聚焦"國之大者"壓實責任 做好政治監督后半篇文章

　　益陽市紀委監委開展“洞庭清波”和禁捕退捕監督專項行動。圖為南縣淞澧洪道經過整治恢復了水清草碧、鳥兒歡棲的美景。易立新 攝

　　沅江市紀委監委聚焦禁捕退捕等工作強化監督。圖為該市紀檢監察干部在漁船集中拆解點向漁民了解相關情況。黎玉環 攝

　　本期嘉賓

　　路   云 河南省鄭州市委常委，市紀委書記

　　項躍文 安徽省蚌埠市委常委，市紀委書記、監委主任

　　歐陽艷 湖南省益陽市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　完整、準確、全面理解和貫徹心懷“國之大者”要求，既要時刻對標對表，密切關注黨中央在關心什么、強調什么，也要緊密結合實際，把自己擺進去，把握應該堅持什么、反對什么。針對一些地方和部門、單位落實心懷“國之大者”要求缺乏大局觀、長遠觀、整體觀，局限于打小算盤、算小賬等問題，各地紀檢監察機關以強有力的政治監督督促各級黨組織校準自身定位、認清發展階段，做到“多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”，堅決克服本位主義傾向，自覺在服務大局中謀發展。實踐中，做實政治監督，做好整改后半篇文章，各地有哪些經驗做法？我們采訪了三位地市紀委監委負責人。

　　緊盯貫徹落實黨中央決策部署不力問題，堅決糾治各類本位主義、教條做法和作秀行為

　　記者：聚焦“國之大者”強化政治監督，把整改后半篇文章做好，政治監督才能發揮更大作用，實踐中還存在哪些問題？

　　路云：由于監督壓力傳遞不夠、思想認識不到位等原因，對發現的問題有的整改脫離實際，導致整改浮在面上，不徹底、不深入、避重就輕，甚至用直接責任代替領導責任、管理責任，用不痛不癢的工作方式改正、結果糾正，代替主體責任、制度機制、監督管理層面的問題剖析和整改；有的整改停在點上，對監督指出的問題藏著掖著，對整改工作就事論事，做不到舉一反三，結果是點的問題整改了，面上的現象依然存在；有的搞選擇性整改，雖然積極表態照單全收，卻對問題挑三揀四，容易整改、對自身工作有利的就動真格，需要下大氣力甚至觸動自身利益的則以敷衍的態度應對。

　　項躍文：政治監督不能大而化之，必須落小落細落深、做精做準做實。實踐中，一些基層紀檢監察機關對政治監督內涵認識不一、定位把握不準，開展政治監督的廣度、深度、力度不夠，方法路徑不多，與黨中央的要求存在差距。如有的把政治監督等同于一般的業務監管或專項工作、專項檢查。有的存在政治監督責任追究剛性不足問題，如對線索處置方式隨意，達不到精準要求，不同程度存在“被動問責多、主動問責少”和“處理一般干部多，倒查領導干部少，通報批評、誡勉談話等組織處理多，追究紀律責任少”的現象，這些問題都會影響政治監督質效。

　　歐陽艷：從被監督單位來看，有的對“國之大者”認識不到位，對整改工作存在過關心態，整改責任落實不力；有的整改存在重形式、輕實效，“蜻蜓點水，雨過地皮濕”，方式簡單機械甚至搞“一刀切”，沒有形成整改合力。從基層紀檢監察機關履職來看，有的不善于從政治上發現問題、分析問題，或者指出的問題輕描淡寫，沒有觸及問題實質和根本；有的缺乏一抓到底的韌勁，聚焦壓實整改責任不夠，對整改工作跟進監督、全程監督不到位；有的對整改標準不高、敷衍應付整改等問題，沒有及時約談和嚴肅問責，沒有形成震懾力。

