發揮新型舉國體制優勢 強化國家戰略科技力量

　　近日召開的中央經濟工作會議指出，明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好明年經濟工作，要抓好八項重點任務，其中強化國家戰略科技力量排在首位。發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量，引導科技創新重點突破，是新時代實現我國科技自立自強，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。

　　新發展階段對科技創新提出新要求

　　我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以及國內外環境新變化都對科技創新發展提出了新要求。

　　產業結構優化升級的要求。產業結構優化升級是關乎全局、整體、長遠的大事。能否順利實現產業結構優化升級，形成新的增長動力和比較競爭優勢，直接關系我國能否在國際經濟競爭中掌握主動權、實現高質量發展。因此，要始終保持戰略定力，在做好傳統產業轉型的同時，還要抓住當下產業迭代升級的機遇，積極構建新發展格局。一方面，瞄準世界科技前沿的基礎研究，加大資金、人才等投入，積極培育新能源、新材料等戰略新興產業；另一方面，積極推動5G、人工智能等新一代互聯網技術與傳統產業的深度融合，形成線上線下一體聯動的新業態、新模式，推動傳統產業由低端向中高端邁進。

　　突破國際環境制約的要求。當今世界正經歷百年未有之大變局，中國經濟高速發展和國際地位明顯提高，中國的政治優勢、經濟規模和文化軟實力，在世界政治經濟格局中以及文化領域的影響越來越大。特別是近些年中國供給側結構性改革成效顯著、脫貧攻堅勝利收官、工業化基本實現，以及成功應對新冠肺炎疫情，充分顯示出十九大制定的社會主義現代化目標能夠如期實現。這促使中國經濟在世界產業鏈所處的位置將由中低端快速向中高端攀升，在科技方面已經由過去的“跟跑者”向“并跑者”和“領跑者”轉變。最近幾年美國對中國的霸凌行為和全面遏制，特別是對關鍵技術的斷供再一次提醒我們，國際競爭經常會脫離公平貿易、“雙贏”互利的市場邏輯，呈現出政治化和高度的不確定性。高端產業的關鍵技術已經不能靠“購買”“合作”的方式獲得，關鍵技術上受制于人將制約中國產業結構優化升級和經濟發展，是形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中最大的供給方障礙、堵點、斷點。因此“要拉長長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些‘殺手锏’技術，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業鏈優勢”，中國就亟須加大科技創新力度，突破關鍵核心技術“卡脖子”短板，加快實現“卡脖子”技術自主可控，提高科技對經濟社會發展的貢獻率和支撐力。

　　國家安全和發展的戰略要求。在當今世界政治經濟格局下，戰略性的科技安全是國家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領域安全的力量源泉和邏輯起點，是塑造中國特色國家安全的物質技術基礎。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家大力發展科技事業，科技在支撐發展和維護國家安全中發揮了至關重要的作用。當前，科技越來越成為影響國家競爭力和戰略安全的關鍵要素，在維護相關領域安全中的作用更加凸顯。加快科技創新已經成為維護國家安全和發展的戰略要求，要加快提升自主創新能力，壯大科技實力，維護科技自身安全。充分應用科技實力，為保障國家主權、安全、發展利益提供強大的科技支撐。

　　新型舉國體制具有特色鮮明的優勢

　　新型舉國體制是在充分發揮市場經濟基礎上政府集中力量辦大事的優勢體制，是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。它在強化國家戰略科技力量，引導科技創新重點突破，實現跨越式創新發展方面，具有一般市場經濟下政府所不具備的能力。

　　具有依托中國特色社會主義制度的政治優勢。中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事的顯著優勢，是當代中國發展進步的根本制度保障。尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善，新型舉國體制也愈加合理，顯示出更為鮮明的政治優勢。一方面，黨的全面領導不斷增強。全面從嚴治黨向縱深發展，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力不斷提高，可以廣泛地調動、組織和協調各種資源，成為新型舉國體制在各個領域推進的堅強領導力量。另一方面，集中力量辦大事更為有效。國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，中國特色社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的路徑、體制不斷完善。中國特色社會主義制度的發展為新型舉國體制提供了堅實基礎。

