推動(dòng)聯(lián)合辦案規(guī)范高效

　　▲宜昌市王家河油庫(kù)碼頭處于中華鱘長(zhǎng)江自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，被列為取締對(duì)象。該市紀(jì)委監(jiān)委采取室組地聯(lián)動(dòng)模式，對(duì)后期整改情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保整改到位。唐強(qiáng) 攝

　　？重慶市云陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委有效整合室、組、地三方力量，探索室組地聯(lián)合辦案模式，嚴(yán)查交通領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。圖為聯(lián)合辦案組在研究案情。 劉興敏 攝

　　本期嘉賓

　　韓海燕 重慶市云陽(yáng)縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　魏軍韓 廣西壯族自治區(qū)賀州市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　謝勝利 湖北省宜昌市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任

　　加強(qiáng)室組地協(xié)作配合，作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的創(chuàng)新之舉，有助于充分釋放紀(jì)檢監(jiān)察體制改革治理效能、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。各地紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)關(guān)于健全室組地聯(lián)合辦案制度機(jī)制要求，積極探索實(shí)踐室組地聯(lián)合辦案模式，有效解決跨地域、跨行業(yè)查辦案件協(xié)調(diào)取證難等問(wèn)題，提升了辦案質(zhì)效，切實(shí)將系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。但在基層實(shí)踐中，還不同程度存在厘不清為什么聯(lián)、怎么聯(lián)、聯(lián)什么的現(xiàn)象，以及權(quán)責(zé)不夠明晰、人員調(diào)配不夠順暢、案件查辦融合度不高等問(wèn)題。對(duì)此，如何抓住協(xié)作配合這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)聯(lián)合辦案規(guī)范高效？我們采訪(fǎng)了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

　　解決權(quán)責(zé)不夠明晰、案件查辦融合度不高等問(wèn)題，才能切實(shí)將聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　記者：請(qǐng)結(jié)合具體實(shí)踐，談?wù)劵鶎邮医M地聯(lián)合辦案還存在哪些問(wèn)題。

　　魏軍韓：作為發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的具體實(shí)踐，室組地協(xié)作配合取得了積極成效，但還需要在實(shí)踐中不斷完善優(yōu)化，特別是在一些基層地方，聯(lián)合辦案運(yùn)行機(jī)制還須進(jìn)一步完善、信息溝通效率較低問(wèn)題還有待突破、干部的專(zhuān)業(yè)化水平還有待提升。比如聯(lián)合辦案機(jī)制不夠順暢，導(dǎo)致室的“后盾”作用沒(méi)有充分發(fā)揮，有的對(duì)組地承辦案件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，有的對(duì)須做好銜接司法等服務(wù)保障工作的支持力度不夠。另外，有的組在辦案中主動(dòng)性不強(qiáng)，有的地對(duì)移交案件線(xiàn)索存在顧慮，尤其害怕接收后無(wú)法辦理，進(jìn)而形成積案。而啟動(dòng)室組地聯(lián)合辦案缺乏規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則導(dǎo)致有的地方出現(xiàn)不綜合考慮案件情況和地方實(shí)際，啟動(dòng)工作隨意性大；信息化建設(shè)保障力度不夠，在聯(lián)合辦理異地案件中，囿于保密需要而出現(xiàn)了信息溝通不及時(shí)、匯報(bào)效率低、溝通協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，導(dǎo)致錯(cuò)失案件突破良機(jī)；室組地聯(lián)合辦案多為臨時(shí)組建，從組、地抽調(diào)的干部有著不同的專(zhuān)業(yè)背景，辦案經(jīng)驗(yàn)和水平參差不齊，一定程度上影響了聯(lián)合辦案質(zhì)效。

