著力糾治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域整改走過場搞形式問題 問責(zé)問效 立行立改

　　為守護洞庭一湖碧水，湖南省沅江市紀委監(jiān)委不定期對矮圍網(wǎng)圍清理整治工作情況進行“回頭看”。圖為9月1日，沅江市紀委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組對重點水域矮圍網(wǎng)圍清理情況進行監(jiān)督檢查。黎玉環(huán) 攝

　　本期看點

　　十九屆中央紀委五次全會提出，持續(xù)糾治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。湖南、海南、甘肅等地紀檢監(jiān)察機關(guān)以強化政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域整改工作中的突出問題，做實專責(zé)監(jiān)督，壓實黨委（黨組）整改落實主體責(zé)任，對整改走過場、搞形式、不擔(dān)當、不作為的予以嚴肅問責(zé)，從而倒逼整改落地見效。

　　巍巍祁連山，蒼茫云海間。8月31日，甘肅省政府新聞辦舉行甘肅祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改成效新聞發(fā)布會。

　　祁連山生態(tài)環(huán)境保護由亂到治，大見成效。甘肅省發(fā)展改革委黨組成員、副主任朱維昌介紹，8大類31項整改任務(wù)，有明確整改時限的21項已于2020年底全部完成，需長期推進的10項整改任務(wù)已納入日常工作持續(xù)推進。

　　八百里洞庭煙波浩渺。9月1日，對標《長江保護法》而出臺的地方性法規(guī)《湖南省洞庭湖保護條例》正式施行。根據(jù)該《條例》，湖南將加強省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強全省各地各部門信息共享與聯(lián)動，形成破解“九龍治湖”難題的整體合力。

　　初秋，海南青皮林省級自然保護區(qū)內(nèi)，一片郁郁蔥蔥。

　　“已全部拆除日月灣沖浪基地旁邊19棟老舊別墅的建筑物、構(gòu)建物，并清理完拆除的建筑垃圾”“已拆除保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖塘共23口，78.3畝”“總計造林復(fù)綠約560畝”……一組組最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，展現(xiàn)出海南省萬寧市在海南青皮林省級自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保問題整改工作上的成果。

　　如何打破曾經(jīng)的生態(tài)環(huán)境保護困境，如何推進“由亂到治”？在這一過程中，湖南、海南、甘肅等地紀檢監(jiān)察機關(guān)著力糾治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域整改走過場、搞形式、不擔(dān)當、不作為問題，以嚴肅問責(zé)倒逼全面整改，付出了無數(shù)汗水。

　　專責(zé)監(jiān)督，壓實黨委（黨組）主體責(zé)任

　　金塔縣部分化工企業(yè)滲坑排放環(huán)境污染嚴重；甘南藏族自治州礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境；雷壇河治理工作敷衍應(yīng)付；慶陽市整改敷衍，應(yīng)對馬蓮河生態(tài)環(huán)境治理推進不力……2020年5月，中央第五環(huán)境保護督察組向甘肅省反饋了督察意見，并移交4個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索，要求依紀依法調(diào)查處理。

　　甘肅省紀委監(jiān)委牽頭成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改監(jiān)督工作組，制定印發(fā)責(zé)任追究和整改監(jiān)督工作方案，采取直查直辦和分級核實、統(tǒng)一審核的方式，對中央環(huán)保督察移交的問題線索進行全面深入調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重重問題背后，是層層責(zé)任失守：當?shù)攸h委和政府態(tài)度不堅決，甚至得過且過，導(dǎo)致問題久拖不決，違法行為屢禁不止；雖然進行了整改，但工作推動慢，沒有壓緊壓實責(zé)任；綜合整治浮于紙面概念，在文件間“空轉(zhuǎn)”……4個問題線索中，每一個都涉及多個黨組織和政府機關(guān)失職失責(zé)。

