貫徹落實《意見》 加強新時代紀檢監察干部監督工作

　　把握職責定位 注重源頭防控

　　為推動各級紀檢監察機關深入學習貫徹《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），部分地方紀委監委干部監督室主任以及派駐機構、中管企業紀檢監察機構、中管高校紀委有關負責同志，就開展干部監督工作撰寫了相關文章，供借鑒參考。——編者

　　紀檢監察干部監督工作在鞏固和加強黨的領導、推動全面從嚴治黨向縱深發展、監督紀檢監察干部隊伍忠誠干凈擔當方面承擔重要政治使命和政治責任，要堅持以身示范和傳導壓力相結合、監督干部和監督工作相結合、健全內控機制和加強教育管理相結合，落實主體責任，做細日常監督，不斷提升紀檢監察干部監督工作質效。

　　強化責任落實，加強對干部監督工作的領導。推動新時代紀檢監察干部監督工作高質量發展，要壓緊壓實各級紀檢機關領導班子的主體責任。一是發揮示范帶動作用。紀檢監察組堅持把干部監督工作作為領導班子落實主體責任、主要負責人履行第一責任人責任、其他班子成員履行“一崗雙責”的重要內容。多次召開組長辦公會，專題學習中央紀委國家監委領導同志關于紀檢監察干部監督工作的重要講話和《意見》等，主動對表對標，研究制定貫徹落實措施。二是加強干部監督工作力量。適應派駐機構改革和工作需要，單設干部監督管理室，由組長直接分管，并充實工作力量，明確監督對象范圍，規范職責權限和工作程序，建立健全問題線索歸口管理等工作制度，暢通干部監督與信訪、案件監督管理、監督檢查、審查調查等內設部門的溝通聯系、協調銜接，做到干部監督工作有人管、事情有人干。三是層層傳導壓力。通過召開電視電話會議、聽取匯報、約談等多種形式，加強對國鐵集團系統紀檢干部監督工作的督促指導，把壓力向基層傳導、工作向基層延伸，推動形成干部監督工作全路“一盤棋”。

　　把握職責定位，精準有效開展日常監督。準確把握干部監督工作“對監督者的直接監督”和“監督的再監督”職責定位，既監督干部，也監督工作。一是深入開展監督調研。聚焦二級企業紀檢機關，組領導班子分區域開展監督調研，通過與二級企業黨委負責人、紀檢領導人員、紀檢干部和監督對象廣泛談心談話，準確了解掌握二級企業紀檢系統政治生態及領導人員工作狀態、作風做派、社會交往、興趣愛好、群眾口碑等“活情況”，結合巡視巡察、選人用人等工作，對紀檢領導人員進行精準“畫像”。比如，監督調研發現二級企業一名擬推薦為紀委副書記的領導人員存在兼職取酬問題，及時提出否決意見，防止“帶病提拔”。二是科學處置問題線索。從嚴管理、審慎研判紀檢監察干部問題線索，在提高處置質效上下功夫。2020年紀檢監察組共收到涉及紀檢監察干部問題線索128件，其中66件涉及二級企業紀檢工作，絕大部分反映的是對問題線索處置方式和結果存有異議。紀檢監察組通過針對性函詢和與二級企業紀檢機關負責人談話，共糾正5個二級企業紀檢機關8件問題線索的處置方式，督促3個二級企業紀檢機關對5件問題線索依規依紀加快處置。比如，某二級企業紀委在國鐵集團黨組巡視移交問題線索后的7個月里，未對一件反映集中的問題線索進行處置。紀檢監察組對該紀委書記進行約談，責令其對問題線索迅速進行處置。三是堅持嚴管厚愛結合。一方面對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，2020年國鐵集團系統查處違紀違法紀檢干部36人；另一方面落實“三個區分開來”要求，用好減責免責、容錯糾錯機制。結合實際建立涉及紀檢監察干部無實質內容、重復檢舉控告的線索集體審議和直接了結機制，防止因頻繁函詢挫傷干部干事創業的積極性。

