從完善機制制度入手做實紀法雙施雙守 讓貫通銜接更順暢

　　本期嘉賓

　　劉樂明 江蘇省蘇州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　傅 遜 山東省煙臺市委常委，市紀委書記、監委主任

　　李激揚 湖南省湘潭市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　貫通規紀法、銜接紀法罪，自覺踐行依規依紀依法原則，是推動基層紀檢監察工作規范化法治化建設的重要內容，也是實現紀檢監察工作高質量發展必須始終堅持的方向。十九屆中央紀委五次全會要求，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，做尊紀尊法、學紀學法、守紀守法、用紀用法的模范。紀檢監察體制改革后，紀檢監察工作規則、業務流程、證據標準等均發生了巨大變化，對紀檢監察機關履行紀檢監察雙重職責提出了更高要求，但一些基層紀檢監察機關還沒有完全適應改革形勢任務的需要，特別是在紀法貫通、法法銜接，做到紀法雙施雙守方面，還不同程度存在程序不夠完善、銜接不夠順暢、協同不夠高效等問題。如何讓紀法貫通、法法銜接更順暢，各地有哪些實招？我們采訪了三位地市紀委監委負責人。

　　職責定位認識不清、協作機制銜接不暢、紀法轉化把握不準，阻礙紀法雙施雙守要求高效落地

　　記者：落實紀法雙施雙守要求，基層紀檢監察機關一定程度上還存在銜接不夠順暢等問題，有哪些表現？

　　傅遜：由于認識上的誤區和相關法規制度配套不完善等因素制約，在紀法貫通運用方面，“兩條腿走路”還不夠順暢。比如，一些基層紀檢監察機關在查處職務違法案件時，有時存在重法輕紀的傾向，而處理非黨員公職人員有關問題時，還存在“以紀代法”現象。在法法銜接方面，監察執法與刑事司法銜接還不夠緊密，比如在留置案件移送方面，做好證據轉換、涉案財物處置等工作，還需要與司法機關進一步完善銜接的操作細則。又比如，一些基層紀檢監察機關與司法機關缺乏及時溝通機制，案件起訴審判的相關信息沒有做到及時共享，存在紀檢監察機關一移了之、司法機關一判了之等現象。同時，重實體、輕程序的現象還沒有完全杜絕，有的案件偏重速度，忽視文書規范要求，存在漏引條例及引用條例不準確、文件調取不完整等瑕疵。

　　劉樂明：一些基層紀檢監察機關在履行紀檢監察雙重職責時，對如何把兩者貫通起來，還存在認識不清、理解不深的問題，不能正確厘清紀法邊界。比如，在查辦職務犯罪問題時，對被審查調查人違紀問題重視不夠，有時還存在“湊違紀”的現象。雖然已經探索建立紀法銜接相關工作機制，但在落實和執行上還有待進一步強化。比如，個別基層紀檢監察機關案件質量共同體意識不強，有的過度依靠審理部門審核把關，前期工作做得不夠扎實，有的甚至繞過案件審理部門直接與公訴部門溝通。此外，一些紀檢監察干部仍沒有完全適應紀檢監察體制改革新的更高要求，習慣于單純從違紀、違法或犯罪的角度去認定事實，履職能力有待進一步提高。

　　李激揚：影響基層紀檢監察機關高效落實紀法雙施雙守的因素是多方面的，但主要有三個方面，一是還存在以審查調查為主，重調查輕監督的現象，沒有把“懲前毖后、治病救人”的理念貫穿監督執紀執法工作全過程。二是內設機構之間的協作配合、與外部機關部門的溝通協調機制不夠順暢，派駐機構與駐在單位及其機關紀委、紀檢監察工委之間的分工合作以及與公安、檢察、審判等執法、司法機關之間工作的銜接機制也不夠順暢。三是實踐中存在與執法、司法部門銜接時證據標準及證據表現形式不統一的問題，導致過度取證，同時還存在對“四種形態”理解不深、把握不準的問題。

　　統籌把握執紀與執法的特點要求，跳出單一性思維，既錘煉“內功”，又提升“外功”

　　記者：針對上述問題，需要從哪些方面進行完善？

　　劉樂明：在思想認識方面，不斷增強對紀法貫通、法法銜接的認識和把握，堅持以強化政治監督為主線，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，切實履行好雙重職責。在制度機制方面，進一步整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全各項規則和配套制度，完善監察調查與刑事司法的銜接機制。在能力素養方面，既要努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，又要努力提升專業知識和技能水平。既要統一內部運行機制，完善監督檢查、審查調查工作運行規范及操作流程，錘煉依規依紀依法履職“內功”，又要探索新型協作配合機制，提升與審判機關、檢察機關、執法部門銜接配合的“外功”。

　　李激揚：在職責定位認識方面，做到政治意識和法治思維有機統一，堅決轉變重紀輕法或重法輕紀的單一性思維，牢固樹立紀法雙施雙守的交互性工作理念，在實踐運用中將兩種思維交互融合、化為一體。在機制制度上，不斷地透過現象發現問題，建章立制、堵塞漏洞，達到既搞好內部紀法貫通、又規范外部法法銜接的目的。在工作標準上，確保在事實認定、程序環節、法律適用上必須符合法律法規的標準和要求，嚴格依規依紀依法收集、鑒別證據，既不能證據不足，又要防止過度取證。同時，完善檢察機關提前介入程序，對疑難、復雜犯罪案件加強與審判機關的溝通協商，實現審查調查與司法程序之間無縫銜接。

