貫徹落實中央紀委五次全會精神（四） 一刻不停推進反腐敗斗爭

　　2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，盡管黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜，“必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。五次全會工作報告貫徹習近平總書記重要講話精神，在部署今年主要工作任務時，把反腐敗往前放到第二項任務進行部署，強調“堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，充分體現了知難而進，深入推進反腐敗斗爭的鮮明態度和堅定決心。

　　深刻認識腐敗問題的政治本質和政治危害，堅決打贏反腐敗斗爭這場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭

　　旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。習近平總書記在五次全會上強調，全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。五次全會工作報告對標習近平總書記重要講話精神，指出“黨風廉政建設和反腐敗斗爭首先要從政治上看，深刻把握腐敗問題的政治本質和政治危害”。

　　認識決定行動。要深刻理解在全面建設社會主義現代化國家新征程開局之年，突出強調推進反腐敗斗爭的政治內涵，態度不變、決心不減、尺度不松，堅定不移深化反腐敗斗爭。

　　——腐敗問題是黨面臨的最大威脅，人民群眾最痛恨腐敗。

　　腐敗問題本質上是政治變質，是對黨的性質和宗旨的徹底背棄，是黨面臨的最大威脅。從查處的腐敗案件看，腐敗問題和政治問題往往相伴而生、相互交織、相互滲透。腐敗分子不僅經濟上腐化，而且政治上蛻變，違反黨的政治紀律和政治規矩，破壞黨中央集中統一領導和黨的團結統一。我們黨的性質宗旨決定了，黨與腐敗水火不容，反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務，必須堅定不移反對腐敗，讓腐敗分子在黨內沒有藏身之地。據公開信息，今年以來，已有7名中管干部接受中央紀委國家監委審查調查，9名中管干部被給予黨紀政務處分。

　　民心是最大的政治。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基。人民群眾最痛恨腐敗，我們就必須堅定不移反對腐敗。“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪14億人民，這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”必須堅持以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，厚植黨執政的政治基礎。

　　——反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，我們黨在解決黨內突出矛盾和問題中凈化純潔。

　　以習近平同志為核心的黨中央堅持不懈嚴明政治紀律和政治規矩，強化政治監督，嚴肅黨內政治生活，深入開展政治巡視，查辦案件首先從政治問題查起，不斷凈化黨內政治生態，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。2020年，各級紀委監委堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有腐必反、有案必查，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決懲處金融、國企、政法等領域腐敗分子，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部24人，全國紀檢監察機關共立案61.8萬件、處分60.4萬人。

　　在這場波瀾壯闊的自我革命中，9000多萬名黨員、460多萬個黨組織，全方位、深層次地接受了革命性鍛造，我們黨在解決黨內突出矛盾和問題中凈化純潔，人民群眾對黨風政風滿意度穩步提升。國家統計局民意調查顯示，95.8%的群眾認為2020年全面從嚴治黨卓有成效，比2012年提高了16.5個百分點。

　　——反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜，呈現新的階段性特征。

　　始終保持居安思危的憂患意識，是我們黨的優秀品質。習近平總書記在五次全會上強調：“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。”這既是政治宣示，也是對全黨的再動員、再部署、再號令。五次全會工作報告明確指出，“腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜”，要求“堅定不移深化反腐敗斗爭”。

　　嚴峻，是程度上的判斷，腐敗存量還未清底，增量仍有發生，高壓態勢和頂風作案并存，不收斂、不收手現象還沒有得到完全遏制。近年來查處的違紀違法黨員干部中，有不少問題主要發生在黨的十八大以后甚至十九大以后。復雜，是結構上的判斷，政治問題和經濟問題交織，傳統腐敗和新型腐敗交織，腐敗問題和不正之風交織，風險挑戰和腐敗問題關聯。多種問題“交織”是黨面臨的“四大考驗”“四種危險”以及“四個不純”在反腐敗問題上的具體體現。

