嚴格執行監察法實施條例 提高監督執法工作的精準性實效性

　　監察法集組織法、程序法、實體法于一體，對保障各級監察機關正確行使職權發揮了重要作用。《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《條例》）根據監察實踐的不斷豐富發展，進一步細化完善監察法的規定，解決實踐中反映出來的突出問題，有利于提高監督執法工作的精準性、實效性，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

　　——進一步細化完善監察法原則內容，提高監督執法工作的精準性。

　　監察法作為反腐敗國家立法，是監察工作的基本遵循，對國家監察工作具有統領性和基礎性的重要作用。《條例》嚴格依據憲法和監察法立規，針對監察法規定的原則內容進一步細化完善，提高監督執法工作的精準性。

　　依據監察法規定，監察委員會履行監督、調查、處置職責。《條例》進一步細化監察監督內容、渠道和方式，明確調查職務違法犯罪的具體范圍等。

　　如，監察法第十一條規定，監察委員會“對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查”。在此基礎上，《條例》第二十六條至第三十一條對監察機關依法調查涉嫌貪污賄賂犯罪、公職人員涉嫌濫用職權犯罪、公職人員涉嫌玩忽職守犯罪、公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪、公職人員在行使公權力過程中涉及的重大責任事故犯罪及其他犯罪逐項作出細化規定。以“公職人員涉嫌玩忽職守犯罪”為例，《條例》第二十八條規定具體列出了玩忽職守罪，國有公司、企業、事業單位人員失職罪，簽訂、履行合同失職被騙罪，國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪等11個罪名。

　　監察對象的范圍是所有行使公權力的公職人員。監察法將公務員和參公管理人員、國有企業管理人員等六類監察對象統一納入監察范圍，《條例》對這六類人員范圍逐項作出細化。

　　對于監察法規定的談話、訊問、詢問、留置等監察措施的使用，《條例》具體規定采取各項監察措施的工作要求。以采取留置措施的情形為例，監察法第二十二條第一款作了原則規定，《條例》對此進行細化，如第九十四條將監察法規定的“可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據”細化為四種具體情形，包括“曾經或者企圖串供，偽造、隱匿、毀滅、轉移證據的”“曾經或者企圖威逼、恐嚇、利誘、收買證人，干擾證人作證的”“有同案人或者與被調查人存在密切關聯違法犯罪的涉案人員在逃，重要證據尚未收集完成的”“其他可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的情形”。

　　《條例》還對指定管轄案件的審理、監察問責的方式、監察建議書的制作、涉案人員的處置、從寬處罰建議的情形、監委報告專項工作的程序等內容作出細化完善。

　　——將實踐中的好經驗好做法法規化，提高監督執法工作的實效性。

　　《條例》作為國家監委根據全國人大常委會授權決定制定的第一部監察法規，對監察制度進行科學化、體系化集成，把實踐中的好經驗好做法上升為法規規定，更好地指導各級監察機關加強規范化、法治化、正規化建設，正確行使監察權，提高監督執法工作的實效性。

　　監督是監察委員會的首要職責。監察法實施以來，監察機關強化監督職責，依據監察法規定，對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。各級監委在加強日常監督上下功夫，從苗頭性、傾向性問題抓起，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，抓早抓小、防微杜漸。

　　《條例》吸收實踐當中的有益探索，進一步明確監察監督的途徑，第二章專門用“監察監督”一節細化監察監督內容、渠道和方式，將以案促改等要求法規化。

　　如，第十七條規定，監察機關應當結合公職人員的職責加強日常監督，通過收集群眾反映、座談走訪、查閱資料、召集或者列席會議、聽取工作匯報和述責述廉、開展監督檢查等方式，促進公職人員依法用權、秉公用權、廉潔用權。第十八條明確，監察機關可以與公職人員進行談心談話，發現政治品行、行使公權力和道德操守方面有苗頭性、傾向性問題的，及時進行教育提醒。

　　十九屆中央紀委五次全會強調，促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能。紀檢監察機關著力推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，使監督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。

　　《條例》將紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接和各項監督貫通協調的要求予以固定。第二十一條規定，監察機關開展監察監督，應當與紀律監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督等貫通協調，健全信息、資源、成果共享等機制，形成監督合力。

　　——解決實踐中反映出來的突出問題，實現法規制度的與時俱進。

　　隨著監察法的深入實施，各地在工作實踐中也遇到了一些新問題新情況。《條例》堅持問題導向，滿足各級紀檢監察機關履職的迫切需要，解決實踐中反映出來的突出問題，實現法規制度的與時俱進。

　　黨的十九大報告要求，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。監察法將六類監察對象統一納入監察范圍。隨后，中央紀委國家監委制定出臺《國家監察委員會管轄規定（試行）》，進一步明確了六類監察對象的具體范圍。

　　《條例》針對實踐中遇到的問題，在第三章專設“監察對象”一節，對監察法規定的六類公職人員范圍逐項作出細化。

　　如，第四十一條對監察法第十五條第四項所規定的“公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員”作出細化，明確是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等事業單位中，從事組織、領導、管理、監督等工作的人員。

　　監察法的出臺和刑事訴訟法的修改，為監察機關、檢察機關在辦理職務犯罪案件過程中互相配合、互相制約，建立權威高效、銜接順暢的工作機制，奠定了堅實的法律基礎。

　　近年來，中央紀委國家監委加強與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協調，完善反腐敗協調機制，印發《關于加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》等，更好促進監察執法與刑事司法有效銜接。

　　《條例》明確了監察機關在“法法銜接”中的具體職責。如，第二百二十六條規定，監察機關對于人民檢察院依法退回補充調查的案件，應當向主要負責人報告，并積極開展補充調查工作。第二百二十八條明確，人民檢察院在審查起訴過程中發現新的職務違法或者職務犯罪問題線索并移送監察機關的，監察機關應當依法處置。

　　制度的生命力在于執行。《條例》以法規形式回答實踐問題，完善監察權運行機制，進一步明確了監察機關的權力邊界。各級紀檢監察機關要切實貫徹好《條例》，在抓制度落實上狠下功夫，切實發揮出制度的效能和威力，不斷推動新時代紀檢監察工作高質量發展。（中央紀委國家監委網站 呂佳蓉）