把手”期間的45人。

　　做深做細案件查辦“后半篇文章”。貴州省各級紀檢監(jiān)察機關先后制定出臺“一案一整改”工作方案、深入推進“一案一整改”的指導意見，堅持把“促改”思維貫穿“一把手”或者領導班子成員違紀違法案件審查調查全過程，注重在查清問題事實的同時，及時溯源收集情況、研究分析發(fā)生問題的原因，以及分析研究所在單位或領域監(jiān)督短板、治理體系的風險乃至體制機制上的漏洞，找到違紀違法問題發(fā)生發(fā)展規(guī)律，并在結案時有針對性地開展“一案一整改”，提出精準的整改意見，有效督促推動案發(fā)地區(qū)或單位不斷堵塞制度漏洞、扎緊制度籠子。

　　堅持主體責任與監(jiān)督責任相統(tǒng)一，做到協(xié)同貫通

　　十九屆中央紀委四次全會指出，要推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督起主導作用，首先是各級黨委監(jiān)督，其次是紀委監(jiān)督。強化對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，必須把各級黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任貫通起來、形成合力，增強監(jiān)督實效。

　　積極協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任。加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，各級黨組織承擔主體責任，只有主體責任到位到底，監(jiān)督才能做深做實。2017年以來，貴州省紀委監(jiān)委圍繞協(xié)助省委落實管黨治黨政治責任，探索開展了政治生態(tài)分析研判工作，從紀檢監(jiān)察機關的角度，緊盯“一把手”和領導班子成員，實現(xiàn)了對各市（州）黨委、省直部門黨組（黨委）、省屬國企和高校黨委政治生態(tài)分析研判全覆蓋，形成的研判成果報省委作決策參考，取得了較明顯成效。今年，貴州省委把黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判從紀檢監(jiān)察機關的探索實踐，上升為黨委履行全面從嚴治黨主體責任的制度安排，制定了《關于建立黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機制的指導意見》，對一個地區(qū)、部門和單位“一把手”和領導班子成員履職用權、作風建設、廉潔自律等情況研判工作作出明確規(guī)定。

　　積極探索完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接工作機制。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”各有分工、各有特點、各有側重，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著各自獨特的作用。完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機制，對于有效破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，具有重要意義。近年來，貴州省紀檢監(jiān)察機關和巡視巡察機構牢固樹立“四項監(jiān)督一盤棋”的思維，堅持在實踐中總結、在總結中提升，積極探索建立整合監(jiān)督資源、力量、流程、手段等方面的制度機制，形成《中共貴州省紀委貴州省監(jiān)委機關內(nèi)設機構與派駐機構日常聯(lián)系暫行辦法》《關于建立健全貴州省委巡視機構與貴州省紀委省監(jiān)委有關部門協(xié)作配合機制的意見》等制度成果，有效推動了“四項監(jiān)督”之間信息共享、協(xié)作配合、成果互用，在強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督上邁出關鍵步伐。（貴州省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任 夏紅民）