　　注重源頭防控，保證紀檢監察權力始終在正確軌道上運行。著眼防范化解不作為、亂作為兩大風險，建立完善內控機制，加強日常教育管理，推動紀檢監察干部依規依紀依法履職盡責。一是權力運行規范化。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，開展對規則、規定等法律法規制度執行情況的監督；建立工作職責、監督檢查和審查調查、工作指導等6大類30余項制度，建立談話函詢、初步核實、立案、審查調查、審理與處分、涉案財物處置等9方面120項常用文書模板，并印發二級企業紀檢機關參照執行。二是監督手段信息化。搭建綜合信息化監督平臺，著力對問題線索臺賬基礎數據和處置過程數據進行結構化處理，將通過監督調研、巡視巡察、日常會議等多種渠道采集到的紀檢監察干部工作經歷、性格特征、興趣愛好、家庭家風家教等信息錄入平臺，及時進行整合分析，多角度、立體化呈現紀檢監察干部情況。完善電子廉政檔案管理，定期與國鐵集團組織人事部門溝通情況，及時更新檔案信息，推動大數據監督與日常監督深度融合。三是廉政教育經常化。深化以案釋德釋紀釋法，結合紀檢監察干部違紀違法案例通報，組織開展“用好手中權、管好身邊事”案例警示教育，督促干部明紀法、深檢視、促提升。建立落實紀檢監察組干部家庭直系成員婚喪生育等事項報告制度，加強在重要節日帶頭落實中央八項規定精神的提醒，并以嚴格監督執紀問責強化制度執行，確保紀檢監察隊伍始終保持忠誠干凈擔當的政治本色。（姜文鵬 作者系中央紀委國家監委駐中國國家鐵路集團有限公司紀檢監察組組長）

　　打造高校紀檢干部鐵軍

　　實現高校紀檢監察工作高質量發展，必須要有一支高素質專業化紀檢干部隊伍。應準確把握貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展對紀檢工作的新要求，把紀檢干部監督作為高校紀委內部重要政治工作，系統謀劃、統籌推進高校紀檢干部監督工作，實現以紀檢干部監督工作新成效推動高校紀檢工作高質量發展。

　　從嚴教育，增強免疫力

　　堅持自我要求高之又高，打鐵必須自身硬。學校紀委把自身政治建設擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨工作和教育工作的重要論述，不斷提高政治站位，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　紀檢監察干部沒有天然的免疫力，監督者更應心有規矩、行有尺衡。高校是典型的“熟人社會”，同學、同門、同鄉等關系復雜，情感、關系、面子、利益等相互交錯，對高校紀檢干部的斗爭精神、斗爭本領提出了更高要求。學校紀委對紀檢干部經常性開展黨性教育，要求紀檢干部自覺涵養共產黨人的精神風骨、筑牢黨性根基，自覺堅持原則、無私無畏、公道正派，切實做到自身正、自身凈、自身硬，自覺成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率。同時，結合高校特點，要求紀檢干部帶頭弘揚尊師重教的優良傳統，在履職中注重平等待人、以理服人、以情感人，防止態度生硬、簡單粗暴、以勢壓人，做好耐心細致的思想政治工作，注重區分學術問題與政治問題，嚴防紀檢干部在工作中出現形式主義、官僚主義作風，在廣大師生員工中展現紀律部隊的良好形象。

　　注重加強學習培訓和實戰鍛煉，不斷提高政治能力和業務水平。組織專職紀檢干部深入學習業務知識，以全員培訓作為提升能力的重要抓手，深入學習中央紀委國家監委關于紀檢監察干部培訓課程等學習資料，積極參加上級紀檢監察機關組織的培訓。選送專職紀檢干部參加上級黨組織巡視和借調上級紀檢監察機關工作，進行實踐鍛煉。依托學校“黨風廉政建設研究中心”，組織開展學校廉政建設研究。2020年召開5次二級紀委書記調研座談會，以會代訓，組織兼職紀檢干部深入交流學習，進一步提升素質能力。

　　從嚴管理，筑牢防火墻

　　堅持權力行使慎之又慎，切實規范自身權力運行。2020年，貫徹落實教育部黨組《關于規范直屬高等學校紀委機構設置和人員配備的若干意見》，配合學校黨委完成對學校紀委機構設置的改革。學校紀委下設紀委辦公室、監督檢查室、案件監督管理室、案件審理室等4個正副處級機構，科學配置紀委內部權力，形成有效的權力運行機制和管理監督制約體系。注重案件監督管理工作和干部監督工作的有機結合，發揮好案管部門紀律部隊中的“紀律部隊”作用，強化內部監管職責，做實對監督檢查、線索處置、審查審理全過程監督管理。

　　不斷健全完善內控機制，制定議事決策制度、問題線索集體研判專題例會制度等，集體決策學校紀檢工作重要事項。結合學校實際，研究制定了學校《信訪舉報及問題線索處置管理辦法》《線索處置工作流程及文書模板》《審查審理工作流程文書模板》《審查措施文書模板》等工作制度，實現工作的制度化、規范化、程序化。系統梳理紀委權力運行各環節、各步驟，制定有針對性的完善措施，優化工作流程，明確審批權限，嚴格做到有權受約束、用權受監督。

