辦理退休公職人員案件應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　退休公職人員是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中的一類特殊主體，退休公職人員違紀(jì)違法案件在審查調(diào)查程序、處分執(zhí)行、待遇調(diào)整等方面，均與在職公職人員有所區(qū)別，有必要對(duì)相關(guān)問(wèn)題做進(jìn)一步分析，為精準(zhǔn)認(rèn)定、恰當(dāng)處理此類人員違紀(jì)違法行為提供參考。

　　對(duì)退休公職人員立案的注意事項(xiàng)

　　一是立案程序的啟動(dòng)。對(duì)于退休前或退休后有違紀(jì)違法行為的，如退休公職人員為中共黨員，由于紀(jì)律審查沒(méi)有追究時(shí)效限制，可以進(jìn)行黨紀(jì)立案。如非中共黨員，依據(jù)監(jiān)察法第十一條、政務(wù)處分法第二十七條第一款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以立案調(diào)查，并不因其退休而不能管轄，實(shí)踐中如沒(méi)有違法所得的，一般需提前研判依法應(yīng)給予的處分檔次，根據(jù)立案必要性區(qū)分情況處理：依法應(yīng)給予政務(wù)警告、記過(guò)、記大過(guò)處分的，由于處分對(duì)行為人職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、工資檔次等不產(chǎn)生影響，一般不建議立案，可按照干部管理權(quán)限，在線索處置或初核階段直接或委托有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，對(duì)其予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉；應(yīng)給予降級(jí)及以上處分或涉嫌職務(wù)犯罪的，由于涉及調(diào)整退休待遇問(wèn)題，需進(jìn)行政務(wù)立案。

　　二是立案主體的確定。公職人員不因退休而改變?cè)刹抗芾頇?quán)限，對(duì)其立案應(yīng)根據(jù)辦理退休手續(xù)時(shí)的干部管理權(quán)限確定立案主體。需注意的是，公職人員退休后因黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移導(dǎo)致與干部管理權(quán)限相分離的問(wèn)題，如某省A市一處級(jí)干部，退休后黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本省B市某基層社區(qū)黨支部，對(duì)其退休前違紀(jì)違法問(wèn)題，B市紀(jì)委根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系具有優(yōu)先管轄權(quán)，如違紀(jì)行為主要發(fā)生在A市，由A市調(diào)查更為適宜的，經(jīng)與B市紀(jì)委協(xié)商，也可以進(jìn)行立案，此種情形下雙方需注意加強(qiáng)銜接配合、及時(shí)相互通報(bào)情況。

　　三是立案種類的適用。如發(fā)現(xiàn)公職人員退休或離職前涉嫌職務(wù)犯罪行為，只要未超過(guò)刑法規(guī)定的追訴時(shí)效，監(jiān)察機(jī)關(guān)即有權(quán)進(jìn)行政務(wù)立案，并區(qū)分情況是否移送審查起訴。如退休公職人員為中共黨員，違紀(jì)違法行為輕微、應(yīng)給予黨紀(jì)輕處分，可進(jìn)行黨紀(jì)立案，若應(yīng)給予黨紀(jì)重處分，根據(jù)黨紀(jì)重處分匹配政務(wù)重處分的原則，須同時(shí)進(jìn)行政務(wù)立案。

　　給予退休公職人員處分的文書(shū)制作、執(zhí)行問(wèn)題

　　一是退休待遇調(diào)整。實(shí)踐中，調(diào)整嚴(yán)重違紀(jì)違法的退休公職人員待遇主要有三種方式：第一，在黨紀(jì)處分決定文書(shū)中直接表述待遇調(diào)整事項(xiàng)；第二，參照政務(wù)重處分決定書(shū)要求，按照管理權(quán)限，單獨(dú)作出《關(guān)于調(diào)整××退休待遇的決定》；第三，將“相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇”書(shū)面通知同級(jí)黨委組織部門(mén)和所在單位按程序予以落實(shí)。筆者認(rèn)為，調(diào)整退休公職人員享受的待遇是其承擔(dān)紀(jì)法責(zé)任的一種形式，屬于政務(wù)處分的延伸，綜合考量保障被調(diào)查人申訴救濟(jì)權(quán)、決定嚴(yán)肅性及方便執(zhí)行的需要，建議采用第三種方式為宜，可靈活采取制發(fā)通知書(shū)、發(fā)函等形式，由組織部門(mén)和所在單位依規(guī)予以調(diào)整。