　　把一體推進“三不”貫穿政治監督全過程，持續推動深化改革、完善制度、規范用權、優化治理

　　記者：做實整改后半篇文章，要堅持監督不代替、協助不包辦，對此有哪些舉措？

　　歐陽艷：首先是緊緊扭住主體責任這個牛鼻子，比如，針對巡察發現的普遍性問題，我們向市委書記專題會議提出意見建議，推動開展深化“放管服”改革、園區債務管理和風險防范等14項專項整治；采取廉情通報、提請談話等方式，對監督發現的突出問題及時向分管市領導進行通報，督促履行“一崗雙責”。其次是精準運用紀檢監察建議書，從監督或者立案之初，就同步考慮如何把監督、辦案、整改、治理貫通起來，邊監督邊研判，邊找問題邊找對策，切實提高紀檢監察建議的針對性實效性。再次是深化警示教育，充分發揮案件治本功能，推動警示教育入腦入心。最后是加強跟蹤問效，把跟進問題整改作為政治監督的關鍵環節和日常監督的重要內容，適時開展專項監督檢查，形成監督整改的閉環。

　　路云：心懷“國之大者”，歸根到底是為了人民。針對政治監督發現的問題，我們堅持問題清單化、整改臺賬化，健全監督檢查問題發現、反饋、整改、督辦機制，專人督辦，銷號整改，實現政治監督整改責任鏈條閉環，堅決不讓問題沉下去。與此同時，注重用好典型案例，深挖案件背后的責任、腐敗、作風問題根源，壓實被監督單位和地區黨組織的主體責任，督促靶向整改，將政治監督成效不斷轉化為標本兼治的長效機制。不久前，鄭州市突發暴雨洪災，人民群眾生產生活受到嚴重影響。我們把政治監督貫穿防洪搶險救災工作全過程，對發現的問題及時發出紀檢監察建議，要求切實保障人民群眾生命財產安全。同時，對發現問題設立專門臺賬，跟進督促市政、水利、交通等職能部門采取有效措施，以最快速度恢復供水、供電、交通等城市功能運轉，恢復正常生產生活秩序。

　　項躍文：我們突出責任導向，推動主體責任、監督責任聯動落實，讓政治監督的“標尺”更加清晰、具體、可視。如開展損害營商環境突出問題專項整治，我們以深化改革、完善制度、規范用權、優化治理為目標，通過制定出臺政商交往正負面清單“雙十條”，設立優化營商環境監測點，建立市級領導聯系企業直通車制度等，把監督落實落細。同時，聚焦重大項目落地、涉企問題辦理、深化“放管服”改革101項任務推進及惠企政策落實等領域，強化監督執紀執法，及時糾正履職不到位、政務不誠信、改革不進取、服務不及時、遇事不擔當等損害營商環境問題，并向相關職能部門下發紀檢監察建議38件，推動制定完善各項制度112項。

　　上下貫通、分級分類把握，既推動解決各自門前的一公里，又把國家大戰略與基層的具體做法對接起來、一致起來

　　記者：強化政治監督，做實后半篇文章，要堅持上下貫通、分級分類把握，對此有哪些實踐做法？

　　路云：心懷“國之大者”，要堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，既要從國家大戰略出發審視基層工作，防止出現偏差、執行不到位，甚至打折扣、搞變通，確保黨中央大政方針落地見效、一貫到底；又要從基層具體情況出發鼓勵探索創新解決辦法，防止上下“一刀切”、機械執行，切實推動基層發展、讓群眾滿意。比如，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展要求，我們實行市縣鄉三級紀檢監察機關聯動監督，壓實生態環境、水利、農業農村、自然資源等部門監管責任及沿線縣區、鄉鎮屬地責任，建立“聯合排查、同步監督、一查一清、整改驗收”機制，對黃河鄭州段存在的灘區違法開發建設、支流上游無序采礦造成水土流失、沿岸生產生活廢水等問題開展地毯式排查、嵌入式監督，整改過程跟蹤問效、一抓到底，不斷將監督保障執行的具體工作轉化為生態保護和高質量發展的建設成果。