　　韓海燕：由于缺乏具體規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)，基層聯(lián)合辦案實(shí)踐中還存在一案一制度、臨時(shí)定規(guī)矩等現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)室、組、地各自職責(zé)定位不清，人員調(diào)配不順暢，任務(wù)分配不合理等問(wèn)題；有的地方組、地人員辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致分辦的問(wèn)題線(xiàn)索核查質(zhì)量參差不齊，影響整體成案質(zhì)量；有的地方單純?yōu)榱颂岣咿k案效率，習(xí)慣于抽調(diào)固定人員組建聯(lián)合辦案專(zhuān)班，而不是根據(jù)案件需要有機(jī)組建聯(lián)合辦案組，組地聯(lián)合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不明顯；部分辦案人員主人翁意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)聯(lián)合辦案中室組地的一體性、整體性認(rèn)識(shí)不足，存在幫忙心態(tài)，機(jī)械完成交辦任務(wù)，聯(lián)合辦案沒(méi)有形成深度融合。

　　謝勝利：有的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠規(guī)范，對(duì)適用范圍、啟動(dòng)程序、線(xiàn)索管理、流程審批、職責(zé)權(quán)限、案件審理等方面尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，往往是一事一辦、特事特辦，沒(méi)有在室組地框架內(nèi)適當(dāng)簡(jiǎn)化優(yōu)化；協(xié)作機(jī)制不夠暢通，有的地方聯(lián)合辦案過(guò)程中，上級(jí)室、組側(cè)重遠(yuǎn)程督辦，沒(méi)有實(shí)地指導(dǎo)，全程把控，上下之間存在信息壁壘、責(zé)任空白；部分單位系統(tǒng)觀念不強(qiáng)，辦輔案不謀全局、辦主案不謀一域，名為聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)則各自為戰(zhàn)。

　　以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌，既理順職能定位，又堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，有效打通堵點(diǎn)

　　記者：解決上述問(wèn)題，須進(jìn)一步理順關(guān)系，既明確職責(zé)，各司其職，又增強(qiáng)一盤(pán)棋思維，堅(jiān)持聯(lián)合辦案一體化，對(duì)此有哪些舉措？

　　韓海燕：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是一個(gè)上下、左右、內(nèi)外相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。室組地聯(lián)合辦案必須堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，切實(shí)做到查辦案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主。如我們?cè)诓檗k縣公路事務(wù)中心原主任陳某嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，因陳某曾在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)擔(dān)任一把手，案件涉及面廣，調(diào)查取證難度很大。辦案中我們由市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室牽頭抓總，組織相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組以及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委高效聯(lián)動(dòng)，不但快速查明了陳某違紀(jì)違法犯罪事實(shí)，還延伸查處了相關(guān)單位7名重要涉案人員。此外，我們建立了分片聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，將委機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、派出監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委劃分為7個(gè)室組地協(xié)作片區(qū)，實(shí)行案件查辦統(tǒng)一指導(dǎo)、辦案資源統(tǒng)一調(diào)配、案件質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估、辦案安全統(tǒng)一把關(guān)，加強(qiáng)案件查辦方向和過(guò)程把控，把握案件整體進(jìn)展及綜合效果。同時(shí)建立了跨區(qū)域協(xié)作辦案機(jī)制、重點(diǎn)案件聯(lián)合辦案組授權(quán)機(jī)制，對(duì)重大復(fù)雜案件，打破片區(qū)壁壘，按照一案一授權(quán)、有案則合無(wú)案則分的原則，組建聯(lián)合辦案組，一體推進(jìn)線(xiàn)索處置、審查調(diào)查，形成上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　謝勝利：室組地協(xié)作配合既有上與下的縱向關(guān)系，也有左與右的橫向關(guān)系。準(zhǔn)確把握上與下的關(guān)系，必須始終堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主的原則。我市室組地聯(lián)合辦理某市直部門(mén)違規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)，明確責(zé)任體系，授權(quán)牽頭部室統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一審核把關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)調(diào)查監(jiān)管部門(mén)違規(guī)審批、篡改后臺(tái)數(shù)據(jù)等情況，地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)調(diào)查該不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、背后利益輸送等情況，互通信息、互為促進(jìn)，有效避免了多頭取證、遺漏取證等問(wèn)題，最終立案4人，問(wèn)責(zé)5人。此外，在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、圍繞共同目標(biāo)任務(wù)、掌握一個(gè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，任務(wù)分配又要根據(jù)職責(zé)、專(zhuān)長(zhǎng)各有側(cè)重，各司其職、各用其長(zhǎng)、各負(fù)其責(zé)。今年十堰市張灣區(qū)“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，我們立即啟動(dòng)室組地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)某社區(qū)對(duì)隱患點(diǎn)不及時(shí)上報(bào)、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任長(zhǎng)期落實(shí)不到位等問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)室組地聯(lián)合調(diào)查，最后追責(zé)問(wèn)責(zé)11人。調(diào)查過(guò)程由相關(guān)監(jiān)督檢查室居中協(xié)調(diào)指揮，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)查主管部門(mén)和二級(jí)單位監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題，并延伸至全系統(tǒng)排查風(fēng)險(xiǎn)，由問(wèn)題發(fā)生地紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查社區(qū)、街道和區(qū)直部門(mén)的管理責(zé)任問(wèn)題，并在全區(qū)開(kāi)展警示教育，取得了較好效果。