　　生態(tài)環(huán)境保護是政治責(zé)任。監(jiān)督中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，必須強化政治監(jiān)督，壓實黨委（黨組）整改落實主體責(zé)任。甘肅省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹說，為層層壓實整改責(zé)任，他們加強與省中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作辦公室的溝通協(xié)調(diào)，督促其以印發(fā)《預(yù)警函》等方式，向各市州明確整改進展、調(diào)度匯總、階段總結(jié)、督導(dǎo)銷號等工作要求，持續(xù)推進整改。整改監(jiān)督工作組各成員單位督促本地區(qū)本部門黨委（黨組）及時研究制定整改工作方案，明確整改目標、措施、時限、責(zé)任單位和部門，對落實責(zé)任不力的予以問責(zé)。“目前，4個問題線索已全部查結(jié)，共問責(zé)黨組織和政府機關(guān)16個。”

　　層層壓實整改責(zé)任，湖南省紀委監(jiān)委采取的是以提示函發(fā)送“監(jiān)督清單”的方式，與甘肅異曲同工。自2019年起，湖南省紀委監(jiān)委連續(xù)3年牽頭開展“洞庭清波”專項行動。今年年初，湖南省紀委常委會在部署專項行動時，要求聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記“守護好一江碧水”重要指示精神，統(tǒng)籌推動中央第六環(huán)保督察組交辦和反饋問題的整改落實。省紀委監(jiān)委制定下發(fā)專項行動實施方案，聚焦整治主體責(zé)任不落實、制度執(zhí)行不到位、生態(tài)環(huán)境問題整改不徹底和重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行失范等4類突出問題，細化為“監(jiān)督清單”13項具體任務(wù)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)照單監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和查糾表面整改、虛假整改等問題。

　　湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹：“每個月，省紀委監(jiān)委都以發(fā)送提示函的形式，列出‘監(jiān)督清單’上的具體任務(wù)，督促各級黨委政府抓好落實，壓緊壓實‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’的主體責(zé)任。”

　　追責(zé)問責(zé)，對賬銷號督促整改到位

　　海南青皮林省級自然保護區(qū)是世界上僅存的面積最大、保存最完整也是我國唯一的濱海青皮林。保護區(qū)內(nèi)，濕地資源、動植物資源豐富，極具科研價值、生態(tài)價值。然而，這片保護區(qū)卻一度被酒店、游艇碼頭、直升機停機坪等旅游設(shè)施“蠶食”。

　　2017年，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)并指出這片保護區(qū)中有308.4公頃被違規(guī)審批規(guī)劃為旅游項目用地，并已出讓土地161.8公頃。2020年的第二輪中央環(huán)保督察中，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)仍然存在違規(guī)人工設(shè)施和旅游公路11處，共侵占保護區(qū)640.22畝。

　　兩輪中央環(huán)保督察期間，海南省政府明確了整改措施，萬寧市也印發(fā)了整改方案，這么長時間，整改為何不到位？

　　“說到底還是相關(guān)責(zé)任人‘四個意識’不強。”萬寧市紀委監(jiān)委核查發(fā)現(xiàn)，時任市林業(yè)局局長、副局長，海南青皮林省級自然保護區(qū)管理站站長等人存在履職不到位、整改“打折扣”現(xiàn)象。萬寧市紀委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人進行了追責(zé)問責(zé)。

　　對整改走過場、搞形式、不擔(dān)當、不作為的，必須一查到底、嚴肅問責(zé)。

　　海南省紀委監(jiān)委今年印發(fā)開展全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督的實施方案，重點對兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題、省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察發(fā)現(xiàn)問題、“貫徹落實習(xí)近平總書記對海南生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神”專題檢查發(fā)現(xiàn)問題等整改落實情況進行監(jiān)督檢查，做到對照清單逐項核實、對賬銷號逐一清零。截至今年7月，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在專項監(jiān)督中共發(fā)現(xiàn)問題335個，督促完成整改165個。

　　追責(zé)問責(zé)也及時跟進。針對第二輪中央環(huán)保督察移交的責(zé)任追究問題，海南省紀委監(jiān)委依規(guī)依紀依法對有關(guān)責(zé)任人員提出問責(zé)處理意見。經(jīng)省委同意，對11個黨組織問責(zé)，對64名領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員追責(zé)問責(zé)，其中給予黨紀政務(wù)處分31人。8月，針對國家海洋專項督察反饋意見，海南省紀委監(jiān)委研究制定《關(guān)于落實國家海洋專項督察責(zé)任追究工作方案》，啟動追責(zé)問責(zé)。