　　二是黨紀(jì)處分決定制發(fā)范圍的界定。公職人員退休后，其黨組織關(guān)系歸屬一般有兩種情況，如仍在原單位黨組織管理的黨支部，處分決定應(yīng)主送所在單位黨委（黨組），抄送相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；如組織關(guān)系已轉(zhuǎn)至基層社區(qū)黨支部，根據(jù)一級(jí)抓一級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)制的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)原則，以設(shè)區(qū)市管干部為例，處分決定應(yīng)主送所在縣（市）區(qū)黨委，抄送縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，并督促下級(jí)紀(jì)委抓好處分決定向被審查人所在基層黨組織的宣布、執(zhí)行等工作。

　　三是特殊主體的處分執(zhí)行程序。根據(jù)政務(wù)處分法、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等規(guī)定，受處分人系民主黨派或無(wú)黨派人士的，處分決定同時(shí)函告本級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部向相關(guān)民主黨派通報(bào)情況。筆者認(rèn)為，為加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)民主黨派成員遵紀(jì)守法，擬調(diào)整民主黨派和無(wú)黨派退休公職人員享受待遇，應(yīng)在處理決定制發(fā)后，及時(shí)以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義函告本級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，并在函告文書(shū)中提醒統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)向民主黨派通報(bào)情況，幫助民主黨派加強(qiáng)對(duì)成員的監(jiān)督教育管理。

　　退休公職人員被采取強(qiáng)制措施或受行政、刑事處罰的待遇調(diào)整

　　對(duì)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位退休公職人員，被采取強(qiáng)制措施或受行政、刑事處罰的待遇如何處理，尚缺乏完整統(tǒng)一的政策規(guī)定，且各地實(shí)踐操作不同，筆者僅選取法規(guī)依據(jù)較為完備、退休待遇處理標(biāo)準(zhǔn)一致的退休公務(wù)員進(jìn)行論述。根據(jù)人社部《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件規(guī)定，退休公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)75%計(jì)發(fā)生活費(fèi)。受行政、刑事處罰的則有所區(qū)別，具體體現(xiàn)在：

　　一是行政拘留期間待遇處理。退休公務(wù)員被行政拘留期間，按原基本退休費(fèi)75%計(jì)發(fā)生活費(fèi)，期滿后要按2%降低基本退休費(fèi)。

　　二是被判處刑罰后待遇處理。退休公務(wù)員因刑罰種類不同，退休費(fèi)待遇處理結(jié)果亦存在差異，被判處有期徒刑以上刑罰的，從法院判決生效之日起取消原退休費(fèi)待遇；被判處管制、拘役或拘役被宣告緩刑、有期徒刑被宣告緩刑期間的，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)60%計(jì)發(fā)生活費(fèi)，刑罰執(zhí)行完畢或緩刑考驗(yàn)期滿不再執(zhí)行原判刑罰的，按40%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按辦事員確定。

　　三是應(yīng)給予開(kāi)除處分，但未被判處刑罰的待遇處理。應(yīng)給予退休公務(wù)員開(kāi)除處分但未移送司法機(jī)關(guān)的，從應(yīng)受處分的次月起，按25%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按辦事員確定，即調(diào)整其退休待遇而不是取消。

　　（作者 仲崇森 單位：江蘇省徐州市紀(jì)委監(jiān)委）