　　傅遜：在紀法貫通方面，嚴格執行相關工作規則規定，將政治思維、政策思維、紀律思維和法治思維貫通起來，對涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪問題實施一體審查調查，做到應紀則紀、應法則法，打好精準施策的“組合拳”，發揮紀法貫通的整體優勢。在法法銜接方面，充分用好反腐敗協調機制，在線索處置、協助調查、提前介入、案件移送等方面與司法機關加強銜接配合，進一步細化銜接配合機制，積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度，在調查取證、措施使用、定性處理等方面統一標準，切實做到與公訴、審判機關無縫銜接。在工作程序方面，堅持實體與程序并重，凡事重程序、講規矩、守原則，確保紀檢監察每項工作都嚴格按照黨的政策、規矩和法定權限、規則、程序開展，將法治化要求落到實處。

　　強化硬約束，提升協同性，守好案件質量生命線

　　記者：如何從機制制度入手，推動紀法貫通、法法銜接更加順暢？

　　李激揚：我們出臺關于黨紀政務處分執行工作的意見，統一黨紀政務處分決定執行工作的標準和做法，強化紀律規矩的硬約束，規范了全市黨紀政務處分決定執行工作。此外對全市自轉隸以來辦理的職務犯罪案件進行起底式的調研，形成調研報告，并召開市縣兩級紀檢監察、法院、檢察院的法法銜接座談會，共同制定銜接相關措施，進一步健全完善法法銜接機制，提升銜接協同性。健全提前介入機制，邀請檢察機關公訴部門提前介入了解案情，形成案件調查組、案件審理室、檢察院公訴部門共同嚴把事實關、程序關和法律適用關的模式，嚴守案件質量的生命線，確保案件經得起各方面的檢驗。

　　劉樂明：一是健全完善職務犯罪協調溝通機制。我們與檢察院、法院聯合制發了《關于健全蘇州市職務犯罪案件溝通協調機制的會議紀要》，對指定管轄、檢察機關提前介入、監委人員旁聽庭審制度、司法文書通報制度等方面作出了明確規定，為紀法貫通、法法銜接工作提供了有力的制度指引。二是創新職務犯罪動態管理機制。下級紀委監委每月上報職務犯罪案件進展情況，市紀委監委案件審理室逐案分析事實認定是否清楚、定性是否準確、處理是否恰當，通過動態管理、備案審查的形式，及時發現問題，加大對下業務指導力度。

　　傅遜：在制度機制層面，我們以法治化規范化建設為抓手，圍繞紀檢監察信訪舉報工作、問題線索管理處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查以及審理等6個方面，建立包括工作流程圖、案件質量考評辦法，以及與司法機關協商協作辦法等制度體系，促進執紀執法貫通、有效銜接司法。在操作實施層面，把紀法雙施雙守要求體現到監督執紀問責和監督調查處置全過程，同時建立深化“四項監督”統籌銜接機制，從7個方面明確規紀法有機貫通的路徑。在兜底保障層面，以打造鐵案工程為抓手，梳理8類324項制度規定，建立常用政策法規庫，編制模擬卷宗，常態化開展案件質量評查，確保每個環節都依規依紀依法、紀法運用適當。

　　細化制度，讓紀法貫通、法法銜接有據可依、有章可循

　　記者：落實紀法雙施雙守要求，打通貫通銜接堵點，還須在完善機制制度方面進一步發力，對此，有哪些建議？

　　傅遜：精準運用“四種形態”，是實現紀法雙施雙守的有效載體和有力抓手。當前，一些基層紀檢監察機關在精準把握上還存在薄弱環節，比如處置職務違法和職務犯罪，首先要以事實為依據，嚴格依規依紀依法進行處理，同時還要落實好懲前毖后、治病救人的一貫方針和寬嚴相濟的法治理念，具體實踐中，要準確把握紀法、事實兩個定量，抓住態度這一變量，如何針對個案情況特點，綜合分析研判，平衡量紀量法，精準定性處置，還需要進一步明確流程和標準。

　　劉樂明：一方面要加強內部運行機制建設和工作流程再造，形成制衡有效、銜接有序、監督有力的工作機制。另一方面要不斷健全外部銜接制度，著力完善與檢察機關在提前介入、審查起訴、退回補充調查、內部信息共享，與審判機關在事實證據審查認定、審判信息通報、旁聽庭審、缺席審判，與公安等執法部門在線索移送、案件協查等方面的工作銜接機制。同時，充分發揮信息化對監督執紀執法工作的支撐作用，探索建立模塊化深度分析平臺，加強類案分析和處置平衡。

　　李激揚：首先，要進一步厘清紀法邊界，細化相關規范要求，正確運用好紀法“兩把尺子”，深刻把握住紀法間不能相互混同、相互替代，始終堅持紀嚴于法、紀法分開，精準適用“四種形態”。同時，要注重充分發揮各自特色，實現優勢互補。其次，要進一步完善高素質專業化隊伍培訓制度，增強履職本領，深化全員培訓和實戰訓練，深入學習習近平法治思想，認真學習領會黨章黨規黨紀和憲法法律法規，做到在工作中既考慮紀的因素、又兼顧法的內容，既用紀言紀語，又用法言法語，努力成為紀法皆通的專才。（記者 李張光）