嵌入式、體驗式、點對點…監督促就業政策落實

　　連日來，福建省福州市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組深入市人社局下屬單位、有關企業調研督查“穩崗就業”工作推進落實情況。圖為紀檢監察組成員在福州市公共就業服務大廳，對相關工作進行調研監督。李德鄰 攝

　　作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，就業被擺在“六穩”“六保”之首。今年以來，面對疫情沖擊和嚴峻復雜的經濟形勢，各地的就業政策落實情況如何？各地紀檢監察機關精準監督，緊盯重點人群，聚焦政策落實，督促主責部門履職盡責，為維護經濟發展和社會穩定大局提供堅強保障。

　　發揮“嵌入式”監督優勢，有效提高監督質效

　　相比事后問責，“嵌入式”監督主動前移哨位，督促相關職能部門落實好主體責任，種好“責任田”。相關職能部門向紀檢監察機關事前通報、事中接受監督、事后報告結果，有效提高監督質效。

　　前不久，剛剛畢業于某師范類院校的顧敏還在為找工作發愁。河南省開封市教育部門先就業、后補證的舉措，就像一場“及時雨”，解了她的燃眉之急。

　　針對疫情沖擊下復雜嚴峻的就業形勢，開封市紀委監委駐市教育局紀檢監察組積極督促駐在部門認真貫徹落實人社部、教育部等七部門聯合下發的《關于應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》。凡符合教師資格考試報名條件要求的高校畢業生，可以先報名參加考試并從事教育教學相關工作，并于一定時間內取得教師資格。

　　“我的夢想終于實現了。”面對紀檢監察組的回訪，如今已步入教學崗位的顧敏，“充滿了信心與干勁！”

　　“建立監督工作臺賬，緊盯就業政策出臺到落地全過程，充分發揮監督保障執行和促進完善發展作用。”開封市委常委、市紀委書記、市監委主任盧志軍介紹，全市紀檢監察機關推動出臺一系列政策措施，把貫徹落實中央穩就業保就業決策部署不力問題作為監督重點，堅持靠前監督、全程監督，強化對相關部門落實就業政策過程中主動意識、辦事效率等情況的監督，推動形成優服務、穩就業、促發展的干事氛圍。

　　為此，開封市紀委監委牽頭整合12388、12315、“一中心四平臺”“親清連線·廉通企業”等監督舉報平臺，將從各個平臺收集的就業政策落實方面的問題線索綜合研判后，及時向責任主體單位交辦督辦，第一時間回應社會關切。推動開展線上“春風行動”“百日千萬”網絡招聘等專項行動，收集發布19.43萬個崗位需求信息。推動實施“互聯網+職業技能培訓計劃”“百日免費線上技能培訓行動”，上半年累計開展各類培訓3.6萬人次，新增高技能人才7000多人。

　　“嵌入式”監督，就要發揮“探頭”作用，全程參與就業政策落實工作。北京市海淀區紀委監委堅守政治定位，強化責任擔當，緊盯貧困勞動力等重點人群的就業情況變化，聚焦對口支援地區建檔立卡尚未脫貧人員的幫扶措施落實情況，實施對資金投入、產業扶貧、勞務協作、就業崗位等扶貧支援和社會救助工作的監督，保障受幫扶地區人員順利上崗就業。今年以來，海淀區紀委監委開展扶貧領域就業情況實地檢查5次，提出工作意見建議9條。全程監督的成效很快展現出來，僅河北省易縣一地就解決了523名待崗人員的就業難題。

　　“嵌入式”監督，還要立足職能定位，靠前謀劃。浙江省杭州市蕭山區紀委監委派駐第三紀檢監察組督促區人社局推進“企業用工+勞動關系”兩項監測，依托“線上平臺”打造云端招聘，并打好“就業扶貧”勞務協作攻堅戰。截至目前，通過打造“云上崗位超市”，為1600余家區內企業免費發布2.51萬余個崗位信息；向貴州省從江縣推送就業崗位近9000個。此外，派駐第三紀檢監察組還對就業管理部門落實企業招錄員工等方面扶持政策情況進行監督檢查，確保扶持資金依托“親清在線”數字平臺依法依規發放，杜絕不正之風。

　　發揮“點對點”一站式監督優勢，讓監督有的放矢

　　針對群眾關注度高的崗位就業情況和重點人群，相關地區紀檢監察機關按照政策措施確定的“時間表”“路線圖”開展精準監督，著力發現并推動解決政策落實的難點、堵點，必要時“點對點”抽查主責部門推薦崗位信息工作落實情況。

　　“企業養老、失業、工傷保險優惠政策落實到位了嗎？公益性扶貧專崗安置的貧困戶是否都上崗了？”近日，湖北省咸寧市嘉魚縣紀委監委派出第五紀檢監察組，赴人社局對穩崗就業、援企惠企政策落實情況開展監督檢查。

　　今年4月底，黨中央研究確定了支持湖北省經濟社會發展一攬子政策，其中就有著力做好保居民就業、保基本民生工作。為推動政策盡快落地見效，嘉魚縣紀委監委成立監督保障工作專班，統一領導、科學調度，將工作任務清單細化分解，分類打包派發到相關單位，采取“1+1+2”的模式，即班子成員、派出紀檢監察組、牽頭單位責任領導和重要單位一把手聯合包保，對政策落實情況進行“點對點”跟蹤監督，逐一核查銷號，力促就業政策落地見效。

