高質量發展踐悟|與時俱進不斷提升培訓質量夯實依規依紀依法履職基礎

　　北海市紀委監委探索開展“行動學習進支部”活動。圖為該市紀委監委組織監督檢查、審查調查、案件審理等部門干部對典型案件暴露的制度機制問題進行討論，推動以案促治、以案促改、以案促建。裴蕾 攝

　　淄博市紀委監委通過讀書會、辯論賽、主題演講等活動，讓年輕干部交流經驗、碰撞思想，學思踐悟、比學趕超。圖為該市紀委監委年輕干部成長論壇舉辦辯論賽活動。李昊 攝

　　本期嘉賓

　　洪建春 安徽省銅陵市委常委，市紀委書記、監委主任

　　孫慶雷 山東省淄博市委常委，市紀委書記、監委主任

　　劉 纓 廣西壯族自治區北海市委常委，市紀委書記、監委主任

　　十九屆中央紀委五次全會要求，深化全員培訓，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養。各地紀檢監察機關把全員培訓作為紀檢監察系統戰略性重塑的重要舉措，圍繞執紀執法新要求、工作規則和業務流程，創新培訓理念思路、方式方法，分級分類開展全員培訓，為提升依規依紀依法履職本領，推進反腐敗工作規范化、法治化、正規化提供知識保障和智力支撐。當前，一些地方的培訓工作還存在短板弱項，學用脫節、針對性不強等現象仍比較常見。解決這些問題，各地有哪些實招，做了哪些探索？我們采訪了三位地市紀委監委負責人。

　　適應全面從嚴治黨向縱深發展和紀檢監察體制改革不斷深入的新形勢新任務，必須注重發揮教育培訓基礎作用

　　記者：持續深化全員培訓，提升紀檢監察干部依規依紀依法履職本領，有哪些現實需要？

　　洪建春：全面從嚴治黨向縱深發展，對紀檢監察干部的政治本領和業務能力提出許多新挑戰。從實踐和調研了解的情況看，紀檢監察干部隊伍素質能力還存在一些短板和不足，有的理論學習系統性不夠、聯系實際不緊，有的對政治監督內涵方式把握不準，有的對一把手和同級監督缺乏有效措施，有的日常監督精準度不高、效果不明顯，“四項監督”統籌銜接機制不夠健全。破解這些問題，迫切要求紀檢監察機關不斷提高政治站位和政治覺悟，從“兩個維護”的政治高度看待紀檢監察機關自身建設，加大干部培訓力度，進一步提高紀檢監察干部政治素質和依規依紀依法履職能力，不斷推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化。

　　孫慶雷：提升依規依紀依法履職本領，首先是做實紀法雙施雙守的必要前提。紀檢監察體制改革不斷深化，形成一系列新理念、新要求，需要紀檢監察干部及時學習領會、深入貫徹落實，只有提高自覺運用法治思維、法治方式推進監督、防治腐敗的能力，做到貫通規紀法、銜接紀法罪，才能充分發揮紀法貫通的整體優勢，確保同向發力、協同高效。其次是推動“四項監督”統籌融合釋放更大治理效能的實踐需要。只有把準職責定位，掌握監督制約權力運行的有效方式方法，不斷增強監督的針對性、精準度，才能提高監督全覆蓋有效性，使監督體系更好融入國家治理體系。再次是防范化解自身面臨風險挑戰的基礎保障。培訓打基礎、利長遠，既能增強自身免疫力，筑牢抵御風險的防火墻，又能堅持底線思維，強化安全意識，形成防范化解各類風險的強大合力。

　　劉纓：對緊緊圍繞“國之大者”發揮紀檢監察職能作用的內涵和外延理解不夠到位，用政治眼光、政治立場來分析、解決問題的意識不強、能力不足，在開展政治監督過程中缺少具體抓手，對腐敗背后隱藏的政治問題深挖不夠；對政策把握精準度不高，對新型腐敗問題發現能力不強，不能精準貫通運用紀法“兩把尺子”，把握不好“三個區分開來”；個別紀檢監察干部執紀違紀、執法犯法的情形仍有發生。這些問題無不警示我們：落實好新時代紀檢監察工作新要求，迫切需要持續深化全員培訓，增強紀檢監察干部政治意識，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提升依規依紀依法履職本領，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，履行好監督保障執行、促進完善發展職能職責。