　　大發展大建設時期常常腐敗問題多發，資金資源密集領域往往腐敗問題易發。隨著我國進入“十四五”發展時期，國家在戰略性新興產業、新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，生態環保、公共衛生、應急管理、技術改造等領域的政策支持和投資力度將不斷加大，防范和化解腐敗風險的任務也更加艱巨。從今年開始，省市縣鄉領導班子將陸續開始集中換屆，集中換屆往往是選人用人不正之風的易發多發期，是黨風廉政建設重要關口。作為管黨治黨的重要力量，紀檢監察機關要堅決貫徹黨中央要求，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把握新形勢新任務新要求，聚焦重點領域關鍵環節，堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決打贏這場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。

　　把嚴的主基調長期堅持下去，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

　　反腐敗是歷史性難題、世界性難題，不可能“畢其功于一役”。我們黨長期執政，拒腐防變的任務更加艱巨，反腐敗斗爭注定是一場攻堅戰、持久戰。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，必須以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執著，打好這場攻堅戰、持久戰，使黨永葆清正廉潔的政治本色。

　　——始終保持“嚴”的氛圍、“懲”的力度，持續保持高壓態勢。

　　辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。我們黨已走過百年光輝歷程，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。從提出“用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”，到要求“通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量”，再到強調“存量還未清底，增量仍有發生”，黨中央嚴厲懲治腐敗、去存量遏增量態度堅決，一以貫之。黨的十九大將“以零容忍態度懲治腐敗”寫進黨章，鄭重宣示反對腐敗的堅定決心。

　　開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。在開啟新征程的關鍵時刻，更要保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，堅定不移懲治腐敗。五次全會工作報告強調“正風肅紀反腐永遠在路上，必須保持定力、久久為功，把嚴的主基調長期堅持下去”，重申“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查”重要原則，既講“怎么看”，又講“怎么干”，彰顯持續保持懲治腐敗高壓態勢，堅決清底存量、遏制增量的鮮明立場。

　　——突出懲治重點，聚焦重點領域和關鍵環節。

　　沒有重點就沒有政策。深化反腐敗斗爭必須突出重點，聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，在各類腐敗案件中首先查清政治問題。今年是“十四五”開局之年。要針對大發展大建設時期的實際，具體研判腐敗風險點，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題，決不讓腐敗分子侵蝕國家和人民財富。

　　要深化重點領域反腐敗工作。一些金融領域腐敗分子利用金融資源權力搞幕后交易、侵吞國有金融資產；一些國企“蛀蟲”靠企吃企、濫用職權造成國有資產重大損失；政法戰線違紀違法問題還很突出，一些腐敗分子對黨不忠誠不老實，貪婪腐化、徇私枉法，人民群眾深惡痛絕。五次全會工作報告強調，要深化金融領域反腐敗工作，持續懲治國有企業腐敗問題，加大對政法系統腐敗懲治力度，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。在今年開始的集中換屆工作中，要嚴明換屆紀律，加強監督執紀，對拉票賄選、買官賣官、跑官要官的決不姑息，發現一起，查處一起，堅決防止“帶病提拔”。

　　——深入推進反腐敗國際追逃追贓，決不讓腐敗分子逍遙法外。

　　2月24日，“天網2021”行動正式啟動，開展重點案件集中攻堅，對近年出逃、縣處級以上、涉案金額較大、政治影響惡劣、群眾反映強烈的外逃案件進行掛牌督辦，持續加大對金融、國企、政法和民生領域外逃腐敗分子追逃追贓力度，再次體現了“有逃必追、一追到底”的堅定決心，釋放了追逃追贓一刻不停歇的強烈信號。

　　反腐敗國際追逃追贓是全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重要一環，不僅讓一些腐敗分子失去了“避罪天堂”，而且引領反腐敗國際合作，占據國際道義制高點，為全球反腐敗治理貢獻了中國方案和中國智慧。盡管去年受到疫情影響，“天網2020”行動仍追回外逃人員1421人，追贓數額29.5億元。

　　當前，追逃追贓工作已進入攻堅期和深水區，必須堅持穩中求進工作總基調，一體推進追逃防逃追贓，加大對涉腐洗錢行為打擊力度。要從維護國家利益和國家安全的高度，積極參與國際規則制定，深入推進“一帶一路”廉潔建設，全面履行《聯合國反腐敗公約》義務，在公約框架下加強反腐敗國際合作。