　　堅持問題導向，以建立健全責任清單制度為抓手，構建以明責、督責、考責、問責循環作用推動責任落實的工作體系，創新推出學校紀委和二級紀檢組織履行職責20條正面清單和14條負面清單，準確把握權力邊界和政策界限；進一步明確紀檢干部職責范圍，將工作具體責任落實到人，實行清單式、臺賬式記錄工作。

　　從嚴監督，防止燈下黑

　　堅持自我監督嚴之又嚴，敢于刀刃向內。實事求是用好“四種形態”，通過日常約談提醒，深入了解紀檢干部思想動態、工作生活、家風家教以及“八小時內外”情況。學校紀委書記對二級紀檢組織負責同志開展經常性談心談話，組織開展調研座談等。對紀檢干部違紀違法問題零容忍，發現一起查處一起，不護短不遮丑。對反映學校紀檢干部的信訪件嚴格把關，問題線索優先處置，嚴格實行交叉內審、全面取證，確保處置規范高效。對紀檢干部違紀違規問題嚴肅處理，堅決維護紀檢干部隊伍的純潔性，通過懲治極少數、管住大多數，堅決防止“燈下黑”。近年來，學校紀委嚴肅查處2名二級紀委書記有關違紀問題，給予相應黨紀處分，并調離紀檢崗位。

　　認真貫徹落實《意見》，學校紀委將以更高的標準、更嚴的紀律、更實的舉措教育引導紀檢干部堅守初心使命，著力打造一支政治過硬、本領高強、忠誠干凈擔當的高校紀檢干部“鐵軍”，做“立德樹人”的忠誠衛士。（陶舉虎 作者系重慶大學黨委副書記、紀委書記）

　　運用科學方法提升干部監督工作質效

　　派駐機構能否做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，關系紀檢監察機關形象，影響派駐監督高質量發展。《意見》有效回答了“誰來監督紀委”時代之問，為規范和加強紀檢監察干部監督工作，推動建設忠誠干凈擔當的高素質專業化紀檢監察隊伍，推動紀檢監察工作高質量發展，進一步明確了目標任務和方法路徑。

　　高站位筑牢政治信念

　　把踐行“兩個維護”作為安身立命之本。聚焦是否很好地貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、是否很好地貫徹執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規、是否很好地貫徹落實中央紀委全會工作部署，加強紀檢監察干部監督工作。督促學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，用心用情體悟蘊含其中的理論偉力、實踐偉力、精神偉力。持之以恒嚴明政治紀律和政治規矩，督促紀檢監察干部在正風肅紀反腐中保持“我將無我、不負人民”的初心，在責任和任務面前堅定“功成不必在我、功成必定有我”的恒心。

　　把規范權力運行作為擔當盡責之要。既要堅決糾治不用、棄用紀檢監察權力的行為，摒棄“老好人”心態，為敢于斗爭的紀檢監察干部撐腰鼓勁，進而更好地把準斗爭方向、明確斗爭任務、堅定斗爭意志，在派駐監督中多一些“寧愿聽到今天的罵聲，不愿聽到明天的哭聲”的執著，少一些“平時云淡風輕，出了事才大吃一驚”的后悔；又要堅決懲治濫用、亂用紀檢監察權力的行為，為善于斗爭的紀檢監察干部擂鼓助威，幫助進一步掌握斗爭規律、講求斗爭方法、增強斗爭本領，與時俱進、創新發展，把過去“舉著煤油燈干紀檢監察工作”轉化為用“探照燈”“無影燈”來照亮更多地方。

　　高格局加強科學謀劃

　　把貫通融合銜接作為日常監督之法。堅持上下聯動和內外兼修相統一，通過平時觀察、談心談話、廉政家訪、社區走訪，多渠道了解紀檢監察干部的思想動態、工作狀態、生活形態，多方面聽取被監督單位干部群眾的意見。堅持過程精準和結果高質量相統一，針對有的干部政治站位不高、能力本領不強、擔當底氣不硬等問題，及時研究解決，把思想輕視的小毛病、隨波逐流的小心思、落實政策的小算盤糾正過來。堅持懲前毖后和治病救人相統一，科學處置問題線索，規范運用“四種形態”，嚴格落實“三個區分開來”，以打鐵必須自身硬的韌勁扎實穩妥推進干部監督工作。