　　為確保“政策紅包”百分百送出、實打實落地，湖北省各地各級紀檢監察機關深入一線走訪調研，了解企業崗位分布情況和務工人員求職意向。加強與發改、財政、審計、巡察等部門的協作配合，建立聯系溝通、信息共享、線索移送等工作機制，及時研究解決政策落實過程中的難點問題。利用大數據比對核查，對貧困縣貧困村人口就業進行抽查。各地紀委監委領導班子成員帶隊下沉一線督查，加強對優先支持貧困勞動力務工就業、重大扶貧項目開工、貧困人口就業專項資金安排等措施落實情況的監督。

　　做好“點對點”監督，就要著力打通企業與務工人員的聯系渠道。在仙桃市，23個鄉鎮（街道）紀（工）委聯合成立督查組，下沉一線逐戶走訪，聚焦貧困戶就業穩崗、公益性崗位安置、創業就業扶持等政策落實情況，壓緊壓實扶貧和民生領域業務主管部門職責。在督查組推動下，該市通過“空中招聘會”實現企業用工與貧困戶就業需求的精準對接，推動1.2萬名貧困群眾實現就業。在谷城縣，開展點穴式監督，督促縣殘聯加大公益性崗位安置力度，加強殘疾人職業技能培訓，截至目前，全縣建檔立卡貧困殘疾人已基本實現就業脫貧。在紅安縣，重點加強對復工復產、返崗返工“一條龍服務”的監督檢查，及時督促就業培訓、穩崗補貼、減稅降費等就業扶持政策落實，“點對點”輸送返崗人員3633人。

　　讓中小微企業享受政策紅利，才能增強吸引就業能力。陜西省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組對省財政廳強化財政金融政策助力小微企業渡難關10條措施落實情況進行全面檢查；駐省人社廳紀檢監察組對省人社廳減免企業三項社保費90多億元的使用情況進行全方位督查，確保1.4萬戶企業返還穩崗資金17.8億元，惠及職工112萬人。

　　陜西省紀委監委有關工作人員表示，定點監督，目標明確，有的放矢，能高效率獲取信息、查找問題、分析對策、落實整改。為此，陜西省紀委監委制定出臺實施意見，有針對性地開展多輪次、滾動式監督檢查，督導各地建立健全問題線索快速受理處置機制、重點案件直查直辦督辦機制、紀委監委派駐機構清單式監督機制、督促落實主體責任監督機制、與主責部門定期會商監督機制，以強監督促強監管促抓落實。

　　發揮“體驗式”調研監督優勢，防止監督走過場

　　如何避免“數字就業”“統計就業”等形式主義問題？紀檢監察機關從群眾視角了解政策是否執行到位，并及時收集問題和意見建議，聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等方面問題，向相關職能部門提出合理化建議，推動各項政策不斷完善。

　　8月26日，福建省福州市聯合莆田、寧德、南平、平潭等地相關部門，舉辦了今年第一場大型線下招聘會——“2020年閩東北協同發展區高校畢業生專場供需對接會”。為進一步助推高校畢業生就業創業，福州市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組派專人前往現場，通過“體驗式”調研，監督人社有關部門人才引進、公共服務、創業扶持等政策落實情況。

　　“今天一共有多少家企業進場招聘？一共有多少個招聘崗位？”“你們企業收到了多少份簡歷？”“小伙子希望應聘哪方面崗位？”在現場，紀檢監察組成員不斷“變換”身份，向相關企業、高校畢業生詳細了解招聘應聘情況。

　　“雖然各企業共收到簡歷上千份，也有600多人達成就業意向，但從現場體驗中，還是發現企業人才需求缺口與應聘者的需求存在錯位現象，企業對高層次人才的需求有待滿足，與此同時，應屆畢業生期待薪資與招聘薪資也存在失衡。”紀檢監察組負責人說。

　　針對招聘過程中存在的問題和短板，紀檢監察組要求人社部門在高校畢業生就業創業工作方面再下功夫，把重點放在提供精準崗位對接上，同時繼續大力推廣外地應屆畢業生求職免費臨時住宿、創業貸款等政策，利用臨時住宿、放開落戶、人才儲備、創業支持等“組合拳”，筑巢引鳳，引才留才。

　　結合監督對象行業特點，以問題為導向，不少地方紀檢監察干部親身或邀請辦事群眾到相關業務部門和窗口辦理業務，開展辦事式體驗；或是通過實地察看、現場咨詢、模擬辦理、訪問群眾等方式開展體驗，對監督對象進行近距離、可視化、可感知的監督，發現并處理影響就業政策落實落細的癥結和問題。

　　“市人社局采取了哪些措施加強穩就業工作？目前還存在哪些困難和問題？”這是云南省文山市紀委監委組成檢查組對穩就業工作進行監督的一個剪影。

　　不打招呼、不聽匯報，不事先安排路線，而是直蹲基層，直撲現場。文山市紀委監委駐人社局紀檢監察組緊盯人社部門就業培訓、社會保障、勞動關系等主要職能，實地走訪7個鄉鎮和2個工業園區部分企業，到市公共就業和人才服務中心、市社會保險事業管理局開展監督檢查，通過查看農村勞動力轉移就業臺賬、農村勞動力資源信息系統、失業保險穩崗補貼、免減企業養老保險費和工傷保險費憑證以及工作臺賬，督查穩就業工作推進落實情況，督促提醒相關部門做好就業保障服務。

　　“既要敲下‘快進鍵’，又要把好‘監督關’。”文山市紀委監委相關負責人強調，要充分發揮紀檢監察監督保障作用，嚴肅查處在就業政策落實上打折扣、搞變通、應付差事、推諉扯皮等行為，防止好政策流于形式主義，為推進這一最大的民生工作提供堅強紀律保障。（子平）