以問題為導(dǎo)向開展專項整治 嚴(yán)查利用公共資源謀私

圖為日前，天津市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室到部分違建別墅項目現(xiàn)場，檢查拆除整改情況。張晨 攝

　　本期看點

　　公共資源姓“公”，容不得任何人利用公共資源謀私貪腐。針對土地管理、停車管理等公共資源領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，天津、江蘇、陜西等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推進專項整治，調(diào)研督導(dǎo)壓實主體責(zé)任；緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查問題線索，嚴(yán)查腐敗問題；堅持以案促改，綜合運用紀(jì)檢監(jiān)察建議書等有力武器推動全面整改，實現(xiàn)長效監(jiān)管。

　　江蘇省南京市秦淮區(qū)大光路街道辦事處停車管理工作站隊長繆某，將公共停車資源視為搖錢樹，3年間，收受停車收費員賄賂135筆15.04萬元，包庇縱容違規(guī)亂收費行為，導(dǎo)致本應(yīng)上繳國家財政的費用流入收費員個人腰包，造成國家資產(chǎn)大量流失……連日來，秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委正在以繆某違紀(jì)違法案例為素材拍攝警示教育片。

　　“我們確實要以案為鑒、以案促改、以案促治。”8月26日，大光路街道城管部干部嚴(yán)正富說，繆某案發(fā)后，街道多次組織開展警示教育。3個月前，繆某因犯受賄罪被人民法院依法判刑，更是給他們帶來強烈震撼。“公權(quán)力是用來為人民群眾服務(wù)的，公共資源姓公，豈能用來謀私？”

　　停車難、收費亂、費用高，群眾反映強烈，亟須全面解決；背后的腐敗和作風(fēng)問題，亟須重拳糾治。今年6月起，江蘇省在全省集中開展公共停車收費管理專項整治，省紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督推動專項整治作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動主要內(nèi)容之一，協(xié)同召開全省專項整治工作推進會，部署跟進監(jiān)督、嚴(yán)肅查處利用公共資源謀私貪腐行為。

　　不只是江蘇。今年以來，天津、陜西等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在土地管理、停車管理等公共資源領(lǐng)域推進專項整治，嚴(yán)肅查處了一批利用公共資源謀私貪腐、侵害群眾利益的違紀(jì)違法典型案件，有力推動全面整改。

　　下沉督導(dǎo)，壓實主體責(zé)任

　　“要堅持整改與治理相結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范土地規(guī)劃、審批、開發(fā)、建設(shè)等權(quán)力運行，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行常態(tài)監(jiān)管機制，確保合理合法開發(fā)利用資源，堅決杜絕問題反彈。”8月19日，天津市薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向市規(guī)劃和自然資源局薊州分局制發(fā)工作提示函，要求完善監(jiān)管機制，推進常態(tài)長效治理，持續(xù)做好違建別墅清查整治工作。

　　大力整治違建別墅問題，是天津市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推進土地管理領(lǐng)域腐敗問題專項整治的一個縮影。

　　土地是一種重要的公共資源。天津市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊扣中央巡視反饋問題整改，深入推進土地管理領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)反腐，重拳懲治腐敗問題。市紀(jì)委監(jiān)委起草制定土地管理領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作方案，明確了3項整治重點任務(wù)和9項方法舉措。同時，將違建別墅清查整治、農(nóng)村亂占耕地違規(guī)建房整治專項監(jiān)督和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包租賃合同專項整治一體推進。

　　“要層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實土地管理責(zé)任，對各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、嚴(yán)格管控農(nóng)地‘非糧化’。”天津市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志說。

　　3月中旬至4月中旬，天津市紀(jì)委監(jiān)委成立監(jiān)督推動組，對承擔(dān)土地管理領(lǐng)域整改任務(wù)較重的市規(guī)劃和自然資源局開展“嵌入式”駐點督導(dǎo)，深入基層單位走訪調(diào)研、側(cè)面了解印證，立體了解該局黨委落實巡視整改任務(wù)情況，查看問題查擺是否精準(zhǔn)、整改舉措是否有針對性、整改工作是否穩(wěn)步推進。全面梳理分析中央、市委巡視反饋問題，形成問題臺賬，督促該局黨委及駐局紀(jì)檢監(jiān)察組對號入座、掛賬銷號。開展隨機下沉督導(dǎo)，深入濱海新區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)等十個區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、溝通解決。

