提升監督一把手的工作質效

　　一把手和領導班子，對一個單位、一個地區的工作起著統領全局的關鍵性作用，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，是關鍵少數中的關鍵少數，扭住這個關鍵，就是抓住了紀檢監察監督工作的“牛鼻子”。

　　日前，天津市紀委監委第八監督檢查室結合所聯系地區和單位實際，圍繞如何提高一把手監督實效開展了調研。

　　開展一把手監督的實踐

　　維護制度權威。一是以制度建設為約束，明確底線紅線。督促各級黨委（黨組）認真落實民主集中制、重大事項請示報告制度和“三重一大”集體決策等制度，出臺黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任工作方案等制度性文件，明確一把手第一責任，切實強化紀律規矩意識。二是以責任考核為抓手，精準把脈會診。通過全面從嚴治黨主體責任監管平臺、主體責任考核、述責述廉等方式，強化一把手責任，加強對一把手的監督。督促指導一把手制定責任清單、任務清單，明確任務、壓實責任，照單履責。定期聽取一把手工作情況報告，推動各級一把手履行第一責任人職責，督促班子成員落實好“一崗雙責”。三是以監督檢查為抓手，增強制度執行力。對重大制度執行情況開展監督檢查，督促各級一把手嚴格落實請示報告制度，堅持把請示報告作為重要政治紀律和政治規矩，以提示函、督辦單等形式，對需要報告的重要事項進行提醒提示，對于請示報告中出現的主體不適當、內容不準確、程序不規范、方式不合理等問題，及時提請糾正。

　　聚焦日常監督。一是預防監督早提醒，綜合運用信訪受理、約談提醒、談話函詢等方式，發現苗頭性問題及時教育提醒，加強對一把手的監督。二是派駐監督常約束，注重發揮派駐監督“探頭”和“前哨”作用，緊盯駐在單位權力運行的“關鍵環節”、內部管理的“薄弱點”，對駐在單位“三重一大”事項、民主集中制等執行情況進行監督，緊盯決策中的風險點，及時叫停不合理決策，發揮派駐監督質效。三是巡視巡察強震懾，充分發揮好巡視巡察發現問題線索的重要作用，常規巡視巡察與專項巡視巡察相互配合，綜合運用機動式、點穴式、回訪式等多種方式，探索交叉巡察等方法，拓寬發現問題的途徑和精準度，做到精準掃描、深層透視，破解基層熟人監督難題。

　　凈化政治生態。堅持把加強政治生態分析研判作為政治監督具體化常態化的重要抓手，做到分析研判制度化、經常化、效用最大化。一是用好各類信息，確保分析得透、研判得準。綜合運用好日常監督、線索處置、巡視監督發現地區和單位的情況和特點，推動各黨委（黨組）扛起黨內監督政治責任，定期分析本地區本單位政治生態狀況。二是突出研判重點，畫好“樹木”“森林”。常態化開展調研，結合日常監督、專項檢查、受處理干部回訪教育等，與“關鍵少數”面對面交流，準確把握一個單位政治生態基本面貌和個性問題。把一把手和其他班子成員履職情況作為分析重點，通過日常監督談話了解、問題線索情況分析等，為“關鍵少數”精準畫像。三是強化成果運用，助力修復政治生態。選取政治生態分析研判相關內容和反映問題，及時向有關單位通報，督促黨委（黨組）在領導班子民主生活會上對照檢查，切實制定有效措施推動整改落實，做好常態化監督整改工作，推動政治生態持續凈化。

　　調研發現的一些問題

　　一把手自覺接受監督的意識有待加強。有的自認為能夠時刻對自己高標準嚴要求，監督過多會導致自己束手束腳，影響干事創業的積極性。有的特權思想、等級觀念依然存在，習慣于指揮和監督別人，缺乏自覺接受監督的意識，認為接受監督會削弱自身權力，有損權威和形象，對來自身邊人和下級的監督有抵觸情緒。

　　自上而下的組織監督作用發揮不充分。有的上級黨組織對下級一把手以部署和督促完成工作為主，監督的連貫性和全面性不夠，存在“管得著但看不清”的情況。有的重選人輕監督，認為對下級一把手監督影響其工作積極性，甚至對出現問題的輕描淡寫批評了之，導致部分下級一把手逐漸放松了自我要求。有的監督還停留在定期匯報、書面報告、考察調研等方面，方法單一、效果不佳。

　　同級監督偏軟不同程度存在。有的班子成員存在好人主義思想，怕傷和氣、產生矛盾，不愿對一把手提出不同意見，導致一把手的小問題無人提醒，有的甚至以維護班子團結為名放棄監督職責。有的心存顧慮，不敢進行監督，助長了一把手主觀主義思想和家長制作風，致使同級監督虛化。有的監督缺乏主動性，在決策過程中沒有積極參與討論并提出意見建議，完全將監督職責丟給紀檢監察機關。