　　魏軍韓：聯(lián)合辦案中，室的優(yōu)勢(shì)是政治站位高、掌握信息全面、協(xié)調(diào)各方便利。組的優(yōu)勢(shì)是熟悉案發(fā)單位政治生態(tài)、了解權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)、掌握被審查調(diào)查人具體情況。地的優(yōu)勢(shì)是熟悉基層了解下情，統(tǒng)籌資源能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高。因此在室組地聯(lián)合辦案中，要充分發(fā)揮各自特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，做到既統(tǒng)分有別，又契合互補(bǔ)，形成合力。比如，在查辦賀州市廣澤資產(chǎn)投資有限公司原董事長(zhǎng)白某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，我們根據(jù)問(wèn)題線(xiàn)索涉及國(guó)有企業(yè)、地方人員較多等特點(diǎn)，決定采用室組地聯(lián)合辦案方式進(jìn)行處置，建立由審查調(diào)查室統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組和八步區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參與的專(zhuān)案組，明確職責(zé)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，快速查清了白某利用職務(wù)便利，違規(guī)經(jīng)營(yíng)獲利1440余萬(wàn)元,貪污公款853萬(wàn)余元等違紀(jì)違法事實(shí)。

　　把以案促改貫穿聯(lián)合辦案全過(guò)程，既要同案共查，也要同題共答、同病共治

　　記者：室組地聯(lián)合辦案，在嚴(yán)懲腐敗的同時(shí)，要堅(jiān)持治建并舉、標(biāo)本兼治，把反腐敗成果轉(zhuǎn)化成行業(yè)、系統(tǒng)、部門(mén)治理效能。室組地如何同向發(fā)力，做好聯(lián)合辦案后半篇文章？

　　魏軍韓：室要發(fā)揮信息全、政策熟的優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉案單位、系統(tǒng)、領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)、制度漏洞作更加細(xì)致、系統(tǒng)的分析研判，指導(dǎo)組、地針對(duì)性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)單位或系統(tǒng)抓好問(wèn)題整改。組、地要發(fā)揮距離近、情況明的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)案發(fā)單位或系統(tǒng)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議要求的全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)做到閉環(huán)管理，做實(shí)查辦案件“最后一公里”。