　　運用系統觀念統籌謀劃，解決教育培訓大水漫灌多、精準滴灌少等學用脫節問題

　　記者：教育培訓對提升紀檢監察干部依規依紀依法履職能力具有不可替代的作用，當前還存在哪些不足？

　　孫慶雷：從統籌謀劃看，有的紀檢監察機關單純為了擴大培訓受眾面，而組織不同層面的干部集中培訓，培訓內容相對淺顯，分層分類培訓做得不到位。從教授內容看，監督檢查、審查調查等工作實操性強，但現實中大多數培訓以“填鴨式”教學為主，案例式、實踐性的業務培訓組織得不多，導致實戰歷練不足。從覆蓋受眾看，部分關鍵崗位業務骨干由于任務繁重參加培訓機會較少，而有的同志又存在重復調訓的情況，不平衡問題依然存在。從成果運用看，缺乏對培訓學習效果的持續跟蹤、考核評估，對具體培訓內容是否能夠入腦入心、轉化為實際工作成效情況了解不全面。

　　洪建春：從培訓內容來看，有的基層培訓課程針對性不強，大水漫灌多，精準滴灌少；業務知識系統性不強，授課內容還未成體系。從培訓的形式來看，有的基層系統培訓多是“你講我聽”模式，理論學習多、實戰鍛煉少。從培訓的師資力量上來看，優質師資力量儲備還有所欠缺。

　　劉纓：當前干部教育培訓仍存在一些不容忽視的問題，比如，教育培訓理念不夠活，模式單一，削弱了學員自主學習和自我突破的獲得感；專業化培訓不夠專，崗位需求與培訓需求聯系不夠緊密，不能滿足不同專業背景、不同成長經歷的干部的需求；教育培訓資源少，高素質專業化的師資力量薄弱，定制專業精品課程項目稀缺；培訓成果轉化不夠實，缺少促進培訓成效轉化落地環節的設計，跟蹤督促落實力度不夠。

　　突出政治機關特色，堅持理論聯系實際、按需施教、講求實效

　　記者：解決上述問題，推動教育培訓往深里走、往實里走，有哪些對策建議？

　　劉纓：要提高教育培訓與干部需求的契合度。注重對紀檢監察干部所學專業、履職經歷、崗位需求進行梳理分析，創新方式方法，構建多形式多層次的紀檢監察干部教育培訓模式。要提高培訓內容與專業化要求的匹配度。堅持問題導向，緊貼專業崗位的工作需要，加強政治監督、監督檢查、審查調查等業務知識的專業培訓，強化專業領域內的新理論、新知識、新規則、新技能的專題培訓。要提高培訓資源與培訓力量的整合度。加強紀檢監察干部教育培訓工作的制度建立和整體規劃，依托各大平臺資源，拓寬培訓渠道，按照不同業務類別組建師資庫，整合資源和力量。要提高培訓效用與考核評價的關聯度。建立完善紀檢監察干部教育培訓個人檔案，跟蹤掌握干部參訓后的政治表現、學習進度、能力提升狀況，做好培訓效用的延伸。

　　孫慶雷：首先是突出強化政治擔當，抓好思想淬煉。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，及時學習黨的創新理論，感悟黨的百年歷史思想偉力，推動紀檢監察機關和紀檢監察干部在堅定不移落實“兩個維護”中展現忠誠擔當。其次是分級分類按需施教，抓好專業訓練。通過調研充分了解各崗位層級干部知識技能需求，按需按類組織設置“小班額”培訓班次，精心制定年度培訓方案和輪訓干部系列課程學習計劃，不斷增強紀檢監察干部在紀法、程序、證據等方面的意識、素養和能力。再次是聚焦提升實戰能力，抓好實踐鍛煉。把干部的培養鍛煉融入日常，做好傳幫帶，通過以干代訓、輪崗交流、雙向學習鍛煉等方式，讓干部在實踐中加強政治歷練、業務鍛煉，不斷提高面對疑難復雜問題的應變突破能力。

