貫徹落實《意見》 強化自我監督

　　為推動各級紀檢監察機關深入學習貫徹《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），部分地方紀委監委干部監督室主任、中管企業紀檢監察機構有關負責同志，就開展干部監督工作撰寫了相關文章。——編者

　　一手抓制度建設 一手抓隊伍管理

　　中央紀委國家監委印發《意見》，為加強紀檢監察干部監督工作指明了方向、提供了遵循。我們要一手抓內控制度建設，一手抓隊伍建設和監督管理，推動制度建設實現“從無到有”的突破，推動干部隊伍實現“從弱到強”的轉變，推進干部監督工作規范化、法治化。

　　強化政治監督，確保正確履職方向

　　紀檢監察機關是管黨治黨的政治機關，必須旗幟鮮明講政治。一是加強政治學習。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，通過學習進一步提高政治站位，把牢政治方向。二是開展專項檢查。就監督檢查習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況開展工作，對查擺的問題舉一反三、即查即改，督促紀檢監察機關和紀檢監察干部履職盡職。三是嚴明政治紀律和政治規矩。要求系統紀檢監察干部做政治上的明白人，敬畏政治紀律，嚴守政治規矩，增強政治敏銳性和鑒別力，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。

　　加強制度建設，完善權力運行的制約監督機制

　　堅持以制度管人、管事、管權，實現用制度建設“立規矩”、規范內部運行“講規矩”、紀檢監察干部“守規矩”。一是規范集體決策機制。嚴格落實民主集中制，制定了組辦會、組務會、全組會的議事規則，明確派駐紀檢監察組線索處置、案件查辦和重大事項必須通過組辦會、組務會進行研究決策，推動各級紀檢機構建立集體決策制度，從制度上杜絕“一言堂”。二是嚴格規范監督執紀程序。針對信訪案管、線索處置、審查調查等關鍵環節，制定具體工作辦法，加強從信訪舉報辦理到審理處分結案的全鏈條管理。推動各直管企業紀委結合實際制定相應的業務規范，確保監督執紀各項工作嚴格按照權限、規則、程序開展。三是強化“上對下”管理。堅持從自身做起，強化對直管企業紀委線索處置和案件查辦工作的領導，要求直管企業紀委對其黨委管理的干部在立案、提出處理和處分意見前，必須報送派駐紀檢監察組審核；對直管企業及其下屬單位中發生的重大問題，視情況由派駐紀檢監察組進行提級辦理。督促直管企業紀委結合實際情況，分層分類上收審查、審理、案管權限，實行問題線索集中管理、查辦案件集中審理“兩集中”。

　　創新方式方法，督促紀檢監察干部履職盡職

　　持續創新方式方法，強化對紀檢監察工作的指導和監督，不斷提升履職能力和水平。一是通過考核督促壓實責任。加強對紀檢監察工作的統籌謀劃和督促推動，通過制定全年紀檢系統工作要點、季度工作會、重點工作視頻會、年底述職述廉和評價考核等形式，建立全鏈條的工作推動落實機制。加強直管企業紀委日常履職監督，既壓實各級紀檢機構監督責任，又為其履職鼓勁撐腰。二是通過實踐鍛煉提高履職能力。按照一體化、集中化和規范化原則，充分發揮派駐紀檢監察組牽頭作用，在布置任務的同時制定檢查指引，對專項檢查的政策要求、組織方式、檢查重點、整改落實等提出要求，開展監督檢查。對疑難案件查辦全程輔導，幫助提高直管企業紀委執紀審查工作的規范性。發現履職能力不足的，由上級紀檢機構安排提級或交叉辦理，逐步實現按照機構層級履職向按照機構能力履職轉變。三是通過日常監督強化擔當作為。派駐紀檢監察組組長直接負責干部監督工作，與組領導班子和內設室主任開展經常性談心談話，建立組領導定期約談直管企業紀委書記制度，督促直管企業紀委書記及時開展交流談心，強化責任擔當，消除思想顧慮，落實好干部監督主體責任。