　　圍繞群眾反映強烈的突出問題，陜西省紀(jì)委監(jiān)委今年深入調(diào)研后確定以停車收費、住房、生態(tài)環(huán)保等9大領(lǐng)域為重點開展整治行動，集中解決一批阻礙貫徹落實黨中央重大決策部署的形式主義、官僚主義突出問題，嚴(yán)查利用公共資源謀私貪腐、侵害群眾利益問題。

　　陜西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專項整治開展以來雖取得一定成效，但也存在一些問題，“主體責(zé)任落實不到位，部分市縣黨委、政府重視程度還不夠，沒有把專項整治作為重要的政治任務(wù)來落實，行動遲緩，推動力度不大，掌握情況不全面；個別牽頭部門還存在聚焦聚力不夠、推諉扯皮的現(xiàn)象，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實還不到位……”

　　為壓實市縣黨委、政府主體責(zé)任，有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任，陜西省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王興寧召集省直牽頭部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和各市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人，部署推進全省作風(fēng)建設(shè)專項整治工作。

　　在停車收費管理背后的腐敗和作風(fēng)問題專項整治中，省紀(jì)委監(jiān)委還派出5個督導(dǎo)組赴全省11個市（區(qū)）實地督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一建立臺賬，掛牌督辦。截至目前，全省共排查發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題1134個，推動解決894個。

　　靶向監(jiān)督，嚴(yán)查腐敗問題

　　哪些環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)利用公共資源謀私貪腐問題？常見問題類型有哪些？各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過組織全面排查形成問題清單，研判風(fēng)險環(huán)節(jié)，實行靶向監(jiān)督。

　　在公共停車收費管理專項整治中，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取2020年以來全省“12345”熱線受理群眾反映停車收費管理方面的投訴36911條，梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問題線索311條，及時轉(zhuǎn)各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委核查；指導(dǎo)各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合近年信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情、政風(fēng)熱線等渠道反映，以及巡察監(jiān)督、日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，梳理出557條重點問題線索，形成重點問題線索清單。

　　暗箱操作、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)讓公共停車設(shè)施經(jīng)營權(quán)，違規(guī)減免包月停車費、私自收費、截留停車費……通過實地走訪調(diào)研和對群眾投訴反映、典型案件的分析，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問題7類具體情形，連同各類情形查處的典型案例，下發(fā)全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，指導(dǎo)靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)糾治。

　　這7類具體情形，主要涉及公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓、停車收費管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年6月被立案審查調(diào)查的宿遷市宿城區(qū)古城街道政法和社會治理工作局局長、楚街管理辦公室主任相輝，就涉及違規(guī)接受宴請和收受禮品禮金，擅自出租集體閑置地塊幫助他人經(jīng)營“黑停車場”等問題。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查處謀私貪腐問題。建立問題線索月報制度，省紀(jì)委監(jiān)委每月匯總?cè)栴}線索排查和處置情況，對群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的重點問題線索全程跟蹤督辦，視情提級辦理、指定管轄。

　　圍繞公共停車設(shè)施經(jīng)營權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓過程中可能存在暗箱操作以及違規(guī)經(jīng)營“黑停車場”等問題，徐州市紀(jì)委監(jiān)委對12條重點問題線索進行督辦，查實違規(guī)違紀(jì)違法問題15條，黨紀(jì)政務(wù)處分2人，正在立案審查調(diào)查4人。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，專項整治以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處黨員干部或公職人員利用公共停車資源謀私貪腐問題332起，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分200人，組織處理98人，移送司法機關(guān)8人。