　　實踐表明，懲治這一手任何時候都不能松，只有始終保持反腐敗高壓態勢，做到“后墻”牢固、底線常在，才能充分釋放教育引導、政策感召的巨大潛力，讓問題干部知畏知止、回歸正途。2020年，“主動投案”成為案件通報中的高頻詞，全國有1.6萬人向紀檢監察機關主動投案，6.6萬人主動交代問題，懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒綜合效應顯現。

　　堅持系統施治、標本兼治，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標

　　腐敗侵害國家和人民利益，危害黨的健康肌體，嚴重破壞政治生態，動搖黨的執政根基。必須堅持嚴的主基調不動搖，堅持系統施治、標本兼治，以一體推進“三不”理念思路促使黨員干部因敬畏而“不敢腐”，因制度而“不能腐”，因覺悟而“不想腐”，營造更加有序高效、紀法昌明、充滿活力的政治生態和發展環境。

　　——把握一體推進“三不”方針方略，提高治理腐敗效能。

　　系統施治是五次全會提出的新要求，是對標本兼治的深化，其實質是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進思想的具體化。

　　一體推進“三不”，凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和反腐敗斗爭形勢任務的深刻洞察。黨的十九大以來，隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發展，習近平總書記多次強調推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，在十九屆中央紀委三次全會上強調要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟；在四次全會上，將其上升為反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨重要方略；在五次全會上，明確提出不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。

　　五次全會工作報告再次強調一體推進“三不”要求，并將其納入新的一年紀檢監察工作總體要求。不敢腐、不能腐、不想腐既各有側重，又相輔相成，是一個相互融合、交互作用的有機整體：不敢腐是前提，為“不能”“不想”創造條件；不能腐是關鍵，鞏固“不敢”“不想”的成果；不想腐是根本，實現“不敢”“不能”的升華。不敢腐、不能腐、不想腐必須同向發力，實現效應疊加。

　　——深化運用“四種形態”，懲前毖后、治病救人。

　　以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，要深化運用“四種形態”。“四種形態”著眼標本兼治，連接不敢、不能、不想，囊括教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能。2020年，全國紀檢監察機關牢牢把握嚴的主基調，堅持懲前毖后、治病救人，共運用“四種形態”批評教育幫助和處理195.4萬人次，其中，第一、第二、第三、第四種形態分別占比68.1%、24.8%、3.6%和3.5%，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

　　進入新階段、開啟新征程，改革發展穩定任務艱巨繁重，要充分、正確運用“四種形態”，實事求是、分類施策，懲前毖后、治病救人，釋放全面從嚴治黨的正能量。要將“四種形態”落實到執紀執法全過程，堅持實事求是，全面、歷史、辯證看待問題，綜合考量事實、情節、態度等因素，把握政策策略，精準量紀執法、追責問責。既講依規依紀依法，又講思想政治工作，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，在思想教育中釋紀釋法，在執紀執法中傳道傳情，做到紀法情理貫通融合。

　　——把握“懲、治、防”辯證統一關系，做實以案促改、以案促治。

　　黨的十九屆五中全會將“堅持系統觀念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五項原則之一。五次全會工作報告強調，把握“懲、治、防”辯證統一關系，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，做實以案促改、以案促治，體現了系統觀念這一具有基礎性的思想和工作方法。

　　面對新形勢新任務新要求，必須將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監督機制改革，有針對性地補齊制度短板。查處腐敗案件，一個重要目的是要消除阻礙制度執行、影響治理能力的消極因素，使制度優勢轉化為治理效能。要在嚴查腐敗案件的同時，把以案促改、以案促治作為著力點，從立案開始就注重查找制度漏洞，剖析案發原因，提出有針對性、可操作性強的建議，推動有關方面找準癥結、完善制度、切實整改，將辦案、整改、治理貫通起來，發揮查辦案件的治本功能。在做好懲治腐敗、制度建設的同時，深化警示教育、廉潔文化建設，加強理想信念教育，引導黨員干部加強自我改造，著力提高黨性覺悟，樹立正確的世界觀人生觀價值觀，筑牢拒腐防變思想根基。

　　黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上。作為一個百年大黨，只要我們始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，就一定能跳出治亂興衰的歷史周期率，引領和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩致遠。（中央紀委國家監委網站特約記者 石艷紅）