廣安觀潮|推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

　　經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，9月20日，國家監(jiān)察委員會(huì)公布《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確自公布之日起施行。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大部署，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果，對(duì)于促進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制具有重要意義，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明立場(chǎng)和接受最嚴(yán)格監(jiān)督約束的堅(jiān)定決心。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)察工作正確政治方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的，也是根本保證，貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系建設(shè)的全過程和各方面。《條例》貫徹監(jiān)察法的要求，不僅把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和指導(dǎo)思想，更落實(shí)到監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計(jì)中。從在總則部分明確要求“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，到將監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制法治化，再到強(qiáng)調(diào)在監(jiān)察執(zhí)法全流程嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度……《條例》的這些規(guī)定使黨的領(lǐng)導(dǎo)在反腐敗的具體實(shí)踐中落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具體化法治化。

　　加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效既是改革的階段性特征，也是改革的重要方法論。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國人大常委會(huì)研究制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等法律，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提高，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。與此同時(shí)，監(jiān)察體制改革深入發(fā)展，監(jiān)察工作持續(xù)深化，對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行科學(xué)化、體系化集成，把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，有利于更好地指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性實(shí)效性。監(jiān)察法集組織法、程序法、實(shí)體法于一體，對(duì)保障各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，需要進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)察法的規(guī)定，進(jìn)一步明確監(jiān)察監(jiān)督的途徑、職務(wù)違法調(diào)查的范圍等。同時(shí)，監(jiān)察法實(shí)施中也遇到一些新情況新問題?！稐l例》堅(jiān)持職責(zé)法定，嚴(yán)格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī)，針對(duì)實(shí)踐中反映突出而監(jiān)察法規(guī)定過于原則的問題細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察對(duì)象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求等，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法充分履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。

　　確保監(jiān)察權(quán)接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”。信任不能代替監(jiān)督。深化國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限豐富了，社會(huì)關(guān)注度更高了，對(duì)自身建設(shè)提出更高要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。《條例》通篇貫徹監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格約束和監(jiān)督的要求，比如明確監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的101個(gè)職務(wù)犯罪罪名，就是劃出權(quán)力清單、明確權(quán)力邊界。《條例》還專章規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，完善接受各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察人員違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。

　　《條例》是國家監(jiān)委根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，與監(jiān)察法、監(jiān)察官法是一個(gè)有機(jī)整體。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要不折不扣地將制度貫徹執(zhí)行到位，嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和約束，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（作者： 李鵑）