　　堅持嚴管厚愛相結合，打造專業化能力強干部隊伍

　　堅持把干部監督工作貫穿紀檢干部隊伍建設全過程，從源頭上打牢干部監督的基礎。一是嚴把入口關。派駐紀檢監察組本級從各級紀委、審計和金融單位、直管企業挖掘人才。督促直管企業紀委通過內選外調等方式強化隊伍建設，加強對直管企業本級紀檢干部任前報備審核，同時推動其嚴格考察下級專職紀檢干部。二是搭建事業成長平臺。堅持系統紀檢監察干部通盤考慮，探索建立紀檢監察職務崗位體系，打破直管企業間的職務、職級體系壁壘；完善系統紀檢監察干部考核評價體系，發揮好考核“指揮棒”作用，形成干事創業、事業留人的良好環境。三是建立帶教制度。通過一級帶一級，壓實紀檢監察各級管理者責任。同時，持續開展系統培訓、專業培訓、以干代訓、以案實訓，多措并舉提高系統紀檢監察干部政治素質和專業素質。

　　執紀者必先守紀，律人者必先律己。《意見》對干部監督工作的原則方法、目標任務提出了明確要求，駐中投公司紀檢監察組一定認真對照落實，深入分析干部監督階段性特點和風險挑戰，準確把握紀檢監察干部履職行權的特點和規律，持續開展干部監督方式方法創新，扣好新成立派駐紀檢監察組的“第一粒扣子”，充分發揮干部監督工作對紀檢監察隊伍建設的重要保障作用，建設政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。

　　（作者潘岳漢系中央紀委國家監委駐中國投資有限責任公司紀檢監察組組長 本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年1月28日理論周刊第7版）

　　壓緊壓實自我監督責任

　　紀檢監察干部監督機構的設立，是回答“誰來監督紀委”之問的重要組織和制度創新。干部監督工作從起步到發展，不斷創新理念思路、方式方法、制度機制，形成了一系列理論成果、制度成果和實踐成果。《意見》將實踐中的成熟做法、創新經驗上升固化為制度成果，進一步明確了干部監督工作的指導思想、目標任務和著力重點。要把學習貫徹《意見》作為一項重大政治任務，結合實際提出著力健全主體責任體系、專責監督體系、職能監督體系、組織機構體系、外部監督體系，把各項任務抓實抓細抓具體。

　　著力健全主體責任體系。《意見》指出，“強化干部監督領導責任”“壓實主體責任”。紀檢監察機關要重視落實黨委（黨組）的主體責任，重視系統內部的主體責任。我們制定了《關于全省紀檢監察機關落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見（試行）》，明確紀委班子承擔“統籌謀劃、教育監管、選人用人、健全制度、督促指導”等主體責任。紀委主要負責人扛責在肩、敢抓敢管，班子成員各負其責、示范帶動。下一步，要把抓“兩個責任”落實的有效方法運用到紀檢監察系統內部，在思想認識、責任內容、方法措施上全面對標《意見》要求，進一步明確各級紀檢監察機關領導班子、主要負責人和班子成員的責任內容，督促領導干部特別是一把手發揮好凝聚、引領、導向作用，“看好自己的門，管住自己的人”。同時，通過明責、查責、述責、究責、委托、報告、報備等多種方式，進一步壓實責任、傳導壓力。

　　著力健全專責監督體系。《意見》指出，“各級干部監督機構專職專責對紀檢監察干部進行監督執紀問責和監督調查處置”。干部監督機構擔負專職專責，具有相對的獨立性和獨特的權威性。但一些地方監督對象發散、工作內容泛化，履行監督第一職責存在突出短板，查辦案件畏首畏尾，越往下越不敢辦案。中央紀委創造性開展了監督調研，我們也開展了內部督察，已實現對市（州）紀委監委的全覆蓋。下一步，必須在監督履職、規范用權、防范風險、懲治腐敗上下更大功夫，補齊日常監督短板，堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，全面開展監督調研，推動關口前移。盯住“關鍵少數”，如果“眉毛胡子一把抓”，效果勢必不好。要重點管好一把手，通過向一把手明晰委托了解事項、委托批評教育幫助等方式，督促領好班子、帶好隊伍。嚴格執行《委機關室主任隊伍建設的十條暫行規定》，通過管住關鍵崗位，去輻射、撬動大多數。要堅持嚴的主基調，要穩高壓態勢、穩懲治力度、穩干部群眾對持續反腐懲惡的預期，嚴肅查處私存線索、跑風漏氣、說情干預、以案謀私、權錢交易等問題，促進紀檢監察干部知止收斂。

