緊扣核心要素關鍵環節 全流程管控案件質量

　　駐馬店市紀委監委常態化開展案件提級協審工作。圖為該市紀委監委案件審理室干部討論縣區紀委監委上報的違紀違法案件。 吳熠煒 攝

　　鎮江市紀委監委注重審理與審查調查工作的協同配合，嚴格把控基層案件質量。圖為丹徒區紀委監委審理室干部指導谷陽鎮紀委現場辦案，向群眾了解情況，補充完善證據。吳呈昱 攝

　　本期嘉賓

　　華克思 安徽省合肥市委常委，市紀委書記、監委主任

　　宋祥林 江蘇省鎮江市委常委，市紀委書記、監委主任

　　李成寬 河南省駐馬店市委常委，市紀委書記、監委主任

　　針對基層案件量多面廣，查辦案件水平層次不齊等問題，各地紀檢監察機關以案件質量評查整改為抓手，圍繞“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”的工作要求，對查辦案件質量把脈問診，逐案逐卷解剖過篩，直面問題瑕疵，通過總結瑕疵案件共性特征，舉一反三以評促改，強化對下業務指導，不斷提升辦案規范化法治化水平，確保每起案件都經得起檢驗。實踐中，基層查辦案件質量有哪些常見問題？如何緊扣核心要素關鍵環節，通過提升把關能力強化案件質量全流程管控？我們采訪了三位地市紀委監委負責人。

　　貫徹紀法雙施雙守要求，提升從政治高度分析處理問題能力，是高質量發展現實要求

　　記者：基層社會治理涉及領域廣、政策多、資金大，產生腐敗風險點多，查辦案件任務重，如何正確認識提升查辦案件質量的迫切需要？

　　華克思：目前，基層查辦案件還不同程度存在就案辦案、人情干擾、本領不足等問題，比如有的缺乏從政治大局的高度、群眾利益的角度去分析、處理問題的能力，只求案結事了，不講政治效果、紀法效果和社會效果。有的部門單位一把手重視不夠，抓案件質量意識不強、方法不多，導致九龍治水各管一攤，沒有形成提升案件質量合力。有的受人情面子制約，動真碰硬底氣不足。有的知識儲備不夠，面對執紀執法雙重任務和紀法雙施雙守要求，綜合分析研判、精準定性處置等能力欠缺。

　　高質量發展是具體的、實踐的，必須通過聚焦一個個焦點、難點、痛點進行攻堅克難，才能行穩致遠。基層查辦案件質量高低，關乎紀檢監察工作整體質量，關乎能否堅持人民立場、持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，關乎各項惠民富民、促進共同富裕政策措施能否精準落地見效。因此，必須牢牢把握“國之大者”，緊盯基層權力運行，通過高質量查辦案件，及時糾正執行落實政策部署不堅決、打折扣、搞變通等問題，保障黨中央政令暢通、令行禁止，切實維護群眾切身利益。

　　宋祥林：從鎮江實際情況看，市縣鄉三級案件質量總體上呈遞減趨勢，特別是鄉鎮（街道）和派駐機構查辦案件能力相對薄弱，主要表現為制度執行不到位、內部監督不力、案件質量意識缺乏。比如有的案件事實認定不精準、證據欠扎實、文書不規范，本質上都是制度執行不到位造成的；有的審理人員滿足于書面審，對案件背景、特點等活情況不能及時準確掌握，造成個別案件處置不精準；承辦部門、審理部門對案件質量的管控做不到互相補臺，特別是對一些疑難復雜問題，缺乏高效溝通機制，意見分歧得不到及時研究解決。