　　歐陽艷：政治監督要求推動黨中央決策部署貫徹落實的任何一個層級和環節都不能打折扣、出現中梗阻。政治監督同時又是實踐的、具體的，不同層級、地區和單位的職能責任、工作進度、問題表現等不盡相同，所以必須分類把握，結合具體實際、具體問題來落實。胸懷“國之大者”，要將監督整改工作與黨中央決策部署聯系起來，把握大局、判明大勢、抓住大事。要校準整改標尺，嚴格對照黨中央決策部署要求來檢視整改工作，確保監督整改不出現偏差。比如，在沅江下塞湖非法矮圍問題整改工作中，我們落實“堅持走生態優先、綠色發展路子”的要求，扎實推進實施“洞庭清波”和禁捕退捕監督專項行動，全市共督辦重點問題65個，問責230人。同時，要突出整改重點，堅持問題導向，充分考慮地區發展階段性特征、部門職責特點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準監督整改切入口。

　　項躍文：政治監督工作是個精細活，一方面要上接天線，對“國之大者”心中有數，堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里。另一方面要下接地氣，從細微入手、向實處發力，找準開展監督的切入點和服務保障的著力點，從小事情里把準大政治，用小切口解決大問題。如我們結合蚌埠實際，抓住政治談話這個面對面開展政治監督的重要途徑，做實一把手監督，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　防止下級問題的解決給上級問題的解決造成影響，局部問題的解決給整體問題的解決帶來麻煩，眼前問題的解決給長遠發展設置障礙

　　記者：以強有力的政治監督督促各級黨組織克服本位主義傾向，做到立足大局、著眼大勢，抓住大事，對此有哪些實踐思考？

　　項躍文：圍繞“國之大者”強化政治監督，要糾正本位主義傾向，督促各級黨組織校準自身定位、認清發展階段，正確處理大與小、遠與近、舍與得的關系，綜合運用紀法措施督促整改，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。鄉村振興戰略實施以來，我們圍繞城鄉融合發展、現代農業產業集聚、農村人居環境整治、鄉村治理體系建設、農民持續增收等重點任務，堅持以目標導向、問題導向、結果導向為抓手，以群眾滿意為目標，及時發現糾正貫徹鄉村振興部署要求中做選擇、搞變通、打折扣以及包裝式落實、灑水式落實、一刀切式落實等形式主義、官僚主義問題35個，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接以及各項惠民富民、促進共同富裕政策措施的落地見效。

　　歐陽艷：以強有力的政治監督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，要緊盯責任落實，督促各級黨委（黨組）把黨的領導不折不扣落實到整改工作全過程和各方面，做到既把方向、作部署，又抓監督、管落實。要糾治搞“小格局”，堅持從政治和全局高度看問題、找問題、推動解決問題，堅決糾治為了局部利益損害全局利益、為了眼前利益損害長遠利益等“小格局”觀念。比如，近年來我市針對中央環保督察整改情況“回頭看”反饋的問題，加強對石煤礦山整治的監督檢查，對整改不力的問責82人，督促全市22家石煤礦全部關停整治，推動“礦業瘡疤”實現綠色蝶變。

　　路云：圍繞“國之大者”強化政治監督，要堅持系統觀念，督促各地區、各單位樹立正確政績觀，站位全局審視一域、立足一域服務全局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，既著力解決自身問題、眼下問題，又兼顧整體利益、多想打基礎管長遠的辦法，科學設定目標，搞好政策銜接，防止產生“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“臨時抱佛腳”等現象。同時要加強作風建設，糾治不擔當不作為等形式主義官僚主義問題，激勵擔當作為，鼓勵探索創新，防止因不敢直面矛盾問題而產生懶政怠政行為。（中央紀委國家監委網站 李張光）