　　著力健全職能監督體系。《意見》指出，“建立健全工作指導和溝通協調機制”“加強與其他職能部門的溝通協調”。紀委監委的內設機構既有管人的，也有管事的，管人與管事是有機統一的，特別是信訪、監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理之間既相互支持又相互制約。但由于溝通協調不夠，干部監督工作往往淪為干部監督機構的“獨角戲”，亟須變“各自為戰”為“合力監督”。我們建立了隊伍建設聯席會議制度，干部監督室與案件監督管理室共同查處違規辦案行為，有效整合了監督資源。下一步，要充分發揮黨風政風、案件監督管理、審理、法規等部門對事和權的管理、監督作用，機關黨委、組織部等對人和思想的教育、管理職能，以及巡視巡察、信訪舉報等的綜合監督作用，進一步提升內部監督的整體性、協同性。

　　著力健全組織機構體系。《意見》指出，“優化工作力量”“加強干部監督隊伍自身建設”。當前，干部監督機構不健全、人員配備不到位、能力素質不適應等問題不同程度存在。下一步，要進一步完善組織體系，單獨設立干部監督室的，人員配備要和審查調查室一樣；未單獨設立的，應設立干部監督專崗，由紀委書記（紀檢組長）直接分管，縣（市、區）紀委監委應明確一個紀檢監察室負責干部監督工作。要重視干部監督干部的選用，把優秀的干部放到干部監督崗位上培養鍛煉，加大交流提拔力度，完善防范打擊報復等保障機制。圍繞干部監督工作權力特點，對線索管理處置、監督執紀、審查調查等工作權限程序進行梳理、嚴格管理，教育引導干部監督干部保持謙抑品格，敢于善于斗爭。

　　著力健全外部監督體系。《意見》指出，“加強與外部監督協調協同”。紀檢監察干部監督本質上是黨內監督、自身監督，這是居于主導性的監督，也是實踐證明有效的監督。但自身監督強、外部監督弱，內外監督聯動不夠的問題客觀存在。下一步，要以更開放的姿態接受外部監督，以更高效的機制保障外部監督。要誠懇接受上級紀委監委、同級黨委（黨組）的領導和監督，堅決貫徹落實黨中央關于紀檢監察隊伍建設的要求部署，在履職過程中嚴格執行請示報告制度。要推動開放型機關建設，主動接受人大監督，報告好專項工作。定期向政協和黨外人士通報工作，接受民主監督。接受特約監察員、新聞媒體和廣大干部群眾的監督，使紀檢監察干部習慣在受監督的環境中工作生活。

　　（作者劉光輝系四川省紀委常委 本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年1月28日理論周刊第7版） 

　　把加強自身建設作為根本政治擔當

　　建設政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍，促進紀檢監察工作高質量發展，迫切需要加強隊伍建設，從嚴從實抓好貫徹落實，切實強化干部監督工作的領導、管理和監督。

　　　深化主體責任認識，增強干部監督工作使命感

　　紀檢監察機關承擔監督執紀問責和監督調查處置重要職責，監督權力越大，抓自身建設的主體責任也越重。當前，有的紀檢監察機關對自我監督認識不到位、不重視，隊伍自身能力素質不足，監督力量分散、力度衰減等問題比較突出，歸根到底都是主體責任落實不力的問題。必須持續深化認識，強化本職觀念，真正把加強自身建設作為根本政治擔當。要充分認清自身建設主體責任既是法定責任，也是加強對干部監督工作領導、管理和監督的應有之義，更是嚴肅的政治責任。各級紀檢監察機關要把履行自身建設主體責任、抓好干部監督工作當作分內之事、應盡之責，紀委書記、紀檢監察組組長是第一責任人，班子成員在職責范圍內履行監督責任。要圍繞加強和改善黨的全面領導，督促各級和廣大干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，依規依紀依法行使權力、盡職盡責正風肅紀反腐，以堅強有力的干部監督工作保證整個紀檢監察系統貫徹落實好黨中央的決策部署，保證紀檢監察隊伍符合黨中央的要求。

