新發展階段必須貫徹新發展理念——訪中央黨校（國家行政學院）教授徐浩然

　　記者：黨的十九屆五中全會提出，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。新時期、新階段貫徹新發展理念面臨哪些新的任務和要求？

　　徐浩然：當前，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。下一步，在實現第一個百年奮斗目標后，我們要一鼓作氣、乘勢而上，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

　　進入新階段，要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　具體來說，首先要堅持系統觀念、樹立全局視野。新發展理念的要求是全方位的、多層面的，要總體把握好創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，著力轉換發展方式，優化發展思路，努力有效解決各種不平衡不充分的問題，更好滿足人民對美好生活的需要。

　　其次，要有長遠眼光、善于進行前瞻性謀劃。我國正處于轉型升級的關鍵期，面對歷史性的目標和任務，要加強頂層設計和戰略規劃，加快培育完整內需體系，加快實現科技自立自強，提高產業鏈供應鏈現代化水平，推進產業結構優化升級，努力以新思路尋找新出路、新理念引領新發展，持續推動高質量發展。

　　再次，要腳踏實地、著力在重點領域爭取新的突破。黨的十九屆五中全會強調，新征程上要“以改革創新為根本動力”。這要求我們一方面要發揮好改革的先導作用，以更大的力度推進全面深化改革，積極破解發展面臨的各種難題、化解來自各方面的風險挑戰和巨大壓力。另一方面，緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，形成更多新的增長點、增長極，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

　　記者：推動經濟高質量發展，要著力推動質量變革、效率變革、動力變革。如何理解這三個變革的涵義和關系？

　　徐浩然：中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化，必須轉向更多依靠全要素生產率的提高。在三大重要變革中，質量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎，關鍵是切實、持續地提高全要素生產率。只有解決好這個關鍵問題，我們才能在保持一定增長速度的同時，開創質量效益明顯提高、穩定性和可持續性明顯增強的發展新局面。

　　質量變革，一般是說提高產品和服務質量，更重要的是全面提高國民經濟各領域、各層面的素質。所以，質量變革是一場從理念、目標、制度到具體領域工作細節的全方位變革。當前，站在暢通國內大循環的角度上，特別要把提高供給體系質量作為主攻方向，向國際先進質量標準看齊，開展質量提升行動，顯著增強我國經濟質量優勢，使中國制造和中國服務成為高質量的標志。

　　效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質量發展打下一個效率和競爭力的穩固基礎。市場競爭，歸根結底是投入產出比較的競爭、效率高低的競爭。所以，必須下大力氣深化行政性壟斷問題依然突出領域的改革，全面降低實體經濟運營的能源、物流、通訊、融資等成本，提高發展實體經濟特別是制造業的吸引力、競爭力。要繼續擴大對外開放，提高開放型經濟水平，引進來與走出去相結合，更大范圍、更高水平參與國際競爭和合作，穩步提升我國產業在全球價值鏈中的地位。

　　動力變革，就是要在勞動力數量和成本優勢逐步減弱后，適應高質量、高效率現代化經濟體系建設的需要，加快勞動力數量紅利到質量紅利的轉換。教育是基礎性工程，必須把發展教育事業放在優先位置，加快教育現代化，從基礎教育、高等教育到職業教育，全面提高教育質量，提高經濟社會發展各個層面勞動者的素質。此外，要堅持創新驅動戰略，培養和造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，促進各類人才的合理流動，更大程度地調動企業家、科學家、技術人員和其他人才的主動性、積極性和創造性。

　　記者：如何理解創新對于高質量發展的重要意義？

　　徐浩然：抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。雖然我國經濟總量躍居世界第二，但大而不強，主要體現在創新能力不強，這是我國這個經濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。通過創新引領和驅動發展已經成為我國發展的迫切要求。

　　黨的十八大以來，我國高度重視科技創新工作，堅持把創新作為引領發展的第一動力。通過全社會共同努力，我國科技事業取得歷史性成就，發生歷史性變革。我國“十四五”時期以及更長時期的發展對加快科技創新提出了更為迫切的要求。當今世界正經歷百年未有之大變局，基于科技創新的國際競爭越來越激烈，在單邊主義、保護主義抬頭的大背景下，我們必須更為深刻地認識科技創新的基礎性地位、推動性作用、革命性影響，更為深刻地理解科技創新與國際競爭格局演變的邏輯關系，必須真正走出一條適合自己國情的創新路子，特別是要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多“從0到1”的突破。

　　推進高質量發展，必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

　　記者：黨的十九屆五中全會特別強調了“扎實推動共同富裕”。這對于我們推進共享發展提出哪些新要求？

　　徐浩然：共同富裕，是共產主義的一個基本特征。共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。中國共產黨堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，努力在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業、補齊民生領域短板。

　　為了扎實推動共同富裕，黨的十九屆五中全會明確提出改善人民生活品質，提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　比如在提高人民收入水平方面。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

　　再如健全多層次社會保障體系方面。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統一的社會保險公共服務平臺。