實現三個效果的融合和最大化

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅適用于反腐敗，同樣適用于落實中央八項規定精神、糾治“四風”、追責問責、巡視巡察等工作。近年來，福建省廈門市紀委監委深刻把握“三不”內在聯系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，把“三不”要求落實到正風肅紀反腐各方面，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果的融合和最大化。

　　穩中求進正風肅紀反腐，保持一體推進的震懾力

　　12月4日，《廈門日報》刊發的一組數據引發關注。黨的十八大以來，廈門全市共查處違反中央八項規定精神問題1166起，批評教育幫助和處理1571人，黨紀政務處分738人。其中，查處享樂主義奢靡之風問題947起，批評教育幫助和處理1195人，處分648人；查處形式主義、官僚主義問題219起，批評教育幫助和處理376人，處分90人。

　　數字的背后，是廈門市紀檢監察機關聯動發力嚴查“四風”的結果。該市健全“1+X”監督機制，推動各項監督分工協作、有機貫通，2013年至今，全市共開展落實中央八項規定精神“1+X”監督5600余次，收到違反中央八項規定精神信訪舉報1450余件，發現問題1510個，追回資金220余萬元。2017年，廈門市紀委監委開通“廈門黨風政風監督臺”微信公眾號后，收到2457條社情民意，群眾監督的網格越織越密，令“四風”無處遁形。

　　集中梳理日常監督、巡視巡察和審計發現的問題線索，廈門逐個領域逐個部門進行分析，全面把握各領域各部門的“森林”狀況，尋找最佳切入點，靶向推進分領域整治。為做好建設工程招投標領域的監督整治，該市紀委監委成立由市紀委副書記負責的工程招投標領域問題線索處置小組，集中處置招投標領域問題線索。在嚴查違紀違法問題的同時，積極開展關聯分析，合并同類問題，以求破解行業“潛規則”。注重分析把握發案單位的行業特點和發案規律，了解掌握發案單位的權力運行流程，抓住可能產生腐敗行為的重點崗位和關鍵環節，深挖細查、集中攻堅，使案件查辦從個案向窩案串案延伸，有力肅清行業性腐敗。

　　同向發力扎牢制度籠子，保持一體推進的約束力

　　正風肅紀反腐不是為了查處而查處，不是為了辦案而辦案，不能做“一錘子買賣”。在查清違紀違法問題的同時，應徹底摸清違紀違法人員所在單位存在的制度漏洞，督促整改問題、完善制度機制，讓黨員干部因制度而不能腐。

　　針對審查調查、巡視巡察以及日常監督中發現的問題，廈門市紀委監委深入分析，研究對策，以專報形式及時向市委提出工作建議，督促完善制度。如，向廈門市委市政府提出制定國有企業管理人員廉潔從業負面清單的建議，引起市委高度重視，專門召開市委常委會審議負面清單，作為指導性文件予以印發。重新出臺《廈門市建設工程竣工規劃條件核實辦法》，進一步規范了竣工規劃條件核實的自由裁量權。督促指導市公安局推動車管所加強涵蓋考試業務監管等“五大監管中心”系統建設，實現對車輛駕駛管理業務的全方位實時監管。幾年來，經分領域整治過的部門，先后修訂完善相關制度規范407項，有效堵塞制度漏洞。

　　在此基礎上，廈門市紀委監委將“回診”“回訪”作為常規動作，市紀委監委領導班子成員和機關各部門按照工作分工，加強對各領域整治單位的跟蹤督查指導。審查調查部門在查清個人問題后，與涉案單位一起認真分析發案原因、機制制度、政治生態等方面問題，形成一案雙查報告和整改方案，并建立與監督執紀部門信息共享機制，由監督檢查室監督案后整改，對整改走過場、制度只上墻不上心的，進行再提醒、再監督、再追責。

　　在全面從嚴治黨“兩個責任”中，主體責任是基礎，監督責任是依據主體責任來規定和履行的，主要是促進、推動、保障主體責任落實。對落實全面從嚴治黨主體責任不力、管黨治黨不嚴等問題，廈門市紀委監委堅持“一案雙查”，黨的十九大以來，全市對14個黨組織和174名應負領導責任的黨員干部進行責任追究，促使全面從嚴治黨“兩個責任”真正落到實處。

　　春風化雨推動化風成俗，提升“三不”一體推進的感染力

　　一體推進“三不”，讓黨員領導干部因覺悟而不想腐。通過以案說紀、加強警示教育、弘揚清廉文化等方式，教育引導黨員干部正確認識和處理公與私、親與清、情與法。

　　連日來，廈門各市直機關紛紛組織觀看由市紀委監委拍攝的警示教育片。“我們督促市直機關工委組織全體干部職工觀看，做到以案為鑒、以事為鑒，安排相關人員撰寫心得體會，結合市委巡察反饋中暴露出的問題進行反思，繃緊紀律之弦。”市直機關紀檢監察工委書記黃繼紅說。

　　廈門市紀委監委將近年來發生在本市的典型案例剖析結集成冊，出版《沒有規劃好的人生——二十個違紀違法案例警示錄》，發放給全市副處級以上黨員領導干部。對市黨風廉政教育基地進行改版提升，突出以案示警，集中展示查處的典型案例。

　　把反面典型剖析透的同時，也把身邊榜樣樹起來。廈門市依托已有的家規家訓館、廉政公園等場所開展孝廉創建活動。深入挖掘梳理蘇頌、林一柱、陳嘉庚、陳清洲等53個本土孝廉人物的歷史事跡，拍攝勤廉人物專題片，出版《鷺島清風》《鷺江清流》。通過挖掘先賢勤廉故事、老黨員講故事等形式，以歷史名人賢士和身邊榜樣帶動廈門黨員干部積極向上向善，厚植黨員干部家國情懷。

　　為強化以案釋紀、以案釋法，廈門市紀委監委還聯合市委組織部下發通知，明確要求把專題警示教育列入黨校（行政學院）干部培訓課程。2020年，市、區兩級黨校共開辦主體班41批次，1800余人次接受專題警示教育。

　　政治生態好，就能人心順、正氣足。為營造良好政治生態，廈門市還堅持治庸問責與寬容失誤同向發力。一方面，制定治庸問責辦法和政商交往、國有企業管理人員廉潔從業、招投標領域廉潔從業三個“負面清單”，進一步劃清紀律紅線，強化紀律約束；另一方面，出臺寬容改革失誤、構建政商關系新生態等制度，編發正向激勵和負面清單文件手冊，通報擔當作為典型事例，探索實踐不實舉報公開澄清、信訪處置公開反饋了結，鼓勵干部輕裝上陣、大膽作為。（通訊員 嚴潔凡 蔡怡琳）