　　自下而上的民主監督效果不明顯。不少基層同志反映，群眾缺乏對一把手監督的有效途徑，一把手權力運行還不夠透明，信息不對稱加大了群眾監督的難度。一些群眾雖然對腐敗與作風問題深惡痛絕，但在未關系到切身利益時，缺乏主動參與監督的積極性。此外，群眾監督的形式不多，制度不健全，對于監督的范圍、內容、效力都沒有明確，加上群眾對監督流程、內容、相關政策法規了解不夠，尤其是對相關單位一把手工作了解不多，監督缺乏精準性、有效性。

　　專責監督發揮作用有待加強。一是一些基層紀檢監察機關監督方式方法單一，大多采取談心談話、信訪舉報等傳統方式，難以及時發現和糾正問題，不同程度存在監督浮在表面的現象。有的紀檢監察部門與業務工作結合不緊密，對相關單位重點領域、關鍵環節開展監督時，存在外行監督內行的問題。二是監督合力發揮不夠，“四項監督”各主體間互相通報信息往往只涉及常規問題、苗頭性和傾向性問題，深度共享不夠，統籌監督不夠全面有效。三是能力素質不強制約了監督效能，部分紀檢監察干部知識結構單一，缺乏精準監督的能力，尤其在發現問題、線索處置等方面工作質量不高，與履職要求存在差距。

　　提升一把手接受監督的政治自覺

　　把政治監督放在首位，強化責任意識，不斷提高一把手接受監督的政治自覺。全面從嚴治黨首先要從政治上看，要緊盯一把手是否深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、深化供給側結構性改革、守住安全發展底線等重大決策，正確履行職能職責；是否堅持黨建業務一起抓，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制；是否帶頭遵守黨的六項紀律，帶頭貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反對“四風”。在開展監督過程中，要優先考慮政治要求、政治標準、政治效果，優先從政治上進行監督檢查，在線索處置中優先處置反映政治方面的問題線索，在黨風廉政意見回復中優先審查政治方面的問題反映，在推進標本兼治中優先解決和整改政治問題。

　　完善各項監督制度，強化執行落實，發揮好對一把手實施監督的制度效力。合理分權科學配權，嚴格落實黨政一把手“五個不直接分管”，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力，進行更具體、更有效的限制。嚴格落實民主集中制，認真落實一把手末位發言表態、決策全程紀實、領導干部插手重大事項記錄等制度，實現權責一致。扎實推進決策民主化，保障和落實黨員和群眾的知情權、參與權和監督權，建立健全重大決策評估和決策失誤責任追究制度。抓好述責述廉、民主生活會等制度的落實，倡導各級一把手在述職述廉報告中，準確梳理出廉潔風險點；嚴肅黨內政治生活，經常開展批評與自我批評，使班子成員和一把手之間形成經常性互相監督的氛圍。

　　發揮多方力量，強化監督合力，形成對一把手多角度多維度監督。切實履行主體責任，上級領導多了解下級一把手的思想、工作、生活狀況，以及干部群眾對其問題反映，及時批評教育直至采取組織措施。將組織監督關口前移，上級組織部門要把監督嵌入到動議、提名、醞釀、考察等工作中，對存在問題的人選進行細談深談、批評警告；同級組織部門要完善班子民主決策制度和內部約束機制。促進群眾有效開展監督，拓寬群眾監督渠道，確保線索清晰的舉報必查和查必有果。高懸巡視巡察利劍，堅持到領導干部擔任過一把手的地方下沉一級了解情況，增強監督針對性和實效性；在巡視報告中單列對黨政一把手的巡視情況，并對整改情況實行定期回訪督查。

　　立足監督主責，精準施策發力，提高對一把手監督的有效性。把握運用好“四種形態”，在重點查處不收斂、不收手等嚴重違紀違法行為的同時，也要重視審查黨政一把手的一般性違紀行為，切實體現嚴管即是厚愛。充分發揮“派駐”探頭作用，派駐機構要熟悉掌握駐在部門主要職能任務和業務流程，提升對上級決策部署解讀能力，提高監督精準度；把紀檢監察建議書作為再監督的重要手段，對落實情況跟蹤問效。強化對集體決策制度的監督，強化紀檢監察機關對相關單位“三重一大”事項決策的過程監督，確保全程參與，對各部門集體決策制度落實情況進行全方位體檢。積極履行協助職責，紀檢監察機關要協助同級黨委，加強對下級一把手的監督，發現問題線索及時處置，推動管黨治黨責任層層傳導、層層落實。（天津市紀委監委第八監督檢查室，本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年2月18日理論周刊第8版）