　　把選好配強干部作為提質增效之源。嚴把紀檢監察隊伍選人用人關，把“事靠人為、事在人為、事促人為”和“以事察人、知事識人、看事用人”統一起來，把紀檢監察干部放到執紀執法一線歷練，及時發現和使用忠誠履職、知重負重、苦干實干的好干部，對不適應不符合崗位要求的，及時提出調整建議。探索創新對被監督單位內設紀檢機構干部的監督，通過駐點監督、聯合執紀、調研督導，幫助破解有的內設紀檢機構“領導不重視—工作難開展—領導更不重視”的難題，把監督資源更好整合起來，形成“車馬炮”各展其長的“一盤棋”，“點線面”融合交織的“一張網”。

　　高標準樹立價值追求

　　把從嚴依規科學管理作為強化監督之路。作為“監督者”的紀檢監察干部，更應強化“被監督者”意識。把嚴管厚愛結合、激勵約束并重體現在日常管理中，完善紀檢監察干部廉政檔案，把行為管理和思想管理統一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，管思想、管工作、管作風融合統一。強化制度建設，針對“易發病”“高發病”“常見病”，健全完善內控機制，防范化解廉政風險，把依規依紀依法要求貫穿于派駐監督全過程。

　　把勇于刀刃向內作為純潔隊伍之道。對執紀違紀者、執法違法者零容忍，堅決防止“燈下黑”。堅持思想政治引領，對紀檢監察干部強調三緘其口、如臨深淵，督促管好自己的“麥克風”，對各類政治謠言和小道消息不聽不信不傳不議，對錯誤言論旗幟鮮明、敢于“亮劍”，對工作中掌握的涉密信息“滴水不漏”；強調三思而行、如履薄冰，引導算好“利益賬”“紀法賬”“良心賬”，以自身的清正廉潔維護整個隊伍良好形象。

　　高素質提升能力水平

　　把精益求精作為磨礪品行之方。紀檢監察干部監督隊伍主要是和“內部人”打交道，自身首先要過硬，著力提高政治素質、專業水平。既要有在日常工作中想得更深、盯得更緊的苦干精神，又要有準確把握政策的能力、有效開展監督的能力、精準執紀執法的能力。有一雙火眼金睛、見微知著，有一張婆婆嘴、提醒警示，有一副黑面孔、嚴肅執紀，有一顆戒懼心、自律自省，有一身真功夫、履職盡責，當好能夠發現問題的“探頭”、管住干部的“哨兵”、恪盡職守的“巧匠”。

　　把內涵式發展作為強身健體之徑。派駐機構限于編制問題，很少專設干部監督機構，但決不能因此放松或忽視干部監督工作。要嚴格落實《意見》精神，領導班子加強對干部監督工作的領導、管理和監督，明確抓干部監督的部門，一手抓業務工作，一手抓干部監督，在發揮“派”的權威和“駐”的優勢同時，確保每一名干部不掉隊不出列。強化“人人都是監督員”意識，調動全組力量抓監督，建立暢通被監督單位黨員干部的情況反映渠道，保障黨員群眾監督權利，不斷增強干部監督工作質效。（孫英杰 作者系中央紀委國家監委駐中央辦公廳紀檢監察組副組長）

　　加強日常監督 嚴防燈下黑

　　貫徹落實《意見》，做好日常監督工作，必須牢牢把握“對監督者的直接監督”“監督的再監督”職責定位，在做實做細日常監督上下功夫，確保干部監督工作精準有力、抓早抓小、形成常態。