　　同樣是梳理、排查群眾反映強烈的重點問題線索，天津市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在土地管理領(lǐng)域腐敗問題專項整治中采取了“一本賬”監(jiān)督方式。經(jīng)全面排查梳理巡視巡察、信訪舉報、審查調(diào)查、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)以及日常監(jiān)督中掌握的問題線索，天津市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對現(xiàn)有涉及土地管理領(lǐng)域存量問題線索進行徹底梳理，建立土地管理領(lǐng)域問題線索“一本賬”，實行定期更新、動態(tài)管理、對賬銷號，確保不遺不漏、底數(shù)準(zhǔn)確，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供重要抓手。

　　聚焦中央巡視反饋土地征用、收儲、審批等環(huán)節(jié)突出問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處土地管理領(lǐng)域腐敗問題。市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人介紹：“今年以來，立案85件，處分39人，留置14人，移送司法機關(guān)處理14人，強化了不敢腐的震懾。”

　　以案促改，拓展整治成效

　　天津市河北區(qū)召開警示教育大會，播放區(qū)紀(jì)委監(jiān)委拍攝的警示教育片《瘋狂的代價——斬斷征地拆遷背后“利益鏈”》，深入剖析違紀(jì)違法典型案件，教育引導(dǎo)全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部鏡鑒常照、警鐘長鳴；紅橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以紅橋土地房屋征收中心原主任劉家友嚴(yán)重違紀(jì)違法案為反面教材，開展以案促改、以案促治，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線……警鐘長鳴，天津市各區(qū)以當(dāng)?shù)氐湫桶咐秊樗夭模钊腴_展警示教育。

　　“三不”一體推進，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持邊查邊改，以案促改，將專項整治與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來。以案警示正是其中重要一環(huán)。

　　在天津，市紀(jì)委監(jiān)委在土地管理領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作之初，就在方案中明確了“堅持深挖問題線索、嚴(yán)查腐敗案件與加強監(jiān)督、健全制度、強化警示教育相結(jié)合”的工作思路。選取5起典型違紀(jì)違法案件通報全市，督促指導(dǎo)各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“一案一剖析”“一案一警示”，以拍攝警示教育片、編發(fā)警示案例、召開警示教育大會等形式，以案釋紀(jì)、以案釋法。督促市規(guī)劃和自然資源局黨委充分用好中央巡視成果，結(jié)合已查處的土地管理領(lǐng)域腐敗問題，深入剖析問題根源，按照“人、事、因、制”緊抓問題整改，集中解決土地管理領(lǐng)域堵點、痛點和難點問題。

　　專項整治開展以來，天津市紀(jì)委監(jiān)委共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提示函17份，督促建立完善《關(guān)于加強征地補償安置有關(guān)工作的通知》《天津市土地儲備管理辦法》等21項制度，推動完善了土地管理領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督制約機制。

　　“以前青奧北路停車混亂，經(jīng)常造成交通擁堵，周邊居民苦不堪言。現(xiàn)在，有專人引導(dǎo)規(guī)范停車，又就近新建了停車場，老大難問題終于解決了，大家再也不為出行發(fā)愁了。”面對江蘇省南京市建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員的回訪，該區(qū)雙閘街道青奧村小區(qū)的張阿姨滿意地說。

　　查處利用公共停車資源謀私貪腐行為，推動解決停車難、亂收費等民生痛點，建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以實實在在的整治成效回應(yīng)了群眾關(guān)切。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在公共停車收費管理專項整治中，省紀(jì)委監(jiān)委通過深入剖析典型案件，分析查找問題背后監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和制度機制漏洞。根據(jù)剖析結(jié)果，督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等部門就公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費許可審批等深入調(diào)研，牽頭制定省級層面指導(dǎo)性意見。

　　南京市紀(jì)委監(jiān)委督促主管部門開展“僵尸車”清理，盤活有限道路臨時停車資源；蘇州市紀(jì)委監(jiān)委推動相關(guān)部門運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在主城核心區(qū)道路臨時停車泊位建立智能化無人值守系統(tǒng)，實現(xiàn)智能停車、自動計時、電子收費……在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，江蘇省各地同步開展案件剖析，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，推動相關(guān)部門探索建立起符合本地區(qū)實際的管理模式。

　　“堅持既‘當(dāng)下改’，又‘長久立’，把辦案、整改和治理有機貫通起來，做到標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 初英杰）