　　全面構建責任體系，把監督寓于實施領導全過程

　　堅持黨建工作與紀檢監察業務工作相融合，建立健全責任分解和落實機制，堅持權責對等，明晰責任內容。一要一貫到底。區分層級推動各級紀檢監察機關主動擔負起統一領導、直接主抓、全面落實自身建設主體責任，明確領導班子、班子成員具體職責和任務分工，制定主體責任、第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”內容要目。結合紀檢監察體制改革，研究明確各級干部監督機構監督對象范圍，強化統一管理、分級負責，搞好責任銜接，破解基層干部監督力量分散難題，防止越往基層，因責任混淆、邊界模糊導致監督力度逐級遞減的問題。二要協作聯動。領導班子要支持和保障干部監督機構履行職責，未單獨設立干部監督機構的，一把手直管干部監督工作，并明確合署部門或兼職干部。優化干部監督機構工作力量，強化專職專責專權，把握職責、權限邊界，壓實“關鍵少數”責任，撬動、輻射大多數。牢固樹立“一盤棋”思想，加強與組織部、機關黨委（紀委）等抓主體責任具體執行部門的聯動，做到職責權限上分，工作力量上合。三要動態完善。區分不同責任主體，深入分析隊伍構成變化、履職狀態、權力風險的新情況，分類明晰責任內容，及時調整責任體系，動態更新責任清單。優化機關基層黨組織設置，搞好有關責任分解，及時明確審查調查組臨時黨支部有關責任；理順派駐機構黨組織隸屬關系，推動紀檢監察組組長親抓直管；逐步分類建立企業、高校紀檢監察機構及其附屬單位紀檢組織責任清單。堅持嚴管和厚愛結合，在明晰責任中既堅持嚴的主基調，又體現關心激勵之責。

　　強化責任壓力傳導，保障干部監督工作做實做細

　　堅持一級抓一級，充分發揮一把手引領示范作用，以剛性舉措推動形成主體責任落實鏈條。一要全員知責明責。以各級領導班子和機關各部門、派駐（出）機構主要負責人為重點，借助機關黨建平臺，通過全員培訓、中心組學習、支部集中學習會等方式，突出問題導向抓好針對性教育培訓，注重發揮正反典型的示范警示作用，推動紀檢監察全系統上下真正把自身建設主體責任擔起來，形成主動抓干部監督工作的良好氛圍。二要常態查責督責。加強對各級紀檢監察機關領導班子特別是一把手落實主體責任情況的監督檢查、巡視巡察等，督促落實請示報告制度，強化日常信息溝通和重大情況及時報告，常態化開展監督調研、專項檢查，著力發現和解決責任不明確、不全面、不落實等問題，持續向領導班子傳導壓力，防止只掛帥不出征的問題。通過向一把手明晰委托了解事項、委托批評教育幫助、介紹反饋所在單位政治生態及其班子成員黨風廉政情況等方式，督促領好班子、帶好隊伍、壓緊責任。三要堅持述責考責。堅持把履行主體責任情況作為年度述職述責述廉的重要內容，督促派駐（出）機構主要負責人自覺接受派出機關抓基層黨建述職評議考核。結合領導班子和干部考核，統籌建立落實主體責任考核制度，在年度考核和相關考核工作中突出了解主體責任落實情況，并將考核結果作為對領導班子總體評價和干部選用、激勵約束等重要依據。四要嚴肅追責問責。對領導班子落實主體責任不認真、不得力或履行第一責任人責任、重要領導責任不擔當、不作為的予以嚴肅問責，結合參與督導下級紀檢監察機關領導班子民主生活會和機關各部門、派駐機構基層組織生活會，對主要責任人約談提醒、批評教育。對連續發生紀檢監察干部違紀違法問題的，開展“一案雙查”，發現失職瀆職、隱瞞不報、縱容包庇問題的，嚴肅追責問責，倒逼推動隊伍自身建設主體責任、書記第一責任人責任和干部監督機構監督責任貫通聯動、一體落實。

　　（作者葉遠軍系廣東省紀委監委紀檢監察干部監督室主任 本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年1月28日理論周刊第7版）

　　在嚴守政治紀律政治規矩上走在前 

　　　　堅定不移踐行“兩個維護”，是最根本的政治紀律和政治規矩。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，要健全完善自我監督體系，突出強化政治監督，確保在嚴守政治紀律和政治規矩上走在前、當模范。《意見》對強化政治監督內容、任務和要求進行了明確，要積極探索有效舉措，推動政治監督落地落實。

　　堅持精準定位，準確把握政治監督內容 

　　政治監督是歷史的，也是現實的、具體的，主要任務是維護黨章和其他黨內法規、檢查黨的路線方針政策和決議執行情況等，實踐要求黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。要聚焦到“兩個維護”上來，督促紀檢監察機關和干部加強對遵守政治紀律和政治規矩、執行黨的路線方針政策和重大決策部署等情況的監督。要把著力點放在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，貫徹執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規特別是對監督執紀工作規則、處理檢舉控告工作規則、監督執法工作規定等內容上來。