　　以領導干部監督為重點強化日常監督。一個單位、一個部門的領導干部是推動事業發展的主心骨，抓住這批“關鍵少數”，就抓住了干部監督工作的“牛鼻子”。一是加強對以組機關班子和室主任為重點的機關隊伍監督。制定加強政治監督指導意見，突出6個方面重點，制定7項措施，督促組機關干部特別是班子成員進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決扛起“兩個維護”政治責任。主動接受中央紀委國家監委監督，嚴格執行向中央紀委國家監委請示報告工作辦法，定期報告班子及組長履職報告、“畫像”評價和政治生態等情況，及時報告上級精神落實情況以及集團公司重要輿情、重大突發事件，做到知責于心、擔責于身、履責于行。嚴格執行紀檢監察組工作規則，“三重一大”決策事項全部集體研究，促進科學決策、民主決策。嚴明政治紀律和政治規矩，組織召開干部監督工作專題會，提出“十不準”行為規范、“三嚴格”“三嚴禁”等具體要求，促進干部知敬畏、存戒懼、守底線。強化外部監督，聘任首屆20名特約監察員，發揮參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導作用，促進依規依紀依法履職行權。二是加強對以組中心班子和執紀審查組組長為骨干的中心隊伍監督。堅持把政治監督擺在首位，督促中心干部把政治標準和政治要求融入監督檢查、審查調查全過程各方面，始終做政治上的明白人。加強對權力運行的制約和監督，制發并嚴格落實加強“走讀式”談話安全管理規定、監督檢查審查調查措施使用管理辦法等制度，督促嚴格按照權限、規則、程序開展工作。定期召開工作例會，聽取中心重點工作開展情況，強化對中心各項工作的領導和指導。三是加強對以企事業單位紀委書記為主體的基層隊伍監督。打通政治監督“最后一公里”，對貫徹黨中央、中央紀委國家監委及中國石油黨組部署監督不力、同級監督特別是一把手監督不到位等履行監督責任缺位的紀委書記及時約談提醒，督促履職盡責、擔當作為。嚴格落實企事業單位紀委向紀檢監察組請示報告工作制度，強化自上而下的領導和監督。持續優化調整紀委書記、副書記，做到“凡提四必”，防止“帶病提拔”。協調黨組巡視組對紀委書記履行監督責任情況“畫像”，及時發現存在的不足和問題。連續4年開展紀委書記履職專項考核，考核結果與薪酬掛鉤，對排名靠后的約談提醒，督促其領好班子、帶好隊伍、壓緊責任。

　　以完善制度機制為根本強化日常監督。強化日常監督，必須緊盯權力運行的關鍵環節和重要崗位，研究完善制度措施，扎緊織密制度籠子。一是建立干部監督“1+N”制度體系。把講政治貫穿于制度建設始終，形成以加強紀檢監察干部監督工作暫行辦法為主干，以離崗報備、個人有關事項報告、廉潔家訪等制度為配套的制度體系，既抓實內部監督、也抓緊外部監督，既明確主體責任、又制定具體措施，有效促進了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。二是健全內控機制。堅持信訪案管、監督檢查、審查調查、案件審理等機構分設、相互制約，建立完善以問題線索排查會、審查調查會、案件審理會“三會”為重點的工作機制。健全完善信訪案管系統分級錄入、分類辦理責任體系，對信訪件全部掃描存儲，防止“體外循環”。三是建立監督檢查工作機制。積極實踐督辦機制，對轉企業紀委的重要問題線索，授權中心督辦，強化對下級的業務指導，有效防止不作為、亂作為。采取專項檢查等形式，定期或不定期對信訪管理、處分執行等關鍵環節監督檢查，近兩年開展紀律處分決定執行情況專項檢查，發現糾正執行不規范等問題1679個；開展信訪舉報處理工作中形式主義官僚主義問題專項整治，查擺問題282個，修訂完善制度25項。

　　以處置問題線索為抓手強化日常監督。加強日常監督，必須針對紀檢監察干部特點，加大嚴管嚴治、自我凈化力度。一是堅持抓早抓小抓預防、從源頭發現問題。積極發揮信訪舉報、巡視巡察、專項檢查等主渠道作用，對反映紀檢監察干部的信訪舉報，優先排查、優先辦理，從源頭上強化管理監督。每半年開展一次干部監督情況統計分析，掌握紀檢監察干部違紀趨勢和規律，增強監督工作的針對性和實效性。二是堅持提級管理、從嚴要求。對紀檢監察組內設機構、直屬機構、派駐機構全體干部以及專業公司紀委、直屬紀委、企事業單位紀委二級副及以上紀檢干部的問題線索提級管理，由紀檢監察組統一處置。紀檢監察體制改革以來，本級共處置涉及紀檢監察干部問題線索49件，給予黨紀政務處分3人、組織處理9人，特別是對1名企業紀委書記、1名一級正巡視干部給予黨紀政務重處分。三是堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重。制定紀檢監察組激勵干部擔當作為干事創業、容錯糾錯、失實檢舉控告澄清等制度，保護紀檢監察干部工作積極性。精準有效運用“四種形態”，對有信訪舉報但經查失實的，及時澄清正名；對輕微違紀的，及時提醒糾正和幫助教育；對違紀違法的，從嚴查處，絕不“護犢子”，嚴防“燈下黑”。（吳兵 作者系中國石油天然氣集團有限公司紀檢監察組副組長）（本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年2月25日理論周刊第7版）