　　確保案件質量過硬，是新時代紀檢監察工作高質量發展的內在要求。從政治效果看，紀檢監察機關是政治機關，一旦案件質量出現問題，不單純是業務問題，更是嚴肅的政治問題，輕則影響反腐成效、損害紀檢監察機關的公信力，重則影響全面從嚴治黨戰略目標的實現。從紀法效果看，確保案件質量是監督執紀執法的基本要求，實事求是、依規依紀依法辦案有利于維護黨的紀律和國家法律的嚴肅性，有利于提高紀檢監察工作法治化規范化水平，有利于推進基層治理體系和治理能力現代化。從社會效果看，基層干部直接面向群眾，如果案件處置結果畸輕畸重，不僅削弱黨員干部干事創業的積極性，還會影響人民群眾的獲得感和滿意度。

　　李成寬：基層政治成熟、紀法皆通的人才比較匱乏，以及不善于從政治上分析問題，運用法治思維、法治方式處理問題的能力不足等原因，導致基層辦案在事實證據、定性處理和手續程序方面還存在一些問題，比如有的案件事實證據不夠清楚確鑿，證據收集不全面、不充分、不到位；有的案件定性不恰當、定性量紀不準確，其中條規引用不當甚至錯誤的現象較為普遍；有的鄉鎮紀委在研究處分檔次上主觀隨意性較大，對減輕處分、從輕處分、加重和從重處分等量紀處理的適用條件不清楚；有的案件辦理程序不規范，如案件程序材料不齊全，缺少調查方案、審理前談話筆錄等。破解這些問題，從深化紀檢監察體制改革的角度來看，是不斷適應改革帶來紀檢監察工作理念、體制、方式、手段變化的現實要求。從維護人民群眾切實利益的角度來看，是堅持政治效果、紀法效果和社會效果相統一的具體表現。從完善基層監督治理體系來看，是推動監督融入基層治理的有效保障。

　　發揮案件質量評查促進作用，堅決守住事實證據、定性處理和手續程序三大關口

　　記者：提升案件質量把關能力，是保障案件質量的重要方面，對此，有哪些創新實踐？

　　李成寬：案件質量評查是發現問題、推動整改、規范案件辦理的重要措施，能有效保障和提高案件質量。我們堅持以保障和提高案件質量為核心，定期開展案件質量評查工作，牢牢抓住案件審理這個查辦案件的最后一道關口，通過案件質量評查，推動審理部門對事實不清、證據不足的瑕疵案件敢于說不、善于說不，堅決防止因片面強調“快立、快查、快審、快結”以及重速度輕質量等原因，導致出現事實不清、證據不扎實、手續程序不規范、定性處理不準確等問題。此外，我們還結合實際探索創新制度，推行提級協審嚴把質量關，即由市紀委監委案件審理室牽頭成立協審工作專班，對各縣區查辦的案件進行提級協審、嚴格把關，統一定性尺度，確保精準執紀執法。在協審中，重點從案件辦理程序、證據審查判斷、事實認定及定性處理等方面給各縣區提出指導性意見。通過強化協審前形式審核、協審中集體研究、協審后及時備案三個環節，既推動形成上下協力、聯動推進的案件質量保障機制，又以點帶面，及時發現和解決辦案工作中存在的一些突出問題。

　　宋祥林：為有效提高案件審理規范化、標準化水平，我們構建質量保障機制，出臺了案件質量檢查考評辦法、案件質量檢查評定標準等文件，采用年度集中評查、不定期抽查、交叉互查、專項評查等多種方式，強化案件質量評查工作，及時發現問題、通報反饋、督促整改。同時，加大對下指導力度，實行基層留置案件審理報告備案、報批案件提前介入制度，鼓勵縣區紀檢監察機關結合實際創新案件審理模式。比如，鎮江新區紀工委建立了“提級核審、交叉互審、聯合會審”三級把關制度，有效保障案件審理質量。此外，我們在構建循環銜接機制上下功夫，在內循環上，進一步優化提前介入審理制度，出臺留置案件審理把關辦法，解決辦案前期查審融合度不高、基層審理留置案件能力不均等問題，還向全市推廣了審理談話核證制度，對一些疑難復雜案件開展全案核實談話，防控非法證據風險。在外循環上，與司法機關建立職務犯罪案件個案會商、情況通報、聯合培訓、庭審旁聽等機制，力求高效、順暢履行職責。