　　甘肅省紀委監(jiān)委將中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改作為落實“兩個維護”的試金石，融入日常監(jiān)督，通過發(fā)督辦函、實地督導(dǎo)、定期通報等方式，跟蹤問效，督促整改責(zé)任單位按期整改到位。目前，第二輪中央環(huán)保督察明確的甘肅省51項整改任務(wù)中，已督促完成29項；第二輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的2643件信訪問題已辦結(jié)2530件。

　　針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改中的層層失責(zé)問題，甘肅省紀檢監(jiān)察機關(guān)共問責(zé)黨員干部84人，其中廳級干部8人、處級干部32人，給予黨紀政務(wù)處分32人，誡勉談話14人，組織處理38人。

　　室組聯(lián)動，形成合力推動“由亂到治”

　　問責(zé)不是終點。

　　湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，在掛牌督辦突出問題、嚴肅追責(zé)問責(zé)的同時，省紀委監(jiān)委相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組對禁捕退捕、河（湖）長制、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、尾礦庫（廢棄礦山、非煤礦山）污染防治、自然保護地生態(tài)環(huán)境保護等工作開展專項監(jiān)督，督促省直部門落實行業(yè)管理責(zé)任，整合工作力量，提出全局性、系統(tǒng)性的治理方案，加強對市縣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)幫扶，確保治理工作取得實效。

　　“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)較多，且都是設(shè)在各職能部門，職能職責(zé)不夠清晰，有的政出多門，有的標準不一，有的推諉扯皮，沒有形成生態(tài)環(huán)境治理的有效合力。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹。

　　為解決這一問題，湖南省紀委監(jiān)委依托省“洞庭清波”專項行動聯(lián)席會議機制，督促省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合省人大完成地方性法規(guī)《湖南省洞庭湖保護條例》的立法程序。該《條例》施行后，實行“江湖協(xié)同、河湖共治”，全省各地各部門將在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下形成破解“九龍治湖”難題的整體合力，并將推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)向更高層次發(fā)展。

　　在專項監(jiān)督中，湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)通過“室組”聯(lián)動，精準發(fā)現(xiàn)問題、找準癥結(jié)。由聯(lián)席會議成員單位分別聯(lián)系兩個市州的專項行動，包片跟蹤監(jiān)督，帶隊對口參加省聯(lián)席辦組織的督導(dǎo)檢查。同時，貫通融合紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督，凝聚推動生態(tài)環(huán)境問題整改的合力。省紀委監(jiān)委駐省住建廳紀檢監(jiān)察組將包片跟蹤監(jiān)督與專項監(jiān)督有效結(jié)合，協(xié)調(diào)株洲市紀委、邵陽市紀委從市級相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，開展市級交叉檢查，共向株洲市反饋4個方面16個具體問題，向邵陽市反饋4個方面18個具體問題，并督促按期整改到位。

　　海南省紀委監(jiān)委一方面嚴肅問責(zé)，一方面督促各有關(guān)責(zé)任市縣、單位抓好整改落實，防止“以問責(zé)代替整改”。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯重點問題整改情況不放，開展靶向監(jiān)督，推動全面解決。

　　今年6月，海南省紀委監(jiān)委暗訪組采取不打招呼、輕車簡從、直奔現(xiàn)場、突擊檢查的方式，深入中央環(huán)保督察移交責(zé)任追究問題指出的個別市縣污水處理站、生活垃圾無害化處理廠、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程現(xiàn)場，對整改情況開展實地抽查，發(fā)現(xiàn)了存在整改打折扣、不徹底等問題。

　　“必須立行立改！”海南省紀委監(jiān)委向有關(guān)省直監(jiān)管部門發(fā)出提醒函，要求進一步加大對整改工作的統(tǒng)籌和督促力度，推動市縣黨委政府認真履行好中央生態(tài)環(huán)保督察整改主體責(zé)任，確保每一個問題的整改都見底見效，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

　　經(jīng)過綜合治理，海南青皮林省級自然保護區(qū)正悄然發(fā)生變化。“這里以前是一個涼亭，現(xiàn)在拆掉了，鋪了草皮，種上了青皮、木麻黃樹苗和椰子樹。”萬寧市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責(zé)人介紹復(fù)綠情況時說。（本報記者 初英杰）