　　謝勝利：室組地聯(lián)合辦案既要同案共查，也要同題共答、同病共治。尤其是一些表象在基層、根子在上面的問(wèn)題，單靠室或地只能治標(biāo)，室組地聯(lián)動(dòng)施治才能標(biāo)本兼治。去年以來(lái)，我們集中查辦了法院系統(tǒng)系列腐敗案件，對(duì)市縣法院11名班子成員及部門(mén)負(fù)責(zé)人立案審查調(diào)查并采取留置措施。在聯(lián)合辦案中，我們堅(jiān)持查改同步發(fā)力，對(duì)法院系統(tǒng)存在的突出廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提出監(jiān)察建議，聯(lián)系市直部門(mén)的監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和各縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，分工負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)，督促全市法院對(duì)干警及親屬違規(guī)參與破產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題進(jìn)行全面清理、整改，充分釋放“三不”一體推進(jìn)治理效能。

　　韓海燕：做好審查調(diào)查后半篇文章，要堅(jiān)持把以案促改貫穿聯(lián)合辦案全過(guò)程。室要站在全局的角度，深入查找案發(fā)原因，對(duì)問(wèn)題整改、政治生態(tài)修復(fù)等工作進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度、整體把握。組、地要督促黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起以案促改的主體責(zé)任，既要運(yùn)用典型案例開(kāi)展好警示教育，又要健全制度機(jī)制，解決突出問(wèn)題，凈化政治生態(tài)。

　　健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、規(guī)范聯(lián)動(dòng)程序，推動(dòng)室組地聯(lián)合辦案法治化、規(guī)范化

　　記者：對(duì)進(jìn)一步完善基層室組地聯(lián)合辦案制度機(jī)制還有哪些建議？

　　謝勝利：首先要加強(qiáng)協(xié)作的規(guī)范性。室、組、地各自權(quán)限都是法定或經(jīng)上級(jí)授權(quán)的，室組地聯(lián)合辦案是在現(xiàn)有體制下通過(guò)優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛，不能逾規(guī)越矩也不能降低要求，要制定合乎紀(jì)法規(guī)定的協(xié)作配合制度，使之行之有據(jù)。其次要激發(fā)協(xié)作的主動(dòng)性，通過(guò)健全完善考核評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)來(lái)促進(jìn)，使之行之有功。再次要增強(qiáng)協(xié)作的實(shí)效性，室組地的組合不是隨機(jī)的、無(wú)序的，要根據(jù)案件實(shí)際情況科學(xué)統(tǒng)籌組合，也可以根據(jù)多發(fā)易發(fā)案件的地域特征、作案手段、涉及領(lǐng)域合理搭配，使之行之有效。

　　魏軍韓：要進(jìn)一步完善強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案、監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)前后環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，避免臨時(shí)搭伙機(jī)制不暢、合力不強(qiáng)、促改不力等問(wèn)題。要進(jìn)一步對(duì)室組地聯(lián)合辦案收繳財(cái)物的使用處置進(jìn)行明確和規(guī)范，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)聯(lián)合辦案的積極性。要注重將“紀(jì)法雙施雙守”要求貫穿辦案全過(guò)程，防止因辦理單位不同，對(duì)同類(lèi)違紀(jì)違法事實(shí)量紀(jì)量法尺度不一，畸輕畸重。

　　韓海燕：完善室組地聯(lián)合辦案制度機(jī)制，要立足系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在一體化、協(xié)作化、專(zhuān)業(yè)化上狠下功夫。要加強(qiáng)政治建設(shè)，組織室組地聯(lián)合辦案隊(duì)伍集中開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，確保各個(gè)責(zé)任主體心往一處想、勁往一處使。要加強(qiáng)能力建設(shè)，深化全員培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，有計(jì)劃、分批次抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部到監(jiān)督檢查室或?qū)彶檎{(diào)查室跟班學(xué)習(xí)，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。要加強(qiáng)制度建設(shè)，圍繞組織形式、職能定位、決策程序以及考核評(píng)價(jià)等方面，建立完善具體規(guī)范的制度機(jī)制，推動(dòng)室組地聯(lián)合辦案法治化、規(guī)范化。（本報(bào)記者 李張光 ）