　　華克思：我們堅持問題導向、目標導向和結果導向，不斷完善制度機制，以制度化推動工作規范化。針對基層問責不精準問題，建立案件復審復核委員會把關制度，在落實“鄉案縣審、市備案、省抽查”的基礎上，定期組織力量對全市重點案件辦理質量進行集中評查審核，強化問題整改，推動問責精準化、規范化。針對文書不規范、質量不高等問題，建立文書備案審核制度，加強對各縣（市）區案件審查調查報告、審理報告、起訴意見書、處分決定等文書進行審核，實行一案一表、一案一反饋，對存在問題的及時督促整改完善，并開展優秀文書評選，促進相互交流借鑒，共同提升。針對基層查辦職務犯罪案件短板和弱項，建立職務犯罪案件分片聯系指導制度，將9個縣（市）區劃分為3個片區，安排專人點對點指導，并探索實行職務犯罪案件程序專項審查制度，由專人負責并形成程序性審查專項報告，作為審理報告附件提交紀委常委會討論。此外，通過完善職務犯罪案件庭審觀摩和交流研討制度，組織基層辦案人員集中觀摩自辦案件庭審，總結經驗，查找不足，不斷提升基層辦案質量。

　　把握評查工作重點環節，強化成果運用，從源頭上打牢案件質量基礎

　　記者：強化案件質量評查成果運用，有哪些實踐思考？

　　宋祥林：案件質量評查時，在把握事實證據是否清楚確鑿、定性處理是否準確恰當、手續程序是否完備合規、管理文書是否規范、執行是否到位等重點環節過程中，要注重把握“業務之中有政治”的要求，確保在案件查辦各環節時時講政治、處處講政治，從政治高度把握案件性質、從政治立場看待分析問題、從政治表現處置處理問題。要確保精準運用“四種形態”，做到準確把握案件事實、紀法兩個定量，態度這個變量，做到當嚴則嚴、當寬則寬。在此基礎上，通過構建查引并舉，強化成果運用，一方面將案件質量檢查貫穿辦案全流程，以報批案件、指定管轄案件及其他重大有影響案件為抓手，采取抽查、隨案檢查等方式，將評查融入日常工作中，發揮評查的警示提醒效應。另一方面發揮評查示范引導效應，組織案件質量提升經驗交流現場會，通過觀摩學習精品案件中的好舉措好做法，推動各部門找差距、明標準。

　　華克思：我們將案件質量納入年度縣（市）區紀委書記述職報告重要內容，通過牢牢牽住一把手案件質量責任制這個“牛鼻子”，發揮示范引領作用，帶動全系統重視案件質量，樹牢案件質量齊抓共管意識，提升監督檢查、審查調查法治化、規范化水平。打牢案件質量基礎，要強化片區協作，特別是針對派駐（出）機構辦案質量不高的特點，進一步探索符合基層派駐機構實際的審核把關機制，補齊基層案件質量短板。同時，充分發揮年度工作考核指揮棒作用，提高案件質量在紀檢監察工作考核中的權重，建立案件質量一票否決機制，強化追責問責倒逼案件質量責任落到實處。

　　李成寬：我們通過梳理總結規律特點，聚焦影響案件質量的深層次問題，針對評查過程中反映突出、存在爭議、亟待定論的疑難復雜問題，在不斷補短板、堵漏洞、強弱項的基礎上，定期組織編印《審理提示》，內容涉及案件事實證據、定性處理、手續程序、處分執行等多方面，用以指導辦案工作。同時，及時根據最新政策要求和實踐需要，細化文書標準，印發《審理流程及文書規范》，修訂編制了46個審理文書模板，細化規范案件審理中行為定性、文字表述、條規引用等各項要求，為規范案件辦理提供具象精細的標準參照。我們將進一步規范評查工作程序，強化成果運用，將評查情況作為全市案件質量的晴雨表和警報器，定期梳理匯總統計數據、分析問題，作為評估基層紀檢監察工作質量的重要依據，實現精準查缺補漏。