　　具有兼顧市場決定作用和更好發揮政府作用的經濟優勢。從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，新型舉國體制具有使資源配置效益最大化和效率最優化的競爭優勢。使市場在資源配置中起決定性作用遵循了市場經濟的一般規律，可以充分發揮市場主體作用，并通過競爭增加科技創新的活力和動力。更好發揮政府作用就可以糾正市場“失靈”、企業的短期行為和負外部性，在科技創新方面不僅可以保障科技創新的戰略性、持續性，承擔科技創新的不確定性和高成本，還可以充分調動各方面、各地區的人力物力，“集中力量辦大事”。

　　具有能夠實現“政產學研用”相結合的統籌協調攻關優勢。新型舉國體制使政府參與其中，能夠更好發揮組織和服務作用；使企業參與其中，能夠更好發揮市場在資源配置中的決定性作用；使高校參與其中，能夠更好發揮其立德樹人的育人作用和人才輸送的重要作用；使科研機構參與其中，能夠更好發揮科學研究和技術創新的支撐作用；使用戶參與其中，能夠更好反饋市場信息，明確創新需求，提供創新方向。明確政府、企業、高校、科研院所、用戶在創新體系中不同的功能定位，能夠激發各類主體創新激情和活力，形成自主創新的強大合力，構建功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協同創新格局。

　　具有能夠發揮凝神聚力于科技創新的戰略優勢。新型舉國體制能夠凝神聚力于科技創新，致力于全面增強自主創新能力，強化戰略科技力量，推動科技創新和經濟社會發展深度融合。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在科技創新領域推出了一系列具有戰略意義的新舉措。明確國家目標和緊迫戰略需求的重大領域，圍繞國家重大戰略需求，著力攻破關鍵核心技術，強化攻堅克難的戰略科技力量，引領未來發展的戰略制高點。

　　以新型舉國體制助力重大科技創新

　　一年之計在于春，明年是起步之年要開好頭。要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。

　　完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。既要加大協同創新力度，充分發揮社會主義制度優越性；也要通過市場的決定性作用來優化資源配置，使舉國體制更加科學、集約、有效。這需要更好地處理政府和市場的關系，讓更多的創新要素向企業集聚，激發市場主體的創新活力。讓一代代創新的主力軍不再被“束手束腳”，以人才“第一資源”支撐引領高質量發展。

　　制定國家主導科技創新發展的短、中、長期規劃和具體項目，實現滾動式、可持續發展。立足現代化全局，加強科技創新整體規劃，系統布局國家戰略科技力量，提升科技攻堅和應急攻關的體系化能力，布局關鍵核心技術研發，構建系統、完備、高效的國家創新體系，提升企業技術創新能力，激發人才創新創造活力，進一步完善科技創新體制機制。既要面向世界科技前沿、面向我國重大戰略需求、面向經濟社會發展主戰場，又要緊跟研判當今世界科技發展的特征，堅持中國特色，制定好短、中、長期科技發展規劃。

　　國家科技和研發適當向基礎學科傾斜，解決這類學科和項目周期長、不確定性大，市場機制有時“失靈”的問題。基礎研究能力決定了一個國家科技創新能力的底蘊和后勁，是一個國家科研創新能力的核心所在。同時，由于基礎研究具有戰略性、公益性、先導性的特點，在實踐中會出現企業不能獲得全部收益而不愿進行基礎研究投入的市場失靈問題，以及地方政府更多地支持科技成果轉化、產業化傾向。因此，要把基礎研究擺在國家科技工作的重要位置，加大基礎研究投入，中央財政研發經費適當向基礎研究傾斜，并為之構建國家牽頭、多元投入的基金體系。優化投入結構，加大對冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩定支持，鼓勵廣大科技工作者勇闖創新“無人區”。

　　完善促進實體經濟高質量發展的制度體系。實體經濟是立國之本，也是財富之源，不僅能增加有效供給，更是扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的必由之路。完善的制度體系是實體經濟健康有序發展的重要保障。要按照市場供求規律的要求有效配置各種生產要素，不斷增強實體經濟企業的市場自主決策和自我發展能力。要全力構建市場化、法治化、國際化的營商環境，以改革激發市場活力、以法治規范市場行為。要加快財稅、金融、科研制度改革，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域自由流動和優化配置。要實施大規模減稅降費與降準的政策組合拳，從企業發展所需的融資環境優化，信貸成本降低等要素入手，讓優勢資源和超強支持向符合產業發展方向的行業企業匯集。

　　（武力 作者系中國社會科學院當代中國研究所原副所長、研究員）