書記談丨發揮紀檢監察組織作用和系統優勢

　　紀委監委實行委員會制度、雙重領導體制，對堅持民主集中制、發揮組織作用，有著更高的要求。要不斷深化紀檢監察組織體系建設，推動組織作用充分發揮，注重發揮系統優勢、系統作用，推動中央、地方、基層上下聯動，機關、派駐、巡視左右銜接，形成推進新時代紀檢監察工作高質量發展的強大合力。

　　扛起領導責任，充分發揮紀律檢查委員會及常委會作用

　　在紀檢監察組織體系中，只有抓住紀律檢查委員會及常委會這個“龍頭”，堅持黨對紀檢監察工作的全面領導，始終保持堅定正確的政治方向，才能確保“紀律部隊”全面有效充分發揮作用。

　　強化政治領導。實施政治領導，要始終堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，提高“兩個維護”的能力和水平。圍繞貫徹落實習近平總書記今年視察山西時的重要指示批示精神，山西省各級紀律檢查委員會及常委會緊緊扭住高質量發展這個主題主線不放，把自覺帶頭和有力促進全省上下做到“兩個維護”作為根本政治責任，把著力推動中國特色社會主義監督制度轉化為治理效能作為重大戰略任務，把監督保障執行、促進完善發展作為基本職能職責，做實做細政治監督。

　　強化思想引領。要始終高舉思想旗幟，強化理論武裝，堅持不懈在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。要把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為紀委常委會會議首要議題、理論中心組學習首要任務，及時學習貫徹黨中央最新部署要求。堅持理論與實際相結合，在加強調查研究中推進紀委常委會科學決策，使每一項重要工作謀劃的過程都成為再學習再研討、再對表再看齊的過程，不斷提高理論思維和戰略謀劃水平，提升運用黨的創新理論分析問題、解決問題的能力。

　　強化組織領導。發揮組織作用，關鍵在于強化組織領導。要堅持以上率下，嚴格落實民主集中制，從科學民主決策、請示報告、聯系指導、監督管理等方面，構建工作講規矩、辦事按程序的制度規范，不斷健全完善紀委常委會領導下的高效管理體系和運行機制。要壓緊壓實常委會成員和委員會委員“一崗雙責”，探索建立重要情況通報、重大事項征求意見、重大活動組織參與、重點課題委托調研、日常溝通聯系、意見建議辦理等制度，切實增強帶頭意識和職務意識。要堅持以黨建促業務，加強紀檢監察系統黨的建設，做到紀檢監察組織延伸到哪里，黨的建設就跟進到哪里，夯實組織基礎，加強隊伍建設，推進作風轉變，構建既保證紀律檢查委員會及常委會決策落實、又激發各方創造活力的組織體系。

　　推動一體貫通，增強紀檢監察組織系統集成優勢

　　發揮紀檢監察組織作用和系統優勢，有形覆蓋是前提，有效覆蓋是關鍵，貫通聯動是保證，必須推動形成橫向到邊、縱向到底的高效協同工作機制，推動組織優勢轉變為系統優勢，轉化為集成質效。

　　堅持省、市、縣紀委監委一體貫通。要突出強化線索處置和查辦案件以上級紀委監委領導為主，全面規范請示報告、審批備案的具體事項和工作程序，在重點案件上探索建立提級辦理、審核把關、交叉辦案等有效機制，在專項治理、重大監督事項上適時研究制定指導意見和工作導則，形成全省“一盤棋”的紀檢監察監督格局。要改進對下領導的方式方法，建立及時了解掌握下級紀委監委工作情況的常態化機制，使對下領導做到心中有數，進一步增強針對性、實效性。

　　堅持紀委監委機關與派駐機構一體貫通。派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是上級紀委監委對下級黨組織和領導干部的監督。要加強對派駐機構的統一領導、統一管理，健全完善紀委監委班子成員分管派駐機構、監督檢查室聯系指導派駐工作制度，推動紀委監委監督橫向拓展，做到監督不留死角、沒有空白。要統籌制定派駐機構基礎性工作制度，健全紀委監委機關和派駐機構日常監督聯動機制、巡視監督與派駐監督聯動機制，建立發現和處置問題線索定期報告、內部通報制度，加大發現問題情況考核權重，推動“派”的權威發力生威、“駐”的優勢積厚成勢。

　　堅持紀檢監察與巡視巡察一體貫通。紀檢監察監督和巡視巡察監督本質上都是政治監督。要注重發揮紀委書記擔任巡視巡察領導小組組長優勢，健全完善紀委監委有關職能部門向巡視巡察機構介紹情況、選派干部對口參加巡視的工作機制，增強巡視巡察的針對性。健全完善紀委監委相關負責同志和職能部門參加中期匯報的工作機制，結合日常監督情況，進一步明確工作重點和方向。健全完善巡視巡察發現問題線索移交、辦理機制，紀委監委監督檢查部門、派駐機構和巡視巡察機構整改監督聯動機制，共同做好巡視巡察“后半篇文章”。通過拓展紀檢監察監督和巡視巡察監督貫通渠道，實現全程互動、關聯銜接。

　　堅持地方紀委監委與垂直管理單位紀檢機構一體貫通。堅持級別管轄和屬地管轄相協調的原則，以解決垂直管理單位公職人員涉嫌職務違法犯罪查處難的問題為切入點，圍繞重要情況通報、問題線索移送、聯合審查調查、信息查詢協作、日常監督配合、定期聯席會議、教培資源共享等方面，推動地方紀委監委與垂直管理單位紀檢機構聯合搭建協作配合工作機制，做實做細協同監督，切實增強監督全覆蓋的有效性。

　　推進規范化法治化，提升組織體系監督治理效能

　　反腐敗工作規范化法治化，必然要求紀檢監察組織體系運行的規范化法治化。要依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權，扎實推進紀檢監察工作規范化法治化建設，從組織形式、職能定位、決策程序、工作流程上提升紀檢監察組織體系優勢。

　　增強法治推動力。適應時代形勢變化和職責任務現實需要，必須牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識。要把培育和提升法治思維作為紀檢監察干部教育培訓和選人用人、工作考評重要內容，作為指導貫穿紀檢監察組織體系建設全過程各方面的工作理念和原則，打造政治性與法治性相輔相成、相得益彰的紀檢監察干部隊伍，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗。

　　增強規范約束力。紀檢監察工作高質量發展決定了干部隊伍必須高素質專業化。要從嚴從實加強隊伍建設，把對黨忠誠作為第一位的政治要求，在踐行“兩個維護”中當模范、作表率。要深化全員培訓，持續開展學規學紀學法、分級分類培訓，在實訓實戰中提高本領。要強化管理監督，完善內控機制，嚴守權力邊界，督促紀檢監察干部政治過硬、本領高強、忠誠干凈擔當。

　　增強制度執行力。制度的生命力在于執行。要增強制度意識，筑牢遵規守紀思想基礎，使廣大紀檢監察干部領會制度精神、熟知制度內容、嚴格按制度辦事，把制度轉化為行為準則、自覺行動。要把保障制度執行擺在突出位置，對制度執行各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，以強有力的制度執行保障紀檢監察組織體系高效運行。（王擁軍 作者系山西省委常委，省紀委書記、監委主任，本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年12月10日理論周刊第6版）