　　找準有力抓手，積極探索政治監督舉措 

　　政治監督的具體化、常態化，關鍵在創新監督的方法和載體，使之有章可循、有事可做、有跡可查。近年來，我們大膽探索創新，主動借鑒巡視巡察做法，建立內部調研機制，在推進紀檢監察機關內部政治監督具體化、常態化方面進行了初步探索。

　　聚焦監督重點謀劃。高站位謀劃、高標準推進，成立工作領導小組，主要負責同志擔任組長并多次主持會議研究調研督察工作。出臺調研督察意見，制定以“力戒和整治形式主義官僚主義突出問題”為主題的工作方案，確保規范有序推進。牢牢把握調研督察的政治屬性，通過業務問題查找深層次的政治原因。緊緊圍繞發現和解決學習貫徹習近平總書記重要論述和十九屆中央紀委歷次全會精神、落實省紀委監委重要工作中的形式主義官僚主義問題、加強紀檢監察干部隊伍建設和監督、脫貧攻堅專項巡視反饋問題、財務審計監督發現問題、主題教育檢視問題整改等重點內容。

　　圍繞發現問題督察。抽調干部組成調研督察組，分別開展調研督察。堅持問題導向，通過查看資料、談話了解、民主測評、走訪調研等方式，發現有的理論學習不扎實不深入，有的文山會海問題依然突出，有的調查研究流于形式，有的干部隊伍空編缺員問題破解不力，有的考評指標設置不科學，有的領導班子向心力凝聚力不強等。堅持透過問題看本質，深入查找各級領導班子在政治意識、政治站位、政治擔當方面存在的不足和薄弱環節，有效傳導壓力，形成強大震懾。

　　著眼促進發展治理。對于發現的基層紀檢監察機關普遍存在的問題，著重從政治層面辨析原因，在省級層面研究辦法和措施。堅持從深化紀檢監察體制改革的高度，認識基層普遍空編問題的嚴肅性，研究制定《關于解決縣級紀委監委空編缺員問題的指導意見》，指導基層用足用好干部選調、遴選、軍轉安置等方式進人，逐步推動解決問題。站在政治能力不足的角度，看待基層紀委監委案件質量不高的問題，在全省紀檢監察系統部署開展“監督執紀執法辦案質量效益年”活動，促進把嚴把準線索處置關、紀法適用關、案件審理關。發揮檢查考核“指揮棒”作用，把反饋問題整改情況作為年度考核的重要內容，班子業績評定、干部提拔任用的重要參考。

　　著眼長效機制，推進政治監督高質量發展 

　　加強政治監督是紀檢監察干部監督工作的首要職責，做實做細政治監督任重道遠。我們要以貫徹落實《意見》精神為契機，進一步壓緊壓實責任，健全制度機制，強化查處問責，切實做到監督常在、形成常態。

　　推動壓實主體責任。紀檢監察系統內開展政治監督，各級紀委監委一把手要親自掛帥負總責、領導班子成員分工負責、內設機構和派駐機構負責人“一崗雙責”、干部監督機構和機關紀委專職專責。各分管領導、部門負責人、全體紀檢干部都要同向而行，按照黨中央定的制度、立的規矩忠實履職盡責，齊心協力做好監督保障執行工作，自覺做到忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭。

　　健全完善常態化機制。加強與巡視巡察機構溝通協調，充分運用其成果，堅持從政治的高度分析問題和原因，精準處置移交問題線索，加強對典型重點問題的督辦，確保全面整改、真改實改。定期開展政治生態分析研判，全面掌握各級紀檢監察機關“樹木”“森林”狀況，準確研判紀檢干部政治表現、道德品行、廉潔自律、作風口碑等，客觀反映政治生態全貌。嚴肅黨內政治生活，加強對民主生活會的督導，對查擺問題和檢視剖析不夠深入、開展批評不夠深刻到位等問題的，堅決及時糾偏，確保民主生活會的政治性、原則性、戰斗性。

　　從嚴強化查處問責。辦案是開展政治監督最有力的方式。堅持處置問題線索從政治紀律嚴起，開展審查調查從政治紀律查起，將政治監督貫穿于問題線索處置、監督檢查、審查調查等全過程。堅決查處紀檢監察干部妄議黨的理論路線方針政策、在重大原則問題上與黨中央離心離德等問題，對政治上蛻變的“兩面人”要及時清理門戶，凈化政治生態“污染源”。

　　（作者張忠凱系湖北省紀委副書記、監委副主任 本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年1月28日理論周刊第7版）