　　洪建春：我們結合實際，組成監督檢查、審查調查、巡察工作業務培訓課題組，全面盤點、梳理監督檢查、審查調查、巡察工作業務流程，提煉“開門幾件事”“核心業務幾步走”，系統化、模塊化分解業務工作，制定標準化、規范化操作規程；持續用好創新自辦培訓載體，突出政治訓練、政治歷練要求，把講政治貫穿監督檢查、審查調查、巡察工作業務培訓始終；健全師資隊伍建設、培訓質效評估機制，培養一支“拿得出手、講得明白”的師資隊伍，注重對課程設置、講課質量、課件內容、總體效果等實施評估，不斷提升培訓質效；健全上下聯動工作機制，加強對下督促指導、定期調度，形成上下聯動、協力推進、橫向到邊、縱向到底的全員培訓格局。

　　著眼形勢任務需要，創新培訓理念思路、方式方法，增強針對性，提升實戰能力

　　記者：為給紀檢監察機關定制度、立規矩，黨的十九大以來，出臺了一系列法律法規和規范性文件。推動這些要求入腦入心，在教育培訓層面有哪些創新舉措？

　　洪建春：我們緊緊抓住學和訓這兩個重要環節，探索“學+講”，推動全員授課。通過舉辦監督執紀執法專項能力提升培訓班、開展室主任上講臺、學習工作交流會等活動，安排機關各部門負責同志、業務骨干走上講臺授課。探索“學+考”，推動全員測試。按照逢訓必測的要求，建立全員培訓測試題庫，切實做到以考促學、以考促練、以考促訓；探索“學+用”，推動全員實訓。開展監督執紀執法能力提升專項行動，抽調干部參加監督檢查、審查調查、初核和巡察等工作，分批次對市本級紀檢監察干部進行全覆蓋輪訓，加強干部實戰能力鍛煉。

　　劉纓：我們搭建學習成果交流和經驗向實踐轉化的平臺，推選抽調到上級紀委監委辦案的同志分享經驗做法、外出參訓的同志分享所學知識、業務骨干深鉆細研業務法規后進行系統講學，將一線活資源變成課堂活教材；定期開展線索分析研判、證據收集固定、談話突破等實戰實訓，不斷強化紀法學習的實踐運用；主動對接“以審判為中心”的改革方向，組織紀檢監察干部旁聽法庭庭審，推動紀法貫通、法法銜接。此外，我們將辦好主業微課堂作為常態化開展干部培訓教育工作的切入點，以部門（機構）、黨支部、黨小組、專案組為單位，緊緊圍繞實踐中遇到的具體問題，以化整為零的方式有針對性地開展實務實操培訓；將推廣行動學習法作為有效克服本領恐慌的突破點，聚焦當前紀檢監察工作的要點難點，開展“行動學習進支部”活動，以團隊協作的形式，探索破解困難的方式方法。

　　孫慶雷：一方面，我們堅持在跟進學習中加深理解，及時將最新法律法規列入市紀委常委會或理論學習中心組學習內容，領導帶頭學。同時，將最新法律法規納入干部培訓班次，通過領導干部帶頭講、邀請專家學者做解讀、業務骨干上講臺等方式，幫助干部加深理解，強化運用。另一方面，依托市紀委監委建立的案件質量保障體系，通過開展優質案件評選、案件質量評查等方式，逐步強化紀法思維、提升紀法素養。此外，我們成立黨風政風監督、案件監督管理、信訪等13個教學研究室，各自制定本領域干部培訓目標和方案，開展教學管理、學科建設、教學研究和師資培養，分級分類開展精準培訓；通過上掛下派、跟崗鍛煉、跟班學習等方式，推動干部在紀檢監察一線培養鍛煉，提升實戰本領；踐行“一人參訓、全員受益”理念，紀檢監察干部到上級紀檢監察機關參加培訓后，在一定范圍內述學、宣講，分享課程講義、心得體會，推動學用轉化，擴大教育培訓的受益面。（中央紀委國家監委網站 李張光）