擦亮派駐探頭 提升監督效能

　　派駐監督是黨和國家監督體系的重要內容。十九屆中央紀委五次全會強調，推進省市縣派駐機構設置和人員配備等工作，強化職責定位、規范履職內容，提升派駐監督效能。日前，江西省撫州市紀委監委對基層派駐機構履行專責監督情況進行了專題調研。

　　調研發現，當前縣（區）派駐機構主要精力用于處置問題線索，存在日常監督力量薄弱、質效不高的問題。一是日常監督偏散。總體來看，縣（區）派駐機構受理處置信訪舉報和問題線索總量較大，存在線索處置“一頭重”、日常監督“一頭輕”現象。有的縣（區）派駐機構監督對象和重點不聚焦、方式簡單，重審查調查、輕日常監督，重領導干部監督、輕一般干部監督，監督方式往往限于參加會議、簽訂承諾書等，發現問題及時“咬耳扯袖”比較少。如，今年以來，縣（區）派駐機構共對806家被監督單位開展廉政談話1025人次，數量相對偏少，且談話覆蓋面不均衡。二是“探頭”作用發揮不充分。日常監督主動發現問題不多，向派出機關報告、移交問題線索少。處置問題線索交辦多、自辦少，了結多、立案少，沒有充分發揮監督從嚴和辦案震懾的效果。如，縣（區）派駐機構受理處置的1218件問題線索中，除處置轉辦交辦問題線索外，自受理處置問題線索483件，只占總量的39.65%。再如，縣（區）派駐機構向紀委監委報告、移交問題線索140件，僅占縣（區）紀委監委受理處置線索總量的3.8%。三是監督治理效能有待提升。統籌前后半篇文章方法措施不多、貫通機制不順。“案結事了”的情況比較普遍，較少通過查辦案件去分析研判被監督單位政治生態、權力運行、履行職責存在的突出問題，提出有針對性的監督建議。如，縣（區）派駐機構共立案417件，而提出紀檢監察建議僅99件，標本兼治綜合作用還未充分發揮。

　　結合調研情況分析來看，當前制約縣（區）派駐“探頭”作用充分發揮的因素，主要是工作理念和本領方法有待加強和改進。有的縣（區）紀委監委和派駐機構對派駐監督是政治監督的本質認識不深，少數干部片面認為監督就是辦信辦案，過度依賴線索開展監督，離開線索就不會監督，對“關鍵少數”、重點崗位、關鍵環節盯得不緊，對權力運行風險點聚焦不夠、研究不深。有的縣（區）“兩個責任”沒有有效貫通，派駐機構“單打獨斗”現象突出，線索處置零散化、碎片化，存在就信辦信、就案辦案現象，沒有深入分析群眾反映問題的根源，沒有系統梳理線索背后深層次的體制機制原因，系統性、根本性督促解決問題的能力有限。

　　提升基層派駐機構專責監督能力，需要上下聯動、正向發力，不斷校準派駐機構“監督的再監督”職能定位，堅持以政治思維引領推動監督工作，切實解決工作發展不平衡、聯動協作不順暢等問題。

　　夯實思想政治根基。堅持以政治建設為統領，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，指導派駐監督工作。探索政治監督具體化常態化舉措，會同被監督單位認真梳理監督重點，列出工作清單，以點帶面真正把“兩個維護”體現在具體行動上。牢固樹立“發現問題是本職，不善于發現問題是不稱職，能發現的問題沒有發現是失職，發現問題不報告不處置是瀆職”的監督理念，對被監督單位在履行職責使命、落實黨中央決策部署中存在的問題，要旗幟鮮明指出來，體現派的權威和駐的優勢。

　　貫通協同“兩個責任”。要把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督結合起來，探索創新派駐機構與被監督單位同題共答的具體辦法，推動主體責任、監督責任貫通協同落到實處。建立交換意見機制，派駐機構負責人要就強化管黨治黨政治責任、黨的建設、政治生態、廉潔風險、選人用人等問題，與被監督單位主要負責同志面對面溝通、交換意見，在重點工作上同向發力。建立專題會商機制，通過下發紀檢監察建議書、工作提示和開展專題會商等方式，互通研判情況、共同解決問題。建立問題反饋、整改落實機制，督促推動被監督單位查找權力運行、履行職責等方面的突出問題，并督促整改有效落實。

　　深化“三不”一體推進。線索處置不能單純“一處了之”，要通過問題線索來分析研判一個單位到底存在什么突出問題，包括政治生態、作風建設、違紀違法問題等，健全完善“三不”一體推進體制機制，持續建設風清氣正的政治生態。要緊盯被監督單位重點崗位和關鍵環節，在持續釋放嚴肅查辦腐敗案件信號的同時，堅持以案促改、標本兼治，用好信訪分析、線索處置、案件辦理成果，圍繞發現的突出問題，推動被監督單位建章立制、堵塞漏洞，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　創新監督方式方法。不斷強化職責定位、規范履職內容，探索構建上下聯動、左右銜接、系統集成、協同高效的監督格局，提升派駐監督效能。加強對被監督單位一把手和領導班子的監督，落實對一把手政治談話、談心談話全覆蓋，壓實管黨治黨政治責任。創新派駐監督方式方法，總結重點監督項目化管理經驗做法，健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，貫通紀檢監察、巡視巡察、組織人事、審計等監督力量，運用信息技術推動“互聯網+”與派駐監督深度融合，切實提升派駐監督質效。加大培訓力度，把縣（區）派駐干部納入全員培訓“大盤子”，有計劃地選派到省、市紀委監委派駐機構跟班學習、跟案鍛煉，錘煉派駐干部過硬本領。（